對自收自支事業單位全面預算管理的思考

武艷芳

（大同市投資擔保中心，山西 大同 037006）

對于自收自支事業單位的全面預算管理工作進行分析，重點就是如何優化組織發展體系，并對財務活動、生產活動、經營活動、投融資活動進行有效地把控，并且實現財政資源、物資的科學化優化管控目標。通過進一步搭建科學化的市場經濟體系，促進管理體系的改革，實現不斷優化資源管控機制的目標，確保預算管控到位。此外，自收自支事業單位開展預算管理工作，則是以單位的年度財政收入、支出為核心，科學化的安排單位的年度預算工作。只有實現對各項資金活動、業務活動的科學化安排、規劃，才能發揮資金的使用效益，為自收自支事業單位創造更高的經濟價值與社會價值。

一、自收自支事業單位進行全面預算管理的重要意義

（一）有利于實現各項資源優化配置

與全額撥款的事業單位相比較，自收自支事業單位的經營特點較為特殊。其不屬于財政撥款的范圍當中，會面臨較大的資金運營壓力[1]。自收自支事業單位深化全面預算管理理念，能對投融資活動、生產經營活動等進行統籌協調管控，并了解多項財務活動需要的資源。在編制合理資金規劃的同時，確保資源的使用效益能發揮到最大化。

（二）有利于全面反饋單位的預算信息

雖然自收自支事業單位并不屬于財政撥款的范圍，但是也與企業的運營模式有一定的差異。自收自支事業單位內部利用資金，需要獲得財政部門、上級主管人員審批簽字，才能真正將資金投入到項目中。而實施全面預算管理工作，能系統性的、全面地將單位預算信息反饋給財政部門、上級部門，并且保證預算審批到位，促進后續運營活動的順利開展。

（三）有利于明確未來發展的大方向

自收自支事業單位開展全面預算管理工作，可以為管理人員做出合理的經營決策提供關鍵的參考依據。對于單位管理人員來說，其可以結合預算信息數據，判斷單位的項目與業務活動，并且及時洞察需要調整的部分，了解后續發展的重點，調整戰略計劃編制方向。

二、自收自支事業單位開展全面預算管理面臨的主要問題

（一）領導對全面預算管理工作重視不夠

對于自收自支事業單位眾多的盈利項目進行分析，其都不屬于財政撥款的范圍中。因此，對于財政部門來說，其存在缺乏對盈利項目收支監督的情況，全面預算管理也對其提出了明確的要求。單位領導層對全面預算管理的認知不到位，會使得全面預算管理工作力度不夠，許多單位的領導層也沒有意識到全面預算管理對改進管理方案、落實戰略目標的重要意義。現階段，自收自支事業單位缺乏科學化的預算管理體系，動態化監督工作不到位，還有許多需要改善的地方[2]。例如，針對預算管理工作沒有進行有效的管理與監督，導致預算執行后的評價機制、評估機制無法達到良好的效果。許多領導層都認為預算僅僅是財務部門的一項工作，和其他部門無關。在實際工作中財務部門只是預算牽頭單位，全面預算工作是需要全員參與的，只有各部門密切配合，各自做好本部門預算，財務部門才能進行匯總及與歷史數據對比、分析，最后提出切合實際的預算目標，同時有利于今后做好預算監督與控制工作。

（二）預算管理流于形式，缺乏對過程的控制

自收自支事業單位開展預算管理工作，不應當僅僅停留在做好預算編制工作層面上，而是需要做好預算執行情況的控制與跟蹤工作，并且不斷地調整各項業務活動，有助于順利的實現單位戰略發展目標。然而，自收自支事業單位大都缺乏完善的內部約束機制，領導層忽視預算管理的重要性。在整體的預算執行階段，也存在責任主體不清晰的情況。一般在預算執行計劃落實的過程中，都沒有進行嚴格的管控，也沒有對預算執行情況進行全面檢查與監督，所以可能會出現預算執行不到位、預算存在漏洞的情況[3]。如果預算執行與預算目標存在偏差，就可能是在預算規劃的過程中，沒有準確的預測額外支出。單位沒有做好跟蹤管控的工作，自然無法對額外支出的問題進行全局性的分析，可能會出現決策、時間延誤的問題。

（三）預算管理評價機制不完善

有些自收自支事業單位沒有搭建科學化的預算管理評價機制，導致預算管理工作在出現問題的時候，沒有在短時間內得到糾正，甚至出現預算管理效率不高、整體約束力不強的問題。第一，預算評估較為片面，僅僅是根據預算執行后的情況，做好余額預算管理的工作，沒有對項目的實施效果、預算計劃實時性效果進行全局性的分析。第二，有些自收自支事業單位的財務會計數據缺乏準確性。由于沒有建立科學化的成本核算體系，自然無法獲得準確的數據，不利于對預算執行情況進行評價。第三，在預算項目順利實施以后，相關人員沒有對預算執行效果進行評價，缺乏相應的評價體系。

三、自收自支事業單位開展全面預算管理的有效策略

（一）提高對全面預算管理工作的關注度

為了保證自收自支事業單位各個部門工作人員，都能直觀地了解到做好全面預算管理工作的重要性，并且積極地參與其中，就需要從領導層入手。只有領導層重視全面預算管理的積極影響，落實管理規章制度，才能實現戰略發展計劃的部署與跟蹤，才能降低風險問題的發生概率。此外，領導才可以定期召開會議，并以文件、活動的方式，宣傳全面預算管理理念[4]。只有提升了各個部門參與全面預算管理的意識，實現各個部門的協同合作，才能促進預算編制計劃的順利實施。

（二）完善全面預算管理制度

全面預算管理涉及的內容有很多，并且體現出了全面性、系統性的特點，對于不斷優化資源配置來說十分重要。所以，對于自收自支事業單位來說，其應當摒除傳統的管理理念，建立規范化的管理標準，并且建設健全的管理體系。事業單位需要起到良好的帶頭作用，并且建立科學化的預算管理體系，完善全面預算管理制度，使得各個部門工作人員可以積極參與預算管理的工作中。利用單位內部的文化，向員工滲透預算管理制度、基本理念等，促進成本管理理念與成本效益的相互融合。

（三）科學編制預算內容，嚴格按照預算編制執行

自收自支事業單位需要落實更嚴格的預算編制標準，并且以此作為預算編制的核心內容。此外，要想突出預算工作的靈活性，則要結合業務部門的基本特點，細化戰略發展目標，還需要清晰的了解我國頒布的相關政策，做好全局性分析工作。在此基礎上，自收自支事業單位需要嚴格的根據預算編制方案進行執行，還要監控預算管理工作。如果在此階段出現了預算編制不合理的情況，則需要對不科學的部分進行修正，以此顯著的提升單位資金使用效益[5]。單位建立單獨的預算編制部門，要求財務人員做好自身本職工作，落實統一的管理標準，避免出現工作隨意的問題發生。如果因為人為因素導致預算目標與實際情況存在較大差異，則需要盡快找到責任人，提出補救方案。

（四）建立全面預算管理體系，做好監督工作

第一，自收自支事業單位應當不斷提升預算執行力，并且建立健全的預算管理體系。只有及時發現各個環節中蘊藏的問題，并對各個部門的工作進行協調處理，促進各個崗位的溝通，才能確保全面預算管理工作的科學性。第二，明確的設立預算目標，保證相關人員明確的了解具體工作職責、工作內容，做好崗位基本工作。與全額財政撥款的事業單位相比較，自收自支事業單位的預算執行工作更加靈活。單位需要建立完善的全面預算監督機制，安排專門的工作人員，做好對各項工作的監督工作，并且保證監督部門的連續性、指導性、系統性。此外，還需要清晰了解監督的方式，對書面材料的方式進行監督與檢查，保證監督工作到位，并盡早洞察自收自支事業單位開展全面預算管理工作中，存在的關鍵風險問題，提出科學化的解決方案。

（五）搭建自收自支事業單位預算管理信息化系統

第一，以績效考核為核心，編制預算管理方案，并包括人員、流程、績效目標、金額等多種要素，還包括了單位的部門目標、年度發展目標等。結合目標的完成情況，做好績效評價的工作，并且充分地將預算管理的實際導向作用發揮出來。第二，不斷優化預算績效管理流程，并監督預算管理的工作情況。將績效考核作為關鍵主線，控制預算編制、預算執行、預算監督的流程。利用完善的獎懲機制，并對預算管理的質量進行把控。第三，自收自支事業單位應當建設全流程的管理機制，系統由業務系統、財務系統、人力系統構成，結合預算目標進行合理的安排。只有做好預算制定、預算實施等模塊的管控工作，才能保證單位預算工作順利實施，還可以促進自收自支事業單位預算管理工作順利進行。

四、結束語

自收自支事業單位落實全面預算管理工作，能在一定程度上提升單位的財務管控效率。然而就實際情況進行分析，許多自收自支事業單位都存在領導層忽視預算管理的情況，沒有對整個預算執行方案的落實情況進行動態化監督，預算評價考核不到位。基于此，自收自支事業單位應當更加關注預算管理，逐步建設完善的預算管理體系，編制完善的預算方案，做好預算執行監督管控的工作，促進全面預算管理工作貫徹與落到實處。單位還需要定期開展財務人員的培訓工作，培養出更多復合型人才，確保全面預算管理理念落到實處，加強監督管控力度，為單位各項經營活動的順利開展做好鋪墊。