關于鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接的思考

陳興國

（中共重慶市綦江區委黨校，重慶 401420）

全黨全國各族人民上下一心，認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧戰略部署，脫貧攻堅取得了決定性勝利。隨著絕對貧困問題的解決，相對貧困現象可能出現，加上因災、因病、因殘等多種返貧風險，脫貧攻堅任重道遠。在現代化征途上，加強返貧風險預測，做好鄉村振興與脫貧攻堅有機銜接，建立穩定長效機制十分必要。

一、鞏固脫貧成果，防范返貧風險

（一）發現返貧苗頭

扶貧“國檢”后，因過度的勞頓、麻痹、厭煩等情緒，一部分干部群眾容易滋生松口氣、歇歇腳 的想法。加上返貧是動態、隱性發展的過程，不易被發現，因此導致返貧。早期預測，并加以干預，能有效控制返貧范圍與程度，鞏固脫貧成果。

（二）完善政策體系

因災、因病、因殘等返貧風險因素是偶然的、不可預見性的，一旦返貧，解決起來比較困難，有一定的滯后性。建立一套完善的政策體系，行政干預就可以及時有效地啟動，能將返貧風險的破壞作用、影響能級降到最低。

（三）建立長效機制

上輪脫貧攻堅的重點是加快脫貧摘帽，如期建成全面小康；而下一輪鄉村振興的重點是高質量發展、高品質生活。通過返貧風險預測，建立扶貧長效機制，是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、有機融合的應勢之舉。

二、推進鄉村振興，重視風險預警

返貧既有因病、因災、因殘等“硬傷”，也有思想認識、工作機制、制度執行等軟肋，后者隱蔽性更強、危害更大。

（一）從思想觀念看，“等靠要”思想比較突出，內生動力不足

部分貧困群眾和扶貧干部認為，貧困人群年齡大、知識少，貧困地區環境差，真是“扶貧難、難脫貧”。于是，“有政策、有指標就兌現，無路子、無辦法等等看”，依賴思想嚴重，自我求變的意識和內生動力不足，稍不注意又滑入貧困的泥潭。

（二）從扶貧方式看，“輸血”式脫貧依然偏重，造血功能不足

受地理、環境和自身知識文化的影響，貧困群眾習慣了“輸血”，一旦斷供，可能不習慣、不樂意。如果沒有穩定的就業、接續的產業，造血功能就不足，經不起風吹草動，脫貧穩定性差。

（三）從政策走勢看，鄉村振興主要是整體推進，個體扶貧不足

本輪脫貧是以個體為主開展的扶貧，體現的是精準性，而下一輪鄉村振興是以整體推進為主的，扶貧只是其中重要的一項工作而已。如何處理好兩者的關系，考量著黨委政府的決策力和執行力，必然會影響脫貧攻堅的廣度和深度。

三、因時因地制宜，做好銜接工作

為提升脫貧攻堅成果，要因時因地制宜，做好有機銜接，發揮典型引路作用，做到“三個強化”、抓好“三大落實”、優化“三項制度”、匯聚“三類人才”。

（一）做到“三個強化”，讓幫扶力量聚起來

堅持“五龍治水”，整合各種幫扶力量，嚴防返貧風險。一是持續強化領導力量。對領導包鎮街情況開展一次綜合研判，繼續落實“雙組長制”，試點鎮街安排兩名領導親自抓，其他街鎮安排一名領導，確保靠前指揮。二是持續強化工作力量。進一步優化領導包村居、駐村干部入戶的工作機制，原則上不少于一名，試點街鎮、村居擴大到兩名，以充實工作力量。由于范圍擴大，建議從部委辦局和事業單位選派有意愿、有能力、有經驗的年輕干部擔任試點村居的第一書記或駐村干部，對作用發揮不明顯、不具備履職意愿和身體條件的，及時調整撤換，確保力量不減。三是持續強化幫扶力量。繼續爭取企業和社會力量支持，探索完善“百企聯村”對接幫扶長效機制，開展“黨建共抓、黨員共管、難題共解”活動，通過項目帶動、興辦企業、聯合開發等形式，幫助就業、創業、發展產業，真正帶動貧困村、貧困戶形成穩定、持久的收入來源，確保農戶不返貧。

（二）抓好“三大落實”，讓脫貧成果固下來

防止返貧必須抓住重點的三個方面，鞏固脫貧成果。一是落實發展資金。提前抓好鄉村振興的土地儲備與項目儲備，與脫貧攻堅項目聯動，建立資金使用會商機制，各部門財政資金“打捆”使用，并向重點項目傾斜，優化資金使用，防止“撒胡椒面”，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用。二是落實長效產業。認真研究試點鎮街、村居的產業現狀，圍繞特色農業種養、休閑農業、鄉村旅游、生態康養、創意農業、農村電商、農產品加工等，做好“五個一”工程，即搞好一次調研、落實一個規劃、拉攏一批資金、培育一支隊伍、完善一大市場，使特色產業早見成效、長期見效，起到典型引路的帶動作用。三是落實管護辦法。把在脫貧攻堅中建設完成的農村基礎設施、集體經濟的管護納入試點單位的“三權量化”“三權分置”改革中，加強對后期的管理、使用、維護，明確管護主體，落實管護經費，建立健全長效管護辦法，確保建得起、管得上、用得好，不荒廢。

（三）優化“三項制度”，讓扶貧機制強起來

堅持制度為本，健全幫扶機制，嚴控返貧風險。一是優化扶貧動態管理機制。堅持整體推進與臨時救助相統一，“回頭看”與“回頭幫”相銜接，對病、殘、災、失業、求學等原因返貧的農戶實施動態管理機制，完善個人申請、村民評議、鎮街審核、縣級監控（扶貧辦具體執行）的管理流程，切實阻斷農戶返貧。二是優化返貧風險防控機制。制定、完善返貧管理機制、產業扶貧機制、社會保障機制、司法干預機制、教育培訓機制、救助幫扶機制等，動員各個部門力量，對遭大災、遇大難、生大病等因素導致的返貧農戶及時給予幫扶。探索構建“保險+扶貧”模式，為返貧農戶量身定制農業保險、大病醫療、教育幫扶等“一籃子”保險產品，嚴控返貧風險。三是優化技能培訓長效機制。針對農戶特別是返貧農戶的思想狀況、生活習俗、就業能力、致富門路等方面的困難，通過院壩會、入戶走訪、典型引路等形式，發揮“傳、幫、帶”作用，把技能培訓辦到農家小院、田間地頭，提升村民的鄉村振興內生動力。

（四）匯聚“三類人才”，讓鄉村振興活起來

鄉村振興的關鍵是人才的振興，要開展“鄉村振興人才隊伍建設行動計劃”，抓好三類人才，使鄉村成為各種生產要素流入和匯聚的“洼地”。一是抓好“三能”實用人才隊伍建設。整合農委、經信委、建委、人社等部門的培訓資源，根據農業社會化服務的要求，圍繞種植、養殖、農機、加工、捕撈、運輸、建筑、餐飲、家庭農場等領域，通過手把手傳授、面對面講解、戶對戶聯姻、企對企幫扶等方式，培養生產能手、能工巧匠、經營能人，發揮他們對鄉村振興的示范帶動作用。二是抓好“三資”精英人才隊伍建設。創辦鄉村振興小微企業園，優化招商和創業環境，通過項目建設、產業聯合體、訂單農業、聘用管理、技術入股等形式，鼓勵和引導擁有資源、資產、資金的城鎮退休干部和居民、返鄉農民工和鄉賢代表、企業高級管理人員和大學生到（回）鄉，帶領村民創辦、領辦、協辦現代農業產業化項目、農業科技企業、農業合作經濟組織、現代農業社會化服務機構，盤活鄉村土地、房屋等閑置資源，為鄉村振興注入新動能。三是抓好“三農”管理人才隊伍建設。為確保“三農”管理人才下得去、待得住、干得好，組織、財政、人社等部門可統籌考量，妥善解決好下派干部、駐村干部、科技特派員、第一書記、村委會班子、本土人才等“三農”管理人才的待遇，讓他們真心扎根農村、用心發展農業、誠心服務農民。