行政事業(yè)單位公共文化服務項目績效管理 優(yōu)化對策研究
——以B區(qū)公共文化服務項目為例

張曉玲

（深圳市寶安區(qū)圖書館，廣東 深圳 518101）

一、B區(qū)公共文化服務項目績效管理現狀及實施效果

隨著我國著力推動預算績效管理工作，積極深化預算績效管理改革，已建成以項目支出為主的預算績效管理體系，并且正在不斷延伸和擴展，財政資金使用績效不斷提升。B區(qū)文化部門從2013年開始結合實際對公共文化服務項目進行績效管理的探索工作，為全面實施預算績效管理奠定了良好基礎，特別是與人民群眾生活密切相關、資金量較大、影響力大、社會關注度高的公共文化服務項目引入第三方專業(yè)機構開展績效評估，對項目實施情況、實施效果和資金管理使用情況進行綜合考評，及時發(fā)現存在問題，提出改進策略建議促進政策合理調整，加強財政資金管理和提升使用效益，促進形成更加規(guī)范有序的公共文化服務管理，成效顯著，其中“文化春雨行動”項目成為國家文化創(chuàng)新工程項目、廣東省公共文化服務體系示范項目及廣東省公共文化服務體系制度設計課題研究項目。

（一）建立預算績效管理相關制度

結合單位職能定位，研究制定符合文化事業(yè)發(fā)展的預算績效管理相關制度和實施細則，保障項目的順利開展。按照“規(guī)范流程、預算統籌、政府采購、合同約束、全程監(jiān)管、信息公開”的原則，修訂政府購買服務管理辦法，建立以項目申報、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內容的規(guī)范化購買流程，達到降低成本、增強效益的目標。積極探索采取公共私營合作制（PPP模式）以及資助、獎勵、補貼方式購買公共文化服務項目，按照專項資金管理辦法實施，管理和使用遵循公開透明、績效優(yōu)先、統籌使用、分類審批的原則，按具體實施辦法及相關操作規(guī)程執(zhí)行。通過探索公共文化服務社會運營，從場館運營到活動組織，從購買人員配備到基層文化服務、形成網絡化、立體型、全覆蓋的公共文化服務體系。

（二）建立績效評估指標體系

績效評估體系是績效評估的關鍵，建立符合自身業(yè)務特點和項目規(guī)劃的績效評估指標體系，如“文化春雨行動”績效評估指標體系、大型賽事活動績效評估指標體系、文化創(chuàng)意產業(yè)活動績效評估體系等，按照各項目績效評估管理辦法及相關要求，遵循客觀公正、科學專業(yè)、獨立的原則，評估公共文化服務的運作成效，包括項目組織保障、隊伍建設、規(guī)范管理、推廣傳播、創(chuàng)新探索、群眾滿意度等模塊，各評估模塊分別設置權重和多項評估指標，在自評、調查和聽取管理部門意見的基礎上，綜合評分。

（三） 建立多層次績效評價體系

引入第三方評審機構參與重大公共文化服務項目績效評價，與第三方機構合作研究政策文件，預估存在的問題和困難；指導第三方機構開展實地調查、問卷訪談，深入分析政策制定和實施過程中存在的突出問題；審核把關第三方機構績效報告，確保評估結果科學客觀有效，形成購買主體績效自評和服務對象及第三方外部評價相結合的多層次績效評價體系，全方位、多維度反映資金使用績效和政策實施效果，提高財政資源配置效率和公共文化服務效能。

（四）建立全過程的項目績效管理機制

以項目管理為核心，以提升效能為目標，將績效管理貫穿預算管理全過程，事前規(guī)劃指導，設置績效管理目標，嚴格績效目標審核，事中監(jiān)督控制，推進績效運行監(jiān)控，每月按序時進度對經費預算執(zhí)行情況進行督查，年中開展對預算執(zhí)行情況和績效目標實現情況的對標雙監(jiān)控，發(fā)現偏差及時糾正和整改，事后績效評價和結果應用。

二、B區(qū)公共文化服務項目績效管理面臨的問題

從實踐的情況來看，公共文化服務績效管理工作還存在著一些問題：績效理念不夠深入，相關人員業(yè)務素質有待進一步提高，績效評價體系不夠完善，項目執(zhí)行管理力度不夠，未充分發(fā)揮績效結果應用等問題，制約預算績效管理改革的進一步深化。

（一）績效管理理念有待進一步加強

部分預算單位對財政資金使用的績效觀念仍比較淡薄，對投入產出、成本效果之間的關系問題有所忽視，存在財政資金低效、浪費的現象，在預算管理工作中，仍存在重投入、輕管理；重使用、輕績效的慣性思維，將項目經費安排到具體單位就完事，后續(xù)的監(jiān)督管理工作未落實到位；注重資金規(guī)范使用，工作未達到預期的效果。

（二）績效管理工作人員業(yè)務素質有待進一步提升

績效管理涉及的知識層面較為廣泛，加上缺乏系統的培訓，績效管理人員對預算績效管理理解不夠充分，存在主觀評價或者模糊評價的情況，無法充分發(fā)揮績效目標的導向、約束作用，并且因編制有限，人員緊張，績效管理工作通常由財務人員或者是業(yè)務專員兼任，導致專業(yè)領域存在局限性，公共文化服務專業(yè)技能和預算績效管理業(yè)務能力不夠全面，存在實際業(yè)務與績效考核指標相脫節(jié)，績效管理與實際工作融合度不高的情況，無法保證績效評價報告的質量。

（三）績效評價體系不夠完善

公共文化服務作為一種精神產品和服務，有其自身的特殊性，服務支出標準不明確，難以市場標準量化考核，目前出臺的績效評價指標體系不夠完善，側重的是工作指導和規(guī)范，實際操作有難度，而且文化績效有滯后性，不直接顯現或者立馬見效，加大績效考核難度。此外，雖然第三方機構廣泛參與績效管理的多個領域和環(huán)節(jié)，已成為財政資金績效評價的重要方式，但因績效評價涉及多領域的專業(yè)知識，第三方機構存在執(zhí)業(yè)質量和水平參差不齊，市場不夠規(guī)范，行業(yè)標準不夠明確等問題，影響預算績效管理的質量和效果，需加以引導規(guī)范，完善第三方機構績效評價體系，進一步提升績效評價的公信力。

（四） 未充分發(fā)揮績效評價結果應用

績效評價結果未充分發(fā)揮應用，年度績效評估結果未能有效指導和規(guī)范編制下一年度預算，績效激勵約束作用不強，單位實施預算績效管理的主動性和積極性不足，而且績效評價結果低效、無效、浪費也未形成追責機制。

三、優(yōu)化B區(qū)公共文化服務項目績效管理的對策建議

（一） 加強宣傳培訓，強化績效管理意識

全面開展預算績效管理已成為趨勢，文化部門要督促指導政策措施落實，加強學習培訓和業(yè)務指導，強化績效管理觀念，讓績效理念和方法深度融入預算決策、編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督過程中，提高預算績效管理工作人員的理論知識及業(yè)務水平，為推動有關部門和單位做好政策執(zhí)行提供智力支撐。

（二）提升績效管理人員的綜合素養(yǎng)，加強對績效信息的采集和分析

績效管理人員既要有較高的道德修養(yǎng)又要有極強的專業(yè)素質，有效實施績效管理。一方面要加大財務人員和業(yè)務人員的培養(yǎng)力度，針對性培養(yǎng)出既熟悉文化業(yè)務工作又具備預算績效管理經驗，能夠熟練掌握預算績效管理工作方式方法的人才；另一方面要實現財務部門和業(yè)務部門績效管理信息互聯互通，在綜合自評材料、活動開展記錄、實地考察隨訪、問卷調查受眾意見反饋、信息報送統計等信息情況的基礎上，對大量數據進行整理和分析，總結提煉實施成果，提出發(fā)展策略建議，提升預算績效管理質量和效率。

（三）修訂完善評估指標體系，規(guī)范評價標準

構建公共文化服務評估體系是開展公共文化服務績效評估的首要環(huán)節(jié)和核心任務，考核工作堅持定性與定量考核、定期與動態(tài)考核、自查自評與機構考核相結合、過程與結果評審、短期效果與長期效果評審、社會效益與經濟效益評審相結合，力求評審工作全面、客觀、科學、合理。結合工作實際，對項目進行分類，在制定普遍適用的共性績效指標框架的基礎上，對評價指標做出較大調整，二級和三級指標按照單位特點和財務、業(yè)務管理需求研究設置，進一步細化量化預算績效目標的設定，科學測算基本公共文化服務的標準，分類制定內容明確、操作性強、便于考核的服務標準，確保指標體系的有效性、實用性和可衡量性，能夠較為準確、客觀地反映單位預算資金管理和業(yè)務開展情況。針對部分支出缺少相關依據問題，建立健全專項資金管理辦法，嚴格資金撥付依據，規(guī)范支出審核程序，跟蹤評估財政資金投入產出績效。

（四）規(guī)范管理程序，健全績效管理長效機制，推進績效評價結果應用

全面落實預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的主體責任，科學合理編制預算，制定項目管理方案，檢查并督導工作進度，對項目開展加強質量控制，審核資料及經費使用情況。加強對服務提供全過程的跟蹤問效和對服務成果的檢查驗收，大力推進績效信息公開，強化社會監(jiān)督，同時加強與人大、審計、紀檢監(jiān)察部門的溝通協調，充分發(fā)揮績效監(jiān)督功能。建立中期績效管理框架，將年度績效管理嵌入三年滾動中期財政規(guī)劃中，管理周期長短結合。建立績效評價結果和預算安排、完善制度、干部提拔選用掛鉤機制，將績效評價結果作為預算資金分配的重要因素，并作為調整完善公共文化服務政策、改進項目管理的重要依據，還可以激勵干部職工擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。健全績效評價反饋機制和績效問題整改責任制，從履職盡責角度加大懲戒力度。

四、結束語

綜上，當前我國正處于經濟建設和社會事業(yè)高質量發(fā)展階段，高質量的公共文化服務對我國的經濟建設和社會發(fā)展十分重要，通過建立績效評估機制，制訂科學合理的指標體系，加強績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結果應用，引導各部門以扎實作風和過硬措施，將預算績效管理工作落實到位，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，為人民群眾提供更高質量的公共文化服務，切實提高財政資金使用效益。