建設(shè)自由貿(mào)易港背景下海南航運產(chǎn)業(yè)完善途徑探討

◎ 曾錦 海南港航控股有限公司

李莉 海南港航通用公司

在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程當(dāng)中，作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的航運業(yè)的發(fā)展是一個關(guān)鍵的課題，應(yīng)積極加強探討與實踐。

1.自貿(mào)港建設(shè)對航運發(fā)展提出的要求

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）對海南建設(shè)自由貿(mào)易港背景下航運產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了要求。總體來說就是要“建設(shè)更加自由便利的運輸來往格局，實施高度自由便利開放的運輸政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系”。具體來說，就是要求交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，航運要素成功聚集，建立健全“中國洋浦港”船籍港注冊登記、建立國際運輸境內(nèi)建造船舶出口退稅和啟運港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸、船舶加注保稅燃料油等制度體系，從而提升港口公共服務(wù)能力。

2.海南航運業(yè)與建設(shè)自貿(mào)港要求存在的差距

對照《總體方案》，海南目前航運業(yè)發(fā)展水平與之存在較大差距。

2.1 未建立與自貿(mào)港相適應(yīng)的航運制度體系

縱觀各自由貿(mào)易港，大都配備了自由、便利的航運管理體制、高效的管理模式和完善的法律保障。與之相比，海南在航運市場自由度和便利化方面存在諸多制度“瓶頸”。如船舶融資金融服務(wù)、海員管理等制度尚未建立。

2.2 集裝箱港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

目前主要的問題：一是航道通航等級不足，以西部陸海新通道海南省對接點洋浦的港口為例，洋浦港現(xiàn)有航道出現(xiàn)淺點，且航道為單向通航，無論是深度、寬度和通航流量都無法滿足船舶大型化和高頻率進出的要求。二是碼頭通過能力不足，現(xiàn)階段年通過能力為125萬標(biāo)箱，但是作為未來的國際航運樞紐中心，萬噸級泊位及125萬標(biāo)的年作業(yè)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。

2.3 貨物運輸自由存在諸多困難

（1）內(nèi)外貿(mào)同船發(fā)展存在“最后一公里”瓶頸。一是啟運港退稅政策遲遲沒有落地。二是部分港口存在地方保護主義。國內(nèi)部分港口抵制在洋浦港口鋪設(shè)內(nèi)外貿(mào)同船運輸航線，內(nèi)外貿(mào)同船推進阻力大。三是各地海關(guān)對內(nèi)外貿(mào)同船的理解和操作各異，對跨關(guān)區(qū)協(xié)同方式、船舶備案要求、監(jiān)管數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和貨物查驗要求不一，導(dǎo)致復(fù)制推廣溝通成本高，復(fù)制推廣慢。

（2）一些特殊貨種的自由運輸面臨諸多許可類限制。一是危險品運輸受限。比如洋浦的小鏟灘碼頭目前沒有危險品裝卸作業(yè)資質(zhì)，且除少數(shù)特定貨類外，絕大多數(shù)危險品貨類不能開展隨船過境運輸。二是各類進境指定口岸資質(zhì)缺位。如洋浦的小鏟灘碼頭目前沒有水果、原木、原糧等進境指定口岸，不能進口水果、原木、原糧等貨物。

2.4 航運服務(wù)軟環(huán)境基礎(chǔ)薄弱

（1）通關(guān)效率仍有改進空間。比如在疫情期間，對于夜間抵港的外貿(mào)船舶，海關(guān)夜間不安排進行防疫聯(lián)檢，直接影響抵港船舶及時靠泊作業(yè)；國際船舶到港后，各查驗單位針對不同檢查內(nèi)容分別多次檢查，影響了通關(guān)效率；國際船舶運輸?shù)呢浳飳嵭猩陥蟆⒉轵灐⒎判械牧鞒踢€不夠簡化，運作效率還需提升。

（2）船舶燃料油加注成本高，保稅油政策對改善海南社會物流成本力度有限。一是船舶燃料油成本高，無論是保稅燃料油還是非保稅燃料油，洋浦船舶油價均優(yōu)勢不明顯。二是保稅燃料油目前已嘗試改變一船供應(yīng)一艘次的供油模式，但效率需要提升。

2.5 航運旅游業(yè)發(fā)展存在瓶頸，郵輪業(yè)發(fā)展緩慢，航運旅游業(yè)未能分享離島免稅政策紅利

（1）海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限頗多。一是受困于市場準(zhǔn)入規(guī)定。交通部現(xiàn)行規(guī)定“購置或者光船租賃外國籍旅游船、客船從事水路運輸?shù)模浯g不得超過10年”。但海南郵輪產(chǎn)業(yè)尚處起步期，10年內(nèi)的外籍郵輪不具備運營成本優(yōu)勢，難以培育市場。二是全省郵輪港口及其相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)滯后。培育海南環(huán)島游、海上游等精品航線是推動海南郵輪行業(yè)發(fā)展的重要抓手，但目前全省范圍內(nèi)僅三亞擁有郵輪專業(yè)碼頭。

（2）離島免稅政策未覆蓋離島游船、客船。海南離島免稅消費主要輸出端為機場免稅店和市區(qū)購物中心，而離島游船、客船等巨大的“海上商店”卻仍處于空白，船上免稅消費渠道的建立將對航運旅游業(yè)有極大的刺激作用。

3.加快海南航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善途徑探討

3.1 完善航運制度和產(chǎn)業(yè)政策

一是做大以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶注冊登記制度，成立海南國際船舶登記中心，為國際船舶提供“一站式”登記服務(wù)，大力吸引中資非五星紅旗的船舶回歸；二是內(nèi)外貿(mào)同船運輸、船舶保稅油供應(yīng)等業(yè)務(wù)要建立起制度體系；三是配套完善船舶管理和海員管理制度、航運信息共享、海上救援服務(wù)、船舶融資等一系列服務(wù)保障體系；四是積極落實船舶出口退稅、啟運港船舶出口退稅政策，讓企業(yè)盡早享受自貿(mào)港海運擴大開放政策的紅利。

3.2 發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)水平，打造高效智慧港口

（1）加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是盡快對洋浦港的碼頭進行擴建、新建，同時提升碼頭后方堆場及上部裝卸設(shè)施，確保滿足洋浦港的集裝箱吞吐量至2025年達到500萬標(biāo)箱的需求。二是對現(xiàn)有港區(qū)航道進行改擴建，同時對瓊州海峽水道淺點進行疏浚，以滿足未來20萬噸級及以上船舶通行瓊州海峽需求。三是提升港口錨地能力，以滿足大型集裝箱船錨泊、保稅燃料錨地加注和海上浮倉的需求。四是對港口配套的調(diào)整公路、鐵路支線、國際物流園區(qū)等港口集疏運體系進行完善，以滿足港口物流快速疏運的需求。

（2）加快智慧港口建設(shè)。依托洋浦的小鏟灘碼頭升級改造以及擴建工程建設(shè)契機，同步推進港口智慧化相關(guān)工作，提升港口運作效率。

3.3 提升海上貨物自由貿(mào)易水平

一是關(guān)于內(nèi)外貿(mào)同船運輸“最后一公里”瓶頸問題方面，盡快完善洋浦港啟運港退稅機制；建立洋浦港“境外港”特殊關(guān)稅區(qū)地位，落實“境內(nèi)關(guān)外”機制；對洋浦內(nèi)外貿(mào)同船跨關(guān)區(qū)對接和運作規(guī)范作出統(tǒng)一的制度性安排。

二是貨物運輸自由面臨諸多許可類限制方面，建議放開危險品隨船過境運輸，同時適當(dāng)放開非易爆易燃類危險品裝卸作業(yè)；建議支持洋浦港碼頭申報進境指定口岸，解決洋浦港口水果、原木、原糧等貨物進境的問題。

3.4 加大力度提高航運服務(wù)水平

（1）通過行政手段提升通關(guān)效率。一是想辦法解決船舶辦理通關(guān)手續(xù)時間限制問題。如24小時對抵港外輪進行防疫聯(lián)檢，保障船舶抵港后能及時靠泊作業(yè)。二是建立船舶聯(lián)合登臨檢查機制。對于國際航行船舶，海事、邊檢、海關(guān)、檢疫等部門聯(lián)合登臨檢查，提高船舶出入境查驗效率；三是對國際船舶運輸?shù)膰H貨物實行“三個一”的機制，也就是申報，查驗，放行一個流程內(nèi)完成；四是推動單一窗口機制，通過數(shù)字手段簡化手續(xù)。

（2）多種措施，確保洋浦成為保稅油加注中心。一是建議在洋浦船舶燃料油供應(yīng)領(lǐng)域引進市場競爭機制，降低供油成本，提高船舶在洋浦中轉(zhuǎn)的吸引力；二是不斷優(yōu)化對保稅油提供一船多供的機制，既能節(jié)省供油船相關(guān)費用，又能縮短外輪在錨地的等待時間。

3.5 發(fā)展海南郵輪行業(yè)，航運旅游業(yè)爭取分享離島免稅政策紅利

建議加快推動郵輪港口、集疏運體系以及配套產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化郵輪旅游環(huán)境；建議將離島免稅政策延伸、疊加到航運旅游領(lǐng)域，允許從事離島客運運輸服務(wù)的船舶建立免稅消費渠道，為推動海南國際旅游消費中心建設(shè)提供新的動能。

4.結(jié)束語

在建設(shè)自由貿(mào)易港這個大背景下，海南的航運業(yè)發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。要在完善航運制度、政策，提升航運基礎(chǔ)設(shè)施、海上貨物自由貿(mào)易水平、航運服務(wù)水平、健全海南郵輪產(chǎn)業(yè)等方面健全相關(guān)的機制或制度，使航運產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展起來，從助推整個海南自貿(mào)港建設(shè)。