鄧小平關于正確處理民族關系的重要理論及其時代價值
——以《關于西南少數民族問題》為文本分析

劉金華

在大西南戰役基本結束后，鄧小平被任命為中共中央西南局第一書記，全面主持西南地區工作。為做好戰后西南地區經濟與社會秩序恢復工作，鄧小平必須要“解決西南最復雜的又是最重大的問題——民族團結問題。”①鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994：170.《關于西南少數民族問題》一文，就是鄧小平對這一重大問題進行深刻思考的理論成果，其中對正確處理民族關系的時代背景、正確處理民族關系的核心內容等進行了重要論述，深刻體現了馬克思主義民族理論與中國實際情況相結合的特點，是馬克思主義民族理論中國化的重大理論成果。黨的十八大以來，我國民族工作進入了新時代，黨的民族工作面臨新的形勢和任務，習近平總書記深刻指出：“中央這么重視民族工作……就是要更好維護民族地區團結穩定，更好加快民族地區發展，更好凝聚各民族智慧和力量，各民族一起來實現中華民族偉大復興的中國夢。”因此，吸收和借鑒鄧小平關于民族關系的重要理論，對于當下我們開展新時代民族工作，促進各民族共同繁榮與進步有重要的現實意義。

一、鄧小平關于正確處理民族關系重要理論的時代背景

在《關于西南少數民族問題》一文中，鄧小平從西南地區民族問題的實際情況出發，得出正確處理民族關系必須要從國防安全、鞏固新生政權、深刻認識少數民族問題的緊迫性等重大時代背景出發，要把少數民族工作放在重要位置，深刻意識到處理好民族關系與民族問題關乎祖國統一和邊疆鞏固、關乎民族團結和社會穩定、更關乎國家長治久安和民族昌盛，從而切實提升對少數民族工作重要性的認識。

（一）正確處理民族關系是解決國防安全的實際需要

我國少數民族的分布呈現出“小聚居，大雜居”的特點，且聚居地點大多在我國邊疆地區，對我國的國防安全有著極為重要的影響。鄧小平在主政西南期間，首先就注意到了這一問題，因此就西南地區的國防問題從處理好與少數民族關系的角度進行了深刻的思考，進一步認識到正確處理好西南地區的民族關系問題是鞏固西南邊疆安全的有力舉措。在《關于西南少數民族問題》中，鄧小平指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。”①鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994：161.從中我們可以看出，鄧小平是把少數民族問題的解決與國防問題的解決放在一起的，上升到了一個很高的位置。

那么西南的情況是什么呢？鄧小平在文中指出，在我國的少數民族地區中，西南和西北地區的少數民族是最多的，而西南地區的少數民族比西北地區的少數民族還要多，而且情況要更為復雜。在西南地區，國境線延伸的距離很長，與多個東南亞國家接壤。從西藏一線延伸到云南、廣西，加起來有幾千公里長，而且在國境一線居住的主要是少數民族。加之一些國民黨軍隊殘部在大西南戰役結束后，逃竄到西南邊境地區，妄圖再次反撲，對我國西南邊境國防構成威脅，為有效應對這一威脅，就必須動員西南地區各族人民群眾進行有效的打擊，以維護人民群眾的生命財產安全，構筑起西南邊疆的堅強防線。因此，從國防角度而言，我們必須解決好西南地區的少數民族問題，讓西南地區的各族人民群眾緊密團結在一起，在中國共產黨的領導下，構筑我國西南門戶的堅實屏障，鞏固西南國防。

（二）正確處理民族關系是鞏固新生政權的現實任務

在毛澤東“大迂回、大包圍”的大西南解放戰略下，由鄧小平、劉伯承領導的大西南戰役，在短短兩個月時間內就解放了除西藏之外的整個西南地區，徹底粉碎了蔣介石“確保西南，準備反攻”的夢想，結束了“蔣家王朝”在大陸的最后統治。在解放大西南戰役結束后，面對西南地區百廢待興的局面，鄧小平臨危受命，全面主持西南地區工作，擔負起了領導西南人民進行經濟建設，鞏固政權的任務。在當時的條件下，鄧小平面臨的形勢是極為復雜的。西南地區不僅交通不便、經濟與文化落后、國境線長、少數民族眾多，而且還有哥老會、國民黨軍隊殘部、土匪特務等武裝勢力盤踞，嚴重威脅著新生的地方人民政權和經濟恢復工作。

面對如此困局，鄧小平強調，首先就是要解決90萬的國民黨軍隊改造、6000萬群眾的土地改革、90萬的土匪以及60萬的解放軍質量提升問題。這四大任務的完成情況，直接關系著我們剛剛取得的政權能否得到進一步的穩固，并在社會經濟建設上取得更大成果。以上我們所面臨的困難與問題是很大的，能否獲得各族人民群眾的有力支持是我們解決這些問題的重要動力。為此，我們必須爭取西南各民族的大團結，匯聚人民力量，鞏固新生政權。鄧小平指出，在我國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是非常深的，而我們要實現民族團結，則必須要消除這種民族隔閡。因此，我們需要做長期的工作，取消狹隘民族主義與大民族主義，只有做到兩個主義一取消，團結就會出現了，這對我們爭取西南地區數量眾多、勢力強大少數民族群眾的支持，鞏固地方政權有巨大的優勢。

（三）正確處理民族關系是深刻認識少數民族問題的迫切要求

西南地區是我國眾多少數民族聚居的地區，這里的少數民族具有人數眾多、民族眾多、分布地域廣的特點，各少數民族聚居地區社會經濟發展水平、文化風俗習慣具有很大差異，其民族關系極為復雜。有鑒于此，鄧小平在主政西南時，就把民族工作擺在極其重要的位置上，深刻地認識到了正確處理民族關系對于整個西南地區工作的重要性。鄧小平深知民族工作是不同于其他工作的，為正確處理民族關系必須要進行深入細致的實際調查研究，以獲得更多的詳實材料。在對少數民族問題的認識上，鄧小平深刻地認識到了自身的不足，他很坦率地談到：“在少數民族問題上，我還是一個小學生。同志們對這個問題的研究比我要多，又是專門做這方面工作的。”①鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994：161.

為此，1950年7月，待中央民族訪問團到達西南后，鄧小平立刻親切會見了以民族研究專家費孝通為團長的代表團成員，并專門邀請費孝通到辦公室敘談。在談話中，鄧小平直言問道：“你認為當前民族問題主要應抓些什么？”費孝通回答道：“還是少數民族和漢族的關系問題。”這給予了鄧小平很大的啟發，在《關于西南少數民族問題》中也著重談了大民族主義的問題，鄧小平強調，我們要消除漢族與少數民族的隔閡，實現各民族的大團結。由此可見，鄧小平對于進一步深刻認識少數民族的問題是非常迫切的，不能真正認識到少數民族問題，就不可能正確處理好民族關系。對西南少數民族問題的深刻認識，是我們正確處理好西南民族關系的直接依據。只有這樣，我們才能把整個西南地區的少數民族情況摸熟、摸透，心中了然，工作起來就順風順水，能夠為我們正確處理西南地區的民族關系打下一個堅實基礎。

二、鄧小平關于正確處理民族關系重要理論的核心內容

鄧小平在主政西南后，為了快速穩定西南局勢，恢復西南地區的經濟發展與社會穩定，他對少數民族問題有了更多的體會和思考。《關于西南少數民族問題》一文作為其代表性的馬克思主義中國化民族理論成果，鄧小平集中闡述了在處理民族關系上要努力消除民族隔閡，實現各民族的大團結；保障少數民族人民群眾的利益；促進少數民族政治、經濟、文化全方位發展；堅持實事求是的工作態度等核心內容，對于當時的民族工作而言，具有重要的指導作用。

（一）消除漢族與少數民族隔閡，實現各民族的大團結

在我黨的歷史上，很早就注意到了漢族與少數民族的隔閡問題，為了實現各民族的大團結，我們必須要對這一問題引起重視，并且要采取合理方式進行解決。鄧小平在文中指出：“現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。”②鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994：164.主要就是源于歷史上的反動統治階級實行的是大民族主義的政策，大肆剝削與壓榨少數民族，這樣只能加深民族隔閡，是不利于民族團結的。對此，鄧小平強調，我們必須要遵循政協《共同綱領》所規定的各民族一律平等的民族政策，在此基礎上，還要拋棄大民族主義，以換得少數民族拋棄狹隘的民族主義，這兩個主義一消失，我們的民族團結必然是能夠做到的。

那么，如何做呢？鄧小平明確指出：“要使他們相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善；在文化上，也會得到提高。”③鄧小平文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1994：162.也就是說，在這幾個方面，我們一定要通過長期的工作，努力做出成效，讓少數民族真正感受到發展的成果，感受到我們是真正維護他們利益的。只有這樣，少數民族同胞才會真正相信我們、信任我們。在民族工作中，我們要特別注意照顧少數民族人民群眾的利益，要從《共同綱領》出發，從政治、經濟、文化出發，真心誠意去幫助他們，這樣，我們是一定能夠消除歷史上大漢族主義所造成的民族隔閡的，最終在各族人民的共同努力下，構建中華民族美好的大家庭。

（二）講求民主的工作方法，充分保障少數民族群眾的利益

我們在民族地區推行社會改革，一定要講求民主的工作方法，注意充分保障少數民族的利益，并使他們認識到這種改革最終是為了他們的利益的，由此換得他們的支持，推動工作的發展。鄧小平充分認識到了這一問題，提出在少數民族的許多事宜上，我們要“在實際行動中嚴格執行紀律，不侵犯他們一絲一毫的利益。”

他明確指出，第一，在做少數民族地區工作上，不能患“急性病”，不要盲動、輕率地進行改革，要搞清楚狀況，穩步前進。如果我們工作患了“急性病”，總想求快，想馬上見到成效，這樣就會出亂子。就我們當前所做的民族工作而言，首先就是要保證不出亂子。第二，“所有少數民族內部的改革，都要由少數民族內部的力量來進行。”我們不能用外部的力量去發動少數民族內部的階級斗爭，要從其內部力量出發。這樣有助于減少我們工作的阻力，維護好與他們的關系，最大限度地保障其利益。第三，一切工作要遵循同少數民族商量的原則。通過各類代表會議的形式，征求少數民族群眾的意見，同他們商量研究，講求民主。要切實做到贊成多少就做多少，全贊成就要全做。另外，由于少數民族上層分子在少數民族事務上具有重要的作用，因此我們也要對上層分子多做工作、多與他們商量，搞好團結，從而引導和幫助他們前進，爭取他們的支持。第四，對于特殊問題，要根據實際情況進行解決。因為歷史、地理、風俗習慣、宗教等的影響，在少數民族地區的工作所遇到的情況是相對復雜的。面對這樣的情況，我們一定要具體問題具體分析，例如土地改革問題，少數民族地區與漢族地區的情況是不同的，因此我們在減租、土改問題上要慎重，根據實際情況而定。以上措施都貫徹了一條重要的基本原則，那就是最大程度維護少數民族群眾的利益，充分考慮他們的要求，聽取他們的意見，要體現民主，這也是促進我們實現民族團結的關鍵所在。

（三）支持少數民族發展，實現政治、經濟、文化全方位發展

西南地區少數民族眾多，在歷史上，各民族之間經濟發展水平差異巨大，特別是與漢族聚居地區相比差異更大，這也是影響我們實現民族團結的重要因素。為此，我們必須要支持少數民族地區在政治、經濟、文化方面的發展，讓少數民族共享發展成果。

針對這一問題，鄧小平在政治上首先提出，我們必須要在少數民族聚居地區堅持民族區域自治制度，實現“少數民族的事應該由他們自己當家，這是他們的政治權力。”他進一步強調，在各項條件具備的少數民族聚居地區，應該先把民族區域自治工作做起來，例如具備四項基本條件的康東地區。而在條件不足時，我們必須要積極地去創造條件，不能只是停留在喊口號上。例如大小涼山彝族聚居區、云南、貴州等地區可以先成立地方民族民主聯合政府，還有實行民族聚居鄉這樣的小區域自治。在經濟上，鄧小平強調，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的。”因為政治是以經濟為基礎的，在糧食問題、市場問題、貿易問題、金融問題等經濟問題上，我們要是不能著手去解決，就會動搖政治的基礎。經濟問題搞好了，少數民族獲得了實實在在的好處，自然就會支持民族區域自治。此外，對于經濟政策，我們不能生搬硬套，“要在少數民族地區研究出另外一套政策，誠心誠意地為少數民族服務。”使經濟工作應當以貿易工作為中心，讓少數民族從貿易流通中獲得利益。以這樣的方式使他們逐步地發展農、工、牧、商等行業，擺脫經濟貧困。在文化方面，鄧小平進一步指出，我們必須要盡快提高少數民族的文化水平。對于少數民族地區的教育事業我們要給予支持，以培訓班或者學校的形式，加強民族政策的宣傳。在談到民族地區缺少教育人才的問題時，他強調，必須迅速創辦民族學院，從而吸收一些青年進民族學院深造。這樣就可以為民族地區的教育提供源源不斷的人才。另外，在文化工作中要以衛生工作為中心，這樣有利于促進少數民族地區文化與衛生工作的協調發展。

（四）堅持實事求是的工作態度，一切從實際出發

鄧小平指出，西南的民族問題是很復雜的，又牽涉到各個方面的工作，但同時我們又對民族地區的情況了解得很少，這對于我們工作的開展是很不利的。因此，鄧小平強調，我們在處理民族工作時，一定要堅持實事求是的態度，一切從實際出發。“我們的工作態度是實事求是，老老實實。”

那么為什么要這樣做呢？一方面，西南的民族問題是很復雜的，其中一些風俗習慣我們是不清楚的，了解得很少，一些習慣還沒有來得及學或者說還學得不全。在這樣的情況下，我們開展民族工作可能自身犯了錯誤還不自知，容易得罪人，所以在一開始我們就要拿出實事求是的態度來，向他們解釋清楚，取得他們的諒解。另外一方面，我們采取實事求是、老老實實的工作態度，更容易增強少數民族群眾對我們工作的認同，得到他們的支持，這對于我們民族工作的開展是極為有利的。鄧小平進一步強調：“我們做政治工作，經濟工作，文化工作，都應該采取這種態度。”少數民族地區的政治、經濟、文化工作不同于一般的地區工作，因其工作環境的特殊性，更需要我們從實際出發，堅持實事求是，“沒有調查就沒有發言權”，這是我們開展工作的一個基本原則。通過這樣的方式，不僅能體現尊重少數民族風俗習慣的工作原則，增進與他們的感情，而且對于我們制定科學合理的政策，也能提供詳細的資料進行參考，使之更符合實際需要。總的來說，堅持實事求是的工作態度是我們開展民族工作的重要制勝法寶，也是我們促進各民族團結的有力武器，只有在清楚各民族真實情況的基礎之上，我們才能采取有針對性的對策。

三、鄧小平關于正確處理民族關系重要理論對新時代民族工作的重要啟示

習近平總書記指出：“中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了歷史上最好的發展時期。”70多年來，我們實現了馬克思主義民族理論與中國民族問題具體實際相結合，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路，民族工作取得了新的歷史性成就。少數民族和民族地區的面貌都發生了歷史性巨變，具有了新的時代特點。因此，在這一時代背景下，深入學習鄧小平關于正確處理民族關系重要理論，對于新時代堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路具有重要的啟示意義。

（一）堅持鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記強調，文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂，①習近平.在參加內蒙古代表團審議時的講話[N].人民日報，2021-03-06.鑄牢中華民族共同體意識是維護國家統一與民族團結的基礎。習近平總書記指出：“實現中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。”我國是一個多民族國家，各民族共同開拓了祖國河山，共同抒寫了燦爛文化，共同培育了民族精神。可以說“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。”①習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2019-09-28.在這一過程中，各民族不斷交往交流交融，在文化上兼收并蓄，在經濟上相互依存，在情感上相互親近，使得中華民族共同體意識不斷增強，全國人民有了共同的思想依托。

鄧小平在《關于西南少數民族問題》中明確指出：“我們中華人民共和國是一個多民族的國家，只有在消除民族隔閡的基礎上，經過各族人民的共同努力，才能真正形成中華民族美好的大家庭。”這一深刻認識，其實就內在地蘊含著中華民族共同體意識這一理念，中華民族是一個大家庭，充分證明了鄧小平對于當時民族工作的認識是非常正確的，有力地促進了當時民族關系的發展。回顧中國共產黨為人民謀幸福與為民族謀復興的歷史，無不昭示著全國人民在黨的領導下逐漸成為了命運共同體。在面臨民族危難之時，全國人民勠力同心，生死與共，是我們戰勝前進道路上困難的強大底氣所在。新時代推進民族團結進步事業的進程，必須要堅持鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明地反對“大民族主義”與“狹隘民族主義”，實現各民族的大團結，“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，不斷鞏固中華民族共同團結奮斗的思想基礎，增強全民族的凝聚力與向心力，團結一心建設好中國特色社會主義事業。

（二）堅持發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系

發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是由我國現實國情所決定的，符合我國民族關系發展的實際。我國是一個多民族國家，為了爭取全國各族人民的大團結，必須堅持發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，加強民族團結，增強中華民族凝聚力。這一平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現了中華民族發展史上民族關系的深刻變革，深刻體現了我國社會主義制度的優越性，是真正符合我國各民族持續發展的。我們黨的民族政策與歷史上反動統治階級所實行的大民族主義的政策是根本不同的，堅持發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系是我們民族政策的深刻體現。

習近平總書記指出：“各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人，終結了舊中國民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發展各民族平等團結互助和諧關系的新紀元。”②習近平.在全國民族團結進步表彰大會上的講話[N].人民日報，2019-09-28.這一歷史性的話語，再次充分體現了發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系在中華民族關系史中的重要意義，開辟了我國民族關系的新紀元。這一新型民族關系，必將有效促進各民族交流交往交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，促進各民族親如一家。當下，我們的民族工作取得顯著成就，“各民族交往交流交融廣泛拓展，中華民族共同體意識不斷增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固和發展。”我們要實現中華民族的偉大復興，就必須要在黨的領導下團結全國各族人民，勇往直前，沖破一切艱難險阻。只有堅持發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，并進一步鞏固，保障各族人民群眾的利益，我們才能為民族團結奠定深厚的基礎，建設好中國特色社會主義這一偉大事業。

（三）堅持加快少數民族和民族地區發展

習近平總書記指出：“中華民族是多元一體的偉大民族。”①習近平.在寧夏考察時的講話[N].人民日報，2020-06-11.全力幫助和支持少數民族和民族地區加快發展，是我黨民族政策與理論的重要組成部分，是黨的根本宗旨與社會主義本質的深刻體現，必然為新時代民族工作做出更大貢獻。發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。②習近平.在中央民族工作會議上的講話[N].人民日報，2014-09-30.鄧小平強調：“只要我們真正按照共同綱領去做，只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們，就會把事情辦好。”在政治、經濟、文化上要努力幫助少數民族和民族地區發展，增強他們的幸福感、收獲感和安全感，這對我們消除民族隔閡，實現各民族大團結，共建中華民族美好家庭具有重要作用。這一理念在黨的十八大以來得到進一步深化與加強，習近平總書記指出：“把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化。”這是以習近平同志為核心的黨中央向全國各族人民所做的莊嚴承諾，是對“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”的深刻闡釋。少數民族和民族地區一直是我國脫貧攻堅的主戰場，是確保我們是否能如期全面建成小康社會的關鍵。對此，黨中央始終高度重視，強調對少數民族和民族地區的脫貧攻堅工作要下更大功夫，要解決深層次的貧困問題，要不斷加快民族地區全面建成小康社會的進程。

經過努力，我國民族地區的脫貧工作取得顯著成效。2012年至2019年，民族地區累計減貧2500多萬人，貧困發生率從21%下降到4%。對此，習近平總書記指出：“堅持加快少數民族和民族地區發展，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往。”這為新時代民族工作提供了根本遵循，要求我們著眼于這一具體要求，真正實現在全面建成小康社會的道路上，一個民族都不能少，攜手并進，讓各族人民群眾都能共享改革發展成果，共創美好未來。