鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題探討

廖公平

（新干縣大洋洲鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，江西 吉安 331300）

一、引言

財(cái)政資金管理部門(mén)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況和具體落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，以防因資金使用不當(dāng)產(chǎn)生各種問(wèn)題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金落到實(shí)處，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的振興提供財(cái)政保障，從而推動(dòng)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)政策的有效推行和實(shí)施。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)的資金安全負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政資金管理體系的建設(shè)和完善，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督，履行好我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，不斷夯實(shí)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金得到有效監(jiān)督和約束，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的意義

（一）有效促進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的有效落實(shí)和執(zhí)行之下，新農(nóng)村建設(shè)的步伐明顯加快，這為我國(guó)“三農(nóng)”建設(shè)以及國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的保障，為落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)提供了豐富的資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售提供了更廣闊的平臺(tái)。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的職能優(yōu)化

落實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，可以為探索建設(shè)農(nóng)村財(cái)政資金管理的新制度和新規(guī)范指明方向。同時(shí)，能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹(shù)立專(zhuān)項(xiàng)資金使用的意識(shí)，促進(jìn)扶持農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售相關(guān)政策的制定和落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)落實(shí)新型財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變財(cái)政資金管理理念，向創(chuàng)收增效的新發(fā)展方向邁進(jìn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政資金的管理紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要想不斷提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，就應(yīng)根據(jù)各村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，建立規(guī)范化、制度化的財(cái)政資金保障制度，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行中的制度應(yīng)用，并將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作績(jī)效掛鉤，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的紀(jì)律，打造廉潔自律的干部隊(duì)伍［1］。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（一）資金使用不合規(guī)，政策執(zhí)行不到位

當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支，因此違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理的使用規(guī)定，擅自更改財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的用途，甚至擠占、挪用、截留部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在發(fā)放國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)，審核流程不嚴(yán)謹(jǐn)，在申請(qǐng)資金時(shí)，虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)獲得資金補(bǔ)助的農(nóng)戶和項(xiàng)目沒(méi)能及時(shí)獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面對(duì)群眾的基層政府，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不規(guī)范，不僅會(huì)直接影響國(guó)家政策的貫徹落實(shí)，還極易造成負(fù)面影響，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制工作精細(xì)度不足

在正式開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的過(guò)程中，沒(méi)有聘請(qǐng)權(quán)威預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算編制進(jìn)行審議，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展情況脫節(jié)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)沒(méi)有針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，向外部財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的專(zhuān)業(yè)人士學(xué)習(xí)和問(wèn)詢。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政資金投入使用中，沒(méi)有實(shí)際的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金分配不合理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展預(yù)決算的最終結(jié)果和預(yù)期存在較大偏差。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管體系有待完善

從當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)仍需對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管體系作進(jìn)一步的細(xì)化完善。在監(jiān)督管理工作落實(shí)過(guò)程中，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)財(cái)政資金的使用和管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，專(zhuān)項(xiàng)資金一般由使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人管理，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)資金審批和撥付工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)中資金的使用情況并不了解。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督一般體現(xiàn)在后期的績(jī)效考核環(huán)節(jié)，缺乏有效的事前和事中的監(jiān)督管理，導(dǎo)致出現(xiàn)完工項(xiàng)目不合規(guī)，但財(cái)政資金卻已經(jīng)支付的局面，造成后期項(xiàng)目完善和修正工作開(kāi)展困難［2］。

（四）財(cái)政人員資金監(jiān)管工作缺乏專(zhuān)業(yè)性

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的管理人員在開(kāi)展資金監(jiān)管工作時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管技能不夠扎實(shí)，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠了解，一些財(cái)政管理人員在相對(duì)封閉的工作環(huán)境和教條的管理氛圍下很難對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，同時(shí)財(cái)政管理人員也缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新精神。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員常年在專(zhuān)項(xiàng)資金的管理崗位上從事重復(fù)性工作，缺少對(duì)創(chuàng)新工作流程的思考和對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金新政策的研讀，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在監(jiān)管上難以突破現(xiàn)有的管理水平。

四、提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理能力，加強(qiáng)資金使用合規(guī)化

第一，應(yīng)加大對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)單位及項(xiàng)目合規(guī)性的審查力度。在立項(xiàng)階段，相關(guān)責(zé)任人需要對(duì)項(xiàng)目所需的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行事前審核，項(xiàng)目的開(kāi)展要滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用也應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)章制度。同時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)也需要發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)水平，按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)和合同約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)工作。第二，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行資金需求測(cè)算和撥付工作。由于國(guó)家撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目較多，資金配置的合理性將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的資金使用效益。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以根據(jù)項(xiàng)目的重要性和緊迫性撥付資金。同時(shí)，將資金管理、支付等責(zé)任落實(shí)到崗位上，建立專(zhuān)戶核算，合理劃分不同性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，并實(shí)行針對(duì)性的類(lèi)別管理。第三，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和管理水平。政府部門(mén)有必要制定人才引進(jìn)政策和完善配套措施，引進(jìn)優(yōu)秀資金管理人才，為項(xiàng)目管理、資金配置和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督奠定人才基礎(chǔ)。

（二）提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平

首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算工作和財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等工作進(jìn)行細(xì)致劃分，明確各崗位職責(zé)。其次，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理崗位，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前教育，明確其具體的資金管理職責(zé)和權(quán)限，從而完善財(cái)政部門(mén)內(nèi)部對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督職能和審批職能。及時(shí)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤和反饋，建立完善的財(cái)政信息反饋和溝通平臺(tái)，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金始終處于透明、規(guī)范、實(shí)時(shí)的監(jiān)管之下。

（三）完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系

首先，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作中，政府機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其監(jiān)管作用，不定期抽查項(xiàng)目的資金使用情況，保證財(cái)政資金使用效率；其次，財(cái)政資金監(jiān)管部門(mén)需要對(duì)一些前期投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目進(jìn)行日常跟蹤管理，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，保障監(jiān)督管理工作的獨(dú)立性。同時(shí)，還應(yīng)加大處罰力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)具有相關(guān)的處罰權(quán)，對(duì)一些違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，尤其是侵占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。只有加強(qiáng)監(jiān)管，才能明確專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際用途，保障財(cái)政資金的安全［3］。

（四）提升財(cái)政人員資金監(jiān)管專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要不斷加強(qiáng)財(cái)政資金管理的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，積極開(kāi)展財(cái)政部門(mén)工作人員的政策學(xué)習(xí)活動(dòng)，仔細(xì)研讀和學(xué)習(xí)新發(fā)布的財(cái)經(jīng)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)提高對(duì)財(cái)政資金的重視程度，樹(shù)立財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)，為財(cái)政工作的開(kāi)展提供更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。通過(guò)財(cái)政資金管理培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和財(cái)政資金管理輪崗制等方式，有效激發(fā)基層干部職工開(kāi)展財(cái)政資金管理工作的熱情，營(yíng)造內(nèi)部按制度辦事、按流程處理的管理氛圍，從而有效解決財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，同時(shí)也是落實(shí)我國(guó)各項(xiàng)惠民助農(nóng)政策的關(guān)鍵。因而，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用、監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，從管理制度、監(jiān)督體系、人員素質(zhì)等多個(gè)方面入手，提升管理能力，發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持作用，為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的高效運(yùn)用提供制度保障。