關于加強農村集體資產管理的思考

薩茹拉托雅

（奈曼旗治安鎮人民政府，內蒙古 通遼 028324）

2016年以來農村牧區全面推進“十個全覆蓋”工程，增加農村牧區基礎設施建設，為基層添置了不少國有資產；黨的十八大以來，國家領導人在多個重要會議、重大場合，反復強調脫貧攻堅，并做出重要指示，實現農村人口脫貧，建成小康社會，為農村集體加大投入增加集體資產。對于農村牧區增加集體資產投入而言，將其管好用好是政府對人民群眾對社會盡職盡責的必然要求，也是必須解決的問題。現在農村經濟體制改革進入新階段，農村集體資產呈現累積增長趨勢，但是，村級集體資產管理仍然存在問題，如管理意識薄弱、資產管理不規范、沒有經濟效益等問題。農村集體資產管理需尋求新的管理模式和管理方式是指需要建立健全集體資產管理機制，原則上保證農村集體資產管理實踐有序發展。

一、農村集體資產的概述

（一）農村集體資產的定義和范圍

農村集體資產是指農村集體所有或者控制的各類資產，農村集體資產包括該地區的自然資源，如林地、樹木、荒山、沙灘、水面等資源；也包括有形資產，即房屋、各種設施、農業機械、有價證券或貨幣資金等；還包括無形資產，如商標權，專利權等。按照使用性質，還可以分為資源性資產，如耕地，宅基地，林地；經營性資產，如企業、廠房等；非經營性資產，如村公路、路燈等公共設施等等。

據統計局數據顯示，截至2019年底，國家共有農村集體土地總面積65.5億畝，賬面資產6.5萬億元，其中經營性資產3.1萬億元，非經營性資產3.4萬億元，集體所屬全資企業超過1.1萬家，資產總額1.1萬億元。

我們可以把農村集體資源、資產、資金叫作“三資”，具體來說，集體資產由集體所有成員共享，任何組織或個人不得以任何理由擁有或共享集體資產。

（二）農村集體資產的特征

1.集體資產預期會給農村集體帶來經濟效益

農村是否富裕，勞動人員是否有幸福感，要看農村集體資產會不會給農村集體和給農牧民帶來經濟收益。所以管理好農村集體資產，就成了政府財務管理工作之中的重要組成內容，與此同時關系著農村百姓的切身利益，關系著當地政府財務管理工作能否順利的展開。

2.農村集體資產應為村集體擁有或控制的資源

具有群眾性的農村集體資產，集體資產的增加或處置均應通過村集體、上級主管部門審批通過，按相關流程來執行。加強對農村集體資產管理關系到農牧民增加收入和保持社會穩定，甚至關系到惠農政策在農村的實際落實程度，對管理農村集體資產具有重要的意義。

二、農村集體資產管理存在的問題

在農村資產管理過程中存在諸多問題，如村級資產管理體系不健全以及監督體系存在漏洞、集體資產流失、集體資產閑置沒有任何經濟效益等，對資產管理的好壞將直接影響到資產的使用效率，因此需要采取有效措施加強對集體資產的管理。

（一）農村集體資產管理人員缺乏集體意識，沒有體現廣大村民的意志

在農村，農村集體資產管理人員是從村干部當中挑選出來或者是通過村委黨支部或村委推薦的人員，如果村干部擔任資產管理員的話，村級機構的工作涉及農村管理的各個方面，工作多種多樣，缺乏對農村集體資產管理的系統管理，特別是對資源性資產管理的認知不足。導致了具體惠農政策的實施并不在行政職能層面，管理成效的優劣也并不會影響村干部的工作績效與升遷情況，除此之外，具有相關資產管理先進經驗的專業人才沒有做好到農村基層工作的準備，也導致農村資產集體管理人才嚴重缺乏，對實際管理產生不利影響。所以農村集體資產管理人員的水平低、隨意性較大，加之就算制定了相關農村集體資產管理制度，由于缺乏相關的考核制度，其制定的管理制度成了擺設。同時，農民的文化水平、風險意識和風險厭惡程度較低，只要投資不及時、不明顯，主觀上就會發現集體資產不能很好地使用。

（二）集體資產管理體制存在漏洞，財務管理不專業

目前，農村集體資產管理者大多不知道農村集體資產到底多重要，不樹立民主管理和財務管理的理念會造成多大損失，均沒有概念。大多農牧民不堅持民主財務管理，不堅持有效利用集體資產。

主要體現在以下兩個方面：第一，監督責任不明確，雖然有管理制度，但存在執行力不到位，導致監督工作無法具體落實，出現問題很難追責；第二，村級財務人員更換頻繁，缺乏專業會計人員，業務不精，會計核算和會計監督職能執行不到位，專業的財務管理指導水平難以提高，因為業務不精導致科目記錄不正確、記賬不規范、會計核算不及時、不準確等問題很大程度上影響了農村集體資產的規范化管理。

（三）農村集體資產管理存在處理隨意性較大、無經濟效益等問題

近年來，隨著國家的大力支持下，農村經濟發展較快，產權制度更趨于完善。但是，在處理財產所有權問題時，仍存在財產權利糾紛。大多數農民對產權所有意識淡薄，一些集體資產沒有得到有效登記和記載。同時，在一些地區，不合理占用農村集體資產的現象仍然嚴重，使得農村集體資產管理只成了口號。因監管不嚴導致集體資產流失毀損的情況時有發生，很難像其他集體經濟物品一樣進行審計和監督，從而造成農村集體資產的嚴重損失。

在農村集體資產管理過程中，產權問題日益凸顯，如在農牧區經濟發展過程中，一些工程項目早已完工，并且相應的驗收工作也均已結束，但是沒有明確的數據記錄及其集體資產權歸屬，嚴重影響相關資產管理工作的開展。作為農牧區集體資產，如果缺乏使用權和所有權是不能取得相應的經濟效益，將會阻礙農牧區經濟的發展。

三、加強農村集體資產管理的意見和建議

針對目前農村集體資產管理存在的問題，需要進一步強化農村集體資產管理，要深入研究當前農村集體財產管理的發展趨勢和存在的突出問題，采取有效管理對策。

（一）建立有效的農村集體資產管理制度

在農村集體資產管理過程中，建立有效的資產管理機制是保證做好集體資產管理的目標導向。

首先，建立資產變動及時報告機制。在相應的工作過程中，工作人員要以月度或季度為標準，對所有資產使用部門的集體資產情況進行核實。同時，向上級資產管理部門積極報備資產的使用情況。

其次，建立完善的會計核算制度，完善各類集體資產的相關業務處理和管理問題，有關人員應當對各單位持有的集體資產進行盤查、記錄，明確數量、地點，并組織專業人員進行賬務處理和分類，做好資產臺賬實現農村集體資產的有效動態管理。在盤查農村集體資產后，設置產權檔案，確保集體資產賬實相符。

最后，要推進農村集體資產產權交易組織化，完善評估指標體系，規范評估內容，建立完善的產權交易平臺。對集體資產的租賃、轉讓和劃撥應當先行評估，并通過正規渠道辦理所有權轉移，逐步建立農村資產轉移定價體系。

（二）提升集體資產管理人員業務素質及其績效考核

需加強村黨支部和村委會負責人、村級報賬員、村務監督委員會成員的培訓力度，努力培養和造就一支高層次資產和資源管理隊伍，保持和建立良好的職業能力和群眾基礎。

積極選聘農村青年和大學生村官，掌握農村集體資產管理業務，充實農村“三資”管理隊伍。結合村級組織的普遍選拔，重點培養村組主體框架、提高村級集體資產管理人員管理素質。

為了提高資產管理效力，必須引入績效考核制度，根據工作任務和職責細化各管理崗位的目標，確保客觀、真實、合理地制定考核程序，評價標準符合各崗位實際情況，評價結果更有說服力，充分考慮了評價體系的靈活性，只有真正落實，才能看到真正的效果。充分發揮績效考核結果的效用，并根據考核結果，遵循多勞多得的分配原則，使個人價值能夠最大化實現。

（三）充分利用村集體陳舊和閑置資產，增強集體資產的經濟效益

農村陳舊和閑置集體資產不僅不利于提高廣大農牧民的經濟效益，而且導致資源浪費。正因為如此，從發展的角度來處理不良資產問題，就要對不良資產進行轉化，然后合理利用不良資產，使不良農村集體資產對農牧區經濟發展帶來重要的經濟效益。

同時，也可對陳舊和閑置資產予以轉讓，防止陳舊和閑置資產出現貶值和流失情況。農村集體可以采取土地作價的方式，與企業合作，利用土地招商、辦廠或開發旅游資源。當然，投資信托模式可以用來創業，拓展農村居民就業渠道，及時向農村居民發放紅利，這不僅可激發農村群眾對集體的熱愛，同時也增強了國家居民的集體榮譽感。

另外，應對完善農村集體資產評估制度，了解集體資產的真實價值，充分發揮集體資產的最大使用價值，評估時做到公平、公開、公正、透明，使不同的組織和群眾都應該積極參與其中，提升集體資產管理透明度，合理實施集體資產公開制度。

四、結束語

綜上所述，我想說的是，農村集體資產管理在經濟發展過程中具有十分重要的意義，是農村經濟發展的基本保障。只有積極檢查和分析存在的問題，才能從原則上保證他們的工作質量，在實際工作過程中，要根據實際情況、管理制度、員工素質、內部控制等方面制定有效措施，才能事半功倍，進而促進社會和諧穩定，要采取有效的管理措施，避免集體資產的浪費和流失，必須加強集體資產的保值和增值從而推動農村經濟的發展，維護社會的和諧與穩定。