新產(chǎn)業(yè)工人法律援助分析與思考

閆 永

（山東省平邑縣司法局，山東 臨沂 273300）

法律援助，是指由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)，組織法律援助人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當(dāng)事人免費提供法律服務(wù)的法律保障制度。“物質(zhì)財富的擁有，可以有先后之分；司法正義的獲得，不能有先后之別，法律援助，讓人人都能夠平等地站在法律面前”。法律援助制度對于維護社會弱勢群體合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平，促進司法公正有著極為重要的作用。

一、平邑縣新產(chǎn)業(yè)工人法律援助概述

近年來，隨著社會的發(fā)展以及法律援助各項惠民政策的落實，新產(chǎn)業(yè)工人法律援助辦案量逐年增加。以2019年為例，平邑縣法律援助中心全年組織辦理各項法律援助案件1019件，其中涉農(nóng)案件840件（包括新產(chǎn)業(yè)工人治欠保支案件51件），占到了案件總數(shù)的82%，很好地維護了新產(chǎn)業(yè)工人群體的合法權(quán)益。

平邑縣新產(chǎn)業(yè)工人法律援助主要借助平邑縣法律援助中心。平邑縣法律援助中心成立于1999年，是山東省第一批掛牌成立的法律援助機構(gòu)，從最初的下設(shè)律師事務(wù)所工作模式發(fā)展到現(xiàn)在，法律援助制度在機構(gòu)和工作形式上有了很大的進步，也更有利于發(fā)揮弱勢群體保護者的司法作用。平邑縣是人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，新產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)多，工作地域廣，輸出量大，新產(chǎn)業(yè)工人法律援助工作的好壞，關(guān)系著社會安定，也牽動著每一個涉農(nóng)家庭的心。為此，平邑縣新產(chǎn)業(yè)工人法律援助工作從多方面著力，采取了一系列專門措施。

（一）機制打造

法律援助機構(gòu)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門成立新產(chǎn)業(yè)工人法律援助領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了新產(chǎn)業(yè)工人法律援助工作機制和程序規(guī)范；法律援助機構(gòu)與當(dāng)?shù)毓⒐ぷ鲄f(xié)調(diào)機制，信息共享，協(xié)同推進新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)工作，對于相關(guān)案件可通過向法律援助機構(gòu)或工會兩種渠道尋求法律援助，同時，工會給予法律援助辦案一定的資金支持；法律援助機構(gòu)與當(dāng)?shù)貏趧又俨貌块T建立合作機制，對于符合條件的案件第一時間尋求仲裁途徑，勞動仲裁部門給予優(yōu)先辦理。

（二）隊伍建設(shè)

點援制和資深律師辦案相結(jié)合，一方面新產(chǎn)業(yè)工人受援人可自己選擇代理人，另一方面法律援助機構(gòu)設(shè)立了資深律師庫，優(yōu)先指派執(zhí)業(yè)十年以上的資深律師辦理新產(chǎn)業(yè)工人案件。法律援助機構(gòu)內(nèi)部成立了新產(chǎn)業(yè)工人案件專辦小組，固定兩名業(yè)務(wù)水平高、辦案經(jīng)驗豐富的援助律師專職辦理新產(chǎn)業(yè)工人勞動爭議案件。

（三）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

一方面完善新產(chǎn)業(yè)工人法律援助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站，打造“城鄉(xiāng)半小時法律援助圈”；另一方面與勞動仲裁部門聯(lián)合設(shè)立勞動爭議法律援助工作站，派專人值班，貼近新產(chǎn)業(yè)工人訴爭群體，增強援助效率。

（四）宣傳先導(dǎo)

在傳統(tǒng)“三進”（進村莊、進社區(qū)、進廠礦）宣傳基礎(chǔ)上，進一步拓寬宣傳面，在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站設(shè)立法律援助宣傳專欄，普及新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)知識，宣傳法律援助惠民政策。同時，與當(dāng)?shù)厥锌h廣播電視臺合作，向電視臺選送經(jīng)典案型，將新產(chǎn)業(yè)工人法律援助宣傳搬上電視，律師親身以案說法，通過典型的維權(quán)案例，生動形象地闡釋新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)法律法規(guī)。

二、平邑縣新產(chǎn)業(yè)工人法律援助的現(xiàn)狀及問題

平邑縣新產(chǎn)業(yè)工人法律援助工作相較于大城市新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)現(xiàn)狀，面臨著自身特殊的現(xiàn)實問題，一定程度上牽制著當(dāng)?shù)胤稍ぷ鞯膶嵤矠榉稍ぷ鲙砹诵碌奶魬?zhàn)。

（一）點多面廣，用工形式復(fù)雜多樣

當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)多為大理石廠、板廠、罐頭廠、手套廠、光伏發(fā)電廠等小型企業(yè)，經(jīng)營不規(guī)范，依然維持著傳統(tǒng)小作坊式的用工模式，勞動合同相關(guān)規(guī)制落實不流暢，勞動合同簽訂率較低，很多用人單位為規(guī)避風(fēng)險，降低成本，在用工時不與職工簽訂勞動合同，或者故意簽訂對新產(chǎn)業(yè)工人不利的勞動合同。工程施工項目違法分包、勞務(wù)轉(zhuǎn)包的情況多發(fā)，相關(guān)案件案涉當(dāng)事主體較多，訴裁證據(jù)難以收集，新產(chǎn)業(yè)工人討薪案件工資額確定困難。

（二）新產(chǎn)業(yè)工人群體維權(quán)意識不足

當(dāng)?shù)匦庐a(chǎn)業(yè)工人工作多以體力勞動為主，知識水平有限。一方面在“熟人社會”意識引導(dǎo)下，大量新產(chǎn)業(yè)工人通過熟人介紹的方式進入各廠礦企業(yè)工作，對于用工企業(yè)有著天然的信任感，對于用工過程中的受侵行為（勞動時間、勞動強度、薪酬待遇、勞動安全保護等）自我感覺意識不強，對于短期的工資拖欠自身忍受力較強，但維權(quán)意識和證據(jù)意識極為缺乏，一旦出現(xiàn)問題往往不知所措。[1]另一方面，大量的新產(chǎn)業(yè)工人對于自身權(quán)益了解不足，對于自身應(yīng)該享受的工作待遇沒有一個清醒的認識，往往直到案發(fā)接觸律師時才有一個全面的了解，進而追求更大的訴裁利益，平添辦案難度。

（三）新產(chǎn)業(yè)工人法律援助知情率低，維權(quán)信心不足

大量新產(chǎn)業(yè)工人平時不學(xué)法，不注重權(quán)益保護，一旦案發(fā)第一時間不知道尋求法律援助幫助。很多新產(chǎn)業(yè)工人雖然知道通過法律途徑維權(quán)，但在心理上把自己放在弱勢群體的位置上思考問題，擔(dān)心企業(yè)強勢、法院不公，擔(dān)心高額的訴訟費用和判決結(jié)果得不到執(zhí)行，加之新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)案件程序繁雜，辦案周期長，舉證難，造成新產(chǎn)業(yè)工人訴累重，心理壓力大。

三、解決新產(chǎn)業(yè)工人法律援助困境的對策

在司法改革和法律援助改革大背景下，如何進一步加強各單位和各部門之間工作協(xié)調(diào)，增強律師辦案積極性；在新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)意識逐年增強、涉農(nóng)案件逐年增多的背景下，如何進一步釋放法律援助律師辦案產(chǎn)能是急需研究解決的問題。

（一）落實法律援助國家責(zé)任，明確法律援助責(zé)任主體

相當(dāng)長一段時期以來，法院和檢察院認為法律援助是政府的責(zé)任，在政府各部門中，其他勞動維權(quán)機構(gòu)又認為法律援助是司法行政系統(tǒng)和法律援助機構(gòu)的責(zé)任。這種認識上的錯誤嚴(yán)重阻礙了法律援助事業(yè)的發(fā)展，增加了法律援助機構(gòu)的工作難度。因此，在后續(xù)的立法工作中極有必要明確各相關(guān)責(zé)任主體，樹立法律援助不僅是法律援助機構(gòu)職責(zé)，也是各政府部門、司法部門自身職責(zé)的意識，并以此為基礎(chǔ)建立部門協(xié)調(diào)機制和責(zé)任追究機制，形成工作合力。

（二）做好法律援助宣傳工作，提升新產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障意識

有限的法律知識和落后的法律觀念，直接影響了新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)案件的法律援助客觀效果。新產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)工作靠大家，更要靠新產(chǎn)業(yè)工人自己，為此應(yīng)千方百計地提升新產(chǎn)業(yè)工人法律意識和維權(quán)意識。對新產(chǎn)業(yè)工人群體的法律援助宣傳要講究策略，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)工人這一群體的知識水平、性格特點、閑暇時間、獲取信息途徑等制定宣傳方案。一方面應(yīng)加強與新聞媒體的溝通與協(xié)作，拓寬宣傳平臺，建立宣傳陣地，通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒介加大法律援助的宣傳報道力度。另一方面在宣傳內(nèi)容的選擇上應(yīng)注重通俗性和典型性，剖析典型案例，用簡單明了、通俗易懂的語言宣傳農(nóng)民群眾周邊的事。[2]同時要注重對新產(chǎn)業(yè)工人法治信心的培養(yǎng)，切實讓新產(chǎn)業(yè)工人群體在每一個法律援助案件中真實地感受到公平正義。[3]

（三）加大勞動保障力度，規(guī)范企業(yè)用人行為

針對用人單位用工前不簽訂勞動合同，用工后隨意增加勞動強度，延長勞動時間，克扣新產(chǎn)業(yè)工人工資以及漠視新產(chǎn)業(yè)工人身心健康，在勞動安全保護方面“偷工減料”的行為，勞動保障部門應(yīng)該加強事前、事中和事后監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法用工和侵犯勞動者合法權(quán)益行為，加大處罰力度，督促各用人單位建立完備的用工機制，規(guī)范企業(yè)行為。

（四）加強法律援助隊伍建設(shè)，提高法律援助辦案效率

法律援助從業(yè)人員是法律援助工作的具體實施者，其數(shù)量和素質(zhì)在很大程度上決定著法律援助的社會效果。一是提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，在成本補貼之外核算律師勞務(wù)費用，體現(xiàn)律師辦案價值，激勵社會律師辦理法律援助案件。二是提高法律援助機構(gòu)律師待遇，給予法律援助機構(gòu)律師高于一般公職人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，暢通法律援助機構(gòu)律師辦案直接費用補貼渠道，鼓勵專職法律援助律師辦理法律援助案件，推進法律援助隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。三是加大培訓(xùn)力度，提高律師業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)水平。

四、小結(jié)

新產(chǎn)業(yè)工人法律援助是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，對于推進依法治國進程、保障社會民生具有十分重要的作用。新產(chǎn)業(yè)工人是中國社會轉(zhuǎn)型時期的特殊群體和弱勢群體，維護新產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益對于維護社會正義與安定團結(jié)具有重大的現(xiàn)實意義。新產(chǎn)業(yè)工人問題值得社會高度關(guān)注，更應(yīng)成為法律援助工作的重點對象。