論新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

李智勇

（山東省假肢矯形康復(fù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

一、新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)原則發(fā)生改變

新政府會(huì)計(jì)制度在一定程度上借鑒與吸收了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在固定資產(chǎn)上確認(rèn)原則上，由之前的使用規(guī)則轉(zhuǎn)變化為資產(chǎn)本質(zhì)原則。要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員要注重固定資產(chǎn)的本質(zhì)條件，改變單一價(jià)值的評判標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)管理人員可以以實(shí)際為準(zhǔn)靈活確認(rèn)固定資產(chǎn)，避免行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算工作冗雜。同時(shí)在新政府會(huì)計(jì)制度闡述固定資產(chǎn)定義時(shí)強(qiáng)調(diào)，固定資產(chǎn)是“政府會(huì)計(jì)主體為滿足自身業(yè)務(wù)開展或其他活動(dòng)需要而且控制的，使用年限超過1年，在單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)注以上，使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)”。不難看出，新政府會(huì)計(jì)制度突出了“控制”二字，進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位主體的使用與管理責(zé)任，明確了固定資產(chǎn)的確認(rèn)范圍。并且新會(huì)計(jì)制度對無償調(diào)入、接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)入賬進(jìn)行了明確的規(guī)定，避免固定資產(chǎn)管理亂象的發(fā)生。

（二）固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的調(diào)整

行政事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)的核算重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)的記錄與計(jì)量方面，對固定資產(chǎn)的披露及會(huì)計(jì)確認(rèn)關(guān)注不夠，在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)時(shí)，也沒有對相關(guān)資料進(jìn)行審核。在新政府會(huì)計(jì)制度下，對符合要求的固定資產(chǎn)均納入會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行統(tǒng)一處理，增強(qiáng)了信息使用主體對同一事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理的可比性。并且對固定資產(chǎn)分類、賬面余額、折舊方法、使用年限等等一系列信息披露進(jìn)行了明確要求。同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用實(shí)提折舊，使得固定資產(chǎn)的價(jià)值更為真實(shí)、客觀，同時(shí)簡化了會(huì)計(jì)核算流程。取消了固定資產(chǎn)清理科目，通過新增的資產(chǎn)處置費(fèi)用來對處置業(yè)務(wù)中的支出進(jìn)行核算。

（三）突破原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的局限性，完善折舊政策

原行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)折舊具有一定局限性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時(shí)，往往不提折舊或虛提折舊。雖然虛提折舊可以在一定程度上反映出單位抵消固定資產(chǎn)占用資金的比例，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有一定幫助，但是在進(jìn)行成本核算時(shí)，并未在績效上進(jìn)行相應(yīng)考量，導(dǎo)致和固定資產(chǎn)實(shí)際情況具有明顯差異。新政府會(huì)計(jì)制度則借鑒與吸收企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于折舊的相關(guān)固定，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用實(shí)提折舊，并指出在確定固定資產(chǎn)使用年限時(shí)應(yīng)該綜合考慮一下3個(gè)因素：一是法律及規(guī)定對固定資產(chǎn)使用的限定；二是預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)無形損耗與有形損耗；三是固定資產(chǎn)提供經(jīng)濟(jì)利益及服務(wù)潛力的期限。這就使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊現(xiàn)行的確認(rèn)有據(jù)可依，使得固定資產(chǎn)折舊管理更為規(guī)范，避免不同政府使用主體對同一固定資產(chǎn)使用年限差異較大的情況出現(xiàn)。新政府會(huì)計(jì)制度明確要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)提折舊需依據(jù)不同用途將其計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，突破了舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則收付實(shí)現(xiàn)制的局限性，可以客觀的反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值，提升了固定資產(chǎn)相信信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）對固定資產(chǎn)管理重視度不夠，制度有待健全

在新政府會(huì)計(jì)制度下對固定資產(chǎn)管理有著明確規(guī)定，各類行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對自身所占用及使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行摸底清查，做到賬卡相符、賬實(shí)相符，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)安全。但是目前部分行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不重視，存在固定資產(chǎn)閑置、超預(yù)算購入固定資產(chǎn)、賬外固定資產(chǎn)等問題。并且其固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)、預(yù)算管理、績效考核及崗位責(zé)任等相關(guān)制度，使得固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，管理責(zé)任不明確，固定資產(chǎn)管理工作開展缺乏制度保障，造成管理不規(guī)范，甚至導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。

（二）組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)參差不齊

部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在組織機(jī)構(gòu)不健全的問題，并沒有設(shè)置資產(chǎn)管理部門，有些行政事業(yè)單位僅通過類似保管室的部分對單位打印機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行保管、領(lǐng)用及登記，對單位固定資產(chǎn)缺乏全面、深入、動(dòng)態(tài)化的管理。有些行政事業(yè)單位雖然設(shè)置了固定資產(chǎn)管理專員，但是固定資產(chǎn)管理專員由非專業(yè)人才擔(dān)任，甚至是編外聘用人員，對新政府會(huì)計(jì)制度下的固定資產(chǎn)處置不了解，其專業(yè)化水平不足，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平不高。

（三）信息化水平不高，多平臺各自為政

當(dāng)前我國已步入了信息化時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)已應(yīng)用的愈加成熟，各類信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，可以極大地提升單位各類管理效率與質(zhì)量。當(dāng)目前行政事業(yè)單位信息化管理水平普遍不高，如部分行政事業(yè)單位在一些固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記等方面還存在人工登記的情況，使得固定資產(chǎn)錄入復(fù)雜，無形之中加大了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的工作量，使得固定資產(chǎn)管理人員忙于處理繁瑣的固定資產(chǎn)管理中。此為當(dāng)前行政事業(yè)單位采用的政府采購管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)等各個(gè)不同的信息系統(tǒng)各自為政，分別獨(dú)立運(yùn)行，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，無法進(jìn)行各類信息的有效銜接。如固定資產(chǎn)采購需在政府采購管理系統(tǒng)中進(jìn)行申請登記，而且付款環(huán)節(jié)又需在國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行，獲得的固定資產(chǎn)信息又需在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行申報(bào)，整個(gè)流程被分割成各個(gè)部分，無法實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息一體化的動(dòng)態(tài)管理。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）重視固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位管理層需高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并將其納入單位績效考核中，對其固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核。明確各個(gè)部門固定資產(chǎn)管理責(zé)任人，構(gòu)建其固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，使得責(zé)任人能嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求購置、使用及維護(hù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，確定固定資產(chǎn)管理措施能落實(shí)到位。同時(shí)行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對新政府會(huì)計(jì)制度及固定資產(chǎn)管理重要性的宣傳，讓員工加深新政府會(huì)計(jì)制度的理解，明確固定資產(chǎn)管理的要求，提升員工的固定資產(chǎn)管理意識。并且行政事業(yè)單位需構(gòu)建起完善的固定資產(chǎn)管理制度，理順固定資產(chǎn)管理流程與各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)。以成本效益為原則，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)購置、重復(fù)投資的情況，防止資產(chǎn)閑置，提高資產(chǎn)使用效率。同時(shí)還需規(guī)范固定資產(chǎn)審批流程，通過信息化審批及監(jiān)管，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置趨于合理化。行政事業(yè)單位對現(xiàn)有固定資產(chǎn)要建立起資產(chǎn)清查制度，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，檢查是否存在賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。

（二）優(yōu)化組織建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員能力

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)及各類資產(chǎn)較多，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織建設(shè)，建立起專門的資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，對固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、清查及處置等工作進(jìn)行專業(yè)化管理，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行。理順資產(chǎn)管理部門與各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部、審計(jì)部的聯(lián)動(dòng)，確保賬務(wù)與資產(chǎn)實(shí)物的相符，針對審計(jì)部門提出的問題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與整改。同時(shí)為了確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理，確保國有資產(chǎn)的有效利用，還需加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。并且新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更為專業(yè)化，對相關(guān)專業(yè)人才的要求提高，因此行政事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)資產(chǎn)管理人員開展新政府會(huì)計(jì)制度及相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)與再教育，以提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的開展提供人才保證。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)多平臺融合發(fā)展

行政事業(yè)單位需提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，在資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、登記領(lǐng)用、使用人變更、處置等方面實(shí)現(xiàn)信息化管理，可針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命信息化管理，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率。建議上級財(cái)政部門將政府采購管理系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)等系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接與整合，實(shí)現(xiàn)對平臺融合發(fā)展，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購、付款、信息登記、信息上報(bào)等工作無縫對接，從而形成一個(gè)數(shù)據(jù)相互流通的資產(chǎn)管理平臺，也有助于上級部門對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的時(shí)時(shí)監(jiān)管。

四、結(jié)束語

當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度已在行政事業(yè)單位中得到了全面的應(yīng)用與實(shí)施，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也應(yīng)依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，提高其管理其管理水平，在思想上重視固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度，優(yōu)化組織建設(shè)，提升資產(chǎn)管理人員能力，構(gòu)建高素質(zhì)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)應(yīng)利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與多系統(tǒng)平臺的整合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一銜接，提升固定資產(chǎn)管理效率，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位朝更好的方向發(fā)展。