軍民融合背景下的軍品增值稅政策研究

麥成漢

（中國航發貴州航空發動機維修有限責任公司，貴州 遵義 563000）

軍民融合促進經濟社會資源有效整合，推動供給側結構持續改善，國防武器裝備現代化能力得到了極大提升。目前軍民融合向更廣范圍、更高層次、更深程度邁進，破除制約軍民融合發展體制機制障礙迫在眉睫，如軍品免征增值稅政策方面，需要持續改革完善，才能更好引導市場主體積極主動參與，提高軍民融合的質量。

隨著軍民融合戰略布局的縱深推進，軍民企業向全方位融合邁進，從簡單提供生產配套、優質資源共享、尖端技術輸出轉化、產品聯合研發到資本融通，軍民企業都釋放出了巨大的能量。民參軍熱情日益高漲，已經覆蓋了先進材料研究與制造，通信、計算機及其他電子設備制造等軍品科研生產的13個主要行業，涉及40多個技術領域。軍工企業也在深化改革的大潮下，利用自身優勢積極參與民品開發、重大民用工程建設，實現技術價值轉化。

目前關于軍品免征增值稅的研究主要是政策的合理性、公平性以及稅收籌劃方向，對于政策落地實施層面的研究較少，俗話說三分戰略七分執行，決策的生命力在于落實。本文通過列舉當前軍品增值稅政策實施過程中存在的主要問題，深入研究并提出改革建議，為更好地釋放稅收調控效能、促進軍民融合發展再上新臺階提供參考。

一、軍品增值稅政策依據及實施過程中存在的問題

（一）軍品免征增值稅政策依據

目前軍品免征增值稅政策主要有《財政部 國家稅務總局關于軍品增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕28 號）和《國防科工局關于印發〈軍品免征增值稅實施辦法〉的通知》（科工財審〔2014〕1532號）對軍品免稅范圍、條件、軍品免稅合同清單申報辦理流程等做出了詳細說明。2020年為落實國務院“放管服”改革工作要求，國防科工局又下發了《關于明確軍品免稅合同清單匯總報送工作有關要求的通知》（局財審函【2020】13號），進一步簡化有關軍品免稅合同清單申報辦理流程。根據以上文件規定，軍民融合企業享受增值稅減免優惠政策，需要滿足兩個條件：一是取得武器裝備科研生產許可證；二是銷售的產品在免稅合同清單范圍內。免稅合同清單要經過駐廠軍事機構、省工辦、國防科工局等相關部門層層上報、層層審核，最終由財政部、國家稅務總局審批確定。

（二）企業在軍品增值稅各環節存在的問題

1.免稅合同清單報審環節程序繁瑣

為適應軍民融合企業發展需要，國防科工局對申報時點及方式做了相應的調整，目前合同清單報送頻率已由原來的按季申報改為按月申報，報送方式也由光盤及紙質附件材料改為電子數據材料。各地區各行業在執行過程中可能存在一定差異，但都普遍遭遇若干問題：軍民企業材料要求標準不一，對民企要求更嚴；報送工作量大，各負責部門、單位按月匯總上報，如當月無申報內容，也要進行零申報。同時由于核減情況無反饋機制，導致企業反復報送；審批流程過長，效率低下（調研中發現2017年上報的合同清單至今未得到批復的情況）；受軍改影響，駐廠軍代室職能發生變化，監管方式改變導致過渡期的合同難以得到確認，無法進行申報。

2.企業在納稅申報環節存在差異

軍工企業確認產品銷售收入，按照軍方訂貨合同開具零稅率的增值稅發票，當期無論免稅合同清單是否下達，都按照免稅收入進行納稅申報（有些地方稅務機關認定為偷稅漏稅）。民營企業配套的軍品確認收入，按照13%稅率開具增值稅發票，當期進行納稅申報，待收到免稅合同清單后再到稅務局申請退稅，實際退稅周期至少半年（增值稅產生的附加稅無法退稅）。軍民企業不同的納稅申報方式導致運營資金需求差異明顯，對于資金流本身就不寬裕的民企來說苦不堪言。

3.企業增值稅進銷項稅額核算存在差異

軍工企業會計核算、財務管理比較規范，能夠從源頭實現軍品民品材料進項稅的準確劃分歸集，但是業務流程細化相對增加管理成本；民營企業會計核算基礎薄弱，存在軍民品原材料混用，進項稅額無法合理劃分，當期所有進項都進行抵扣，待收到軍品免稅合同清單后，再進行對應的進行稅額轉出，軍民品進銷稅不能準確歸集可能形成軍品進項稅額未能及時轉出、民品應繳未及時繳納的情況。

4.稅收籌劃工作難以有效開展

根據目前實際情況，不管是軍工企業還是民營企業，軍品生產總是前置于軍品合同簽訂。一方面是企業為了爭取訂單，另一方面是軍品合同簽訂程序復雜，尤其是跨區域，必須取得軍方的監管協議。企業為了合理安排生產，材料采購等生產準備活動形成的進項稅額，會長期留抵，如期間涉及產品定調價，會造成制造成本虛減，形成潛虧。民營企業預期難以取得免稅合同清單時，會采取上調售價方式，彌補稅收成本，免稅政策較高的執行成本讓民營企業放棄辦理申報手續，給軍品審價造成了困難，直接推高了軍品價格及軍方開支。

5.政策信息不能有效獲取

軍品免稅政策涉及眾多涉密文件和資料，軍工企業大多能夠及時掌握并深入研究，而民營企業無法及時獲得相關文件和資料，只能通過主管稅務局了解業務辦理的大概流程，企業的執行及遵從成本仍然較高，減弱了企業爭取政策優惠的積極性，制約了政策充分落實。如《財政部 國家稅務總局關于軍品增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕28 號）和《國防科工局關于印發〈軍品免征增值稅實施辦法〉的通知》（科工財審〔2014〕1532號）未公開發文，民營企業無法深入了解，能夠取得大量進項稅額的企業，都不愿意享受軍品的免稅政策，影響政策效能發揮。

（三）機關單位在軍品增值稅征管環節存在的問題

1.基層稅務機關

（1）稅務稽查存在困難

軍工企業涉密等級高，一般基層稅務機關難以進駐有效開展稽查，只有對民營企業進行稽查，可能會形成稅收流失；免稅合同清單的形成與企業收入確認存在時間差，合同實際執行金額也存在與清單不匹配的情況，免稅合同清單形成系統與金稅系統脫節，利用大數據分析比對困難；稅務機關開展稽核工作的依據標準過于老舊，已經不符合現階段軍品生產的實際情況，如《武器裝備科研生產許可目錄》等，亟待更新。

（2）稅務專員業務能力亟待提高

目前，稅務人員綜合素質參差不齊，對政策研究理解不到位，而且合同制的勞務用工流動性大，對與企業辦稅過程中提出的“疑難雜癥”，無法形成科學“藥方”，難以引導企業合規合理享受政策福利。

2.省工辦

根據科工財審〔2014〕1532號文規定，各省工辦要制定軍品免征增值稅工作實施細則，并對政策執行情況進行檢查，負責對各單位申請材料進行審核并登記匯總軍品合同清單。在省公辦審核通過的清單，到國防科工局存在審核不過的情況，但是沒有相關信息反饋渠道，導致企業不明緣由反復申報，省公辦工作量劇增，效率低下。

3.各級軍管機構

各駐廠軍代室相關職能已經發生變更，原來企業之間配套的軍品合同需要廠軍四方簽訂，現在軍方已不參與合同簽訂，增加了監管協議，但是申報材料仍要求軍方出具相關證明材料，而且過渡期的軍品合同既無軍方簽字亦無監管協議，各駐廠軍代室要對這些軍品合同反復確認，增加工作量。

上述問題的背后深層次的原因，個人認為是軍民融合戰略制定后，相關稅收政策頂層設計滯后，相關市場主體、機關部門主體職責需進一步深入改革，操作層面的實施細則、制度流程亦需要持續優化完善，只有這樣才能促進軍民融合戰略落地。

二、軍品增值稅優惠政策改革建議

目前，增值稅已成為我國流轉稅的核心稅種，其稅收調節作用非同一般，針對軍品增值稅政策實施層面存在的問題，擬提出以下改革建議。

（一）完善軍品免征增值稅政策申報審批程序

現階段，需要進一步深化“放、管、服”改革，在維護國防信息安全的前提下，統一標準，精簡流程，提高效率，充分釋放軍品增值稅政策效能。

（二）優化軍品增值稅稅收征管流程

各級機關單位需要主動作為，出臺具體工作細則和流程，明確職責范圍，防止權力濫用。同時提高服務意識，加強信息溝通，一次把事情辦好，提高工作效率。另外，要統一使用標準化的審核系統，減少人工審核尺度不一的問題。

（三）加強引導監督，規范企業納稅行為

政策是拿來實施的，不能束之高閣，必須提高政策的宣貫力度，“誰出臺誰宣貫”原則，涉密的要轉為非密的工作實施細則和流程，暢通企業相關信息獲取的渠道。同時利用相關數據平臺（如金稅系統、免稅合同清單報審系統），引導企業規范會計核算和涉稅業務處理，積極促進軍民產業雙向融合。

（四）出臺配套的政策，提升政策的組合效應

結合軍品定價機制、新會計準則等配套實施，產生政策的組合效應，引導企業預期，發揮政策的積極效能。

（五）適時取消軍品免增值稅的優惠政策

從長遠來看，隨著我國國防事業的蓬勃發展、國防現代化水平的不斷提高，軍工科研生產任務向研究院所、一般工業企業的全面開放，為更好實現市場主體的公平競爭，軍品增值稅優惠政策應擇機取消。軍品雖然特殊，但具有商品屬性，應當按照市場經濟體制的客觀規律，來積極引導軍工產業的不斷發展，不能簡單地靠稅收來調節。

三、結束語

軍民融合發展既是我國的宏觀戰略，又涉及微觀實體的發展，迫切需要軍隊、政府部門、軍工企業、民營企業等各方聯合研究，以“軍轉民”“民參軍”雙向融合為目標，不斷出臺優軍惠民的相關政策，探索出一條合適自身發展需要的軍民融合之路。