關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

陳春英

（休寧縣醫療保障基金管理中心，安徽 黃山 245400）

一、引言

行政事業單位國有資產在國有資產當中占有重要的比例，在社會經濟發展中具有非常重要的現實意義，是政府履行公共服務職能、促進社會發展的物質基礎和重要保障。如何有效地利用國有資產提質增效，樹立高效廉潔的服務型政府新形象，全方位加強行政事業單位國有資產管理顯得尤為重要。

行政事業單位國有資產主要的形成來源有：征用以及無償撥劃、財政預算撥款、各種捐助以及捐獻、由市場化經營所積累、依托行政力量經營所積累、行政性建設收費與累積。其所有權與管理權、使用權是相分離的，所有權歸國家，管理權和使用權歸行政事業單位。因此，加強行政事業單位國有資產的管理，能更好保證國家機器流暢運轉；能提高資產的利用和使用效率；能有效減輕財政負擔；能實現“政資分離”和“政管分離”；能滿足公共產品（服務）的社會需求；能提高公共產品（服務）供給的效率以及透明度。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

行政事業單位因其國有資產管理工作涉及范圍廣、難度大、要求高，盡管制定了一定的管理制度，但是受管理理念落后、日常管理水平不高、管理手段不新等的影響，使得行政事業單位在國有資產的管理過程中多多少少暴露出一些問題。

（一）資產管理意識不強

1．存在重購輕管意識

很多主要領導都會注重對流動資金的信息掌握，至于固定資產的成新率、閑置率、使用效率等家底不清，因工作開展需要的時候，大力爭取財政資金配置，配置到位之后，對后期使用情況不再過問，致使大量還能使用的資產被閑置，造成一定程度上的浪費。

2．缺少成本核算意識

行政事業單位不用跟企業一樣進行成本利潤率核算，不以盈利為目的，導致行政事業單位的職工從上到下缺乏對國有資產的重視，認為是單位的財產，只要不拿回家，壞了都屬于正常損耗，在使用過程中，資產長期處于無維修無保養的狀態，縮短了資產的使用壽命，更別提主動加強資產保養，延長固定資產的使用壽命了。新施行的政府會計制度要求行政事業單位也要對單位的固定資產計提折舊，一旦固定資產的折舊提足之后，有些部門、有些人就認為這項固定資產可以做報廢處置，重新配置固定資產，從而放棄管理。其實，許多固定資產提足折舊之后還是可以正常使用的，比如電腦折舊年限6年，6年之后許多電腦都是能夠繼續使用的，加強提足折舊但仍可繼續使用的固定資產的管理，同樣可以為行政事業單位提高資產使用效益，降低公共服務成本。

3．缺乏精細化管理意識

一般行政事業單位對資產都是進行一個籠統的管理，未按實際進行一個分類，不同類別的資產進行不同的管理，管理達不到理想的效果，例如，按在用資產、已提足折舊資產、閑置資產等進行管理，這些大類資產再根據管理需要、使用需要和部門間資產調撥需要等進行細分類別。

（二）日常管理水平不高

1．資產管理人員專業能力低

部分單位不重視資產管理人員，頻繁更換，對于新任的資產管理人員缺乏崗前培訓，出現資產管理人員不知道管些什么、從哪些方面著手進行管理的狀況。例如，接受無償捐贈或盤盈的資產要提醒財務上入賬，不能形成賬外資產，對于應該報廢的資產，要及時申請報廢，以免虛增單位資產。

2．內控管理機制弱

一是部分單位，特別是一些小單位，沒有設置專門的資產管理部門和人員，由辦公室人員或財務人員兼任，一人多崗，不能形成相互制約機制；二是部分行政事業單位內部沒有設立專門的內控管理機構，或完善相應的內控管理機制，導致一些不相容崗位由同一人兼任，且得不到有效監管。

3．外部監督不到位

許多單位，對于國有資產的管理，僅限于內部一年或半年盤點一次，與財務賬目核對，對盤點結果缺少重視，不了了之，沒有深挖原因，缺乏必要的外部審計監督，光靠單位內部監督，對國有資產的監督不到位，效率低下，容易造成資產流失。

4． 制度操作性不強

在國有資產管理方面，國家層面也相繼出臺了一些管理制度和指導意見，很多行政事業單位也制定了相關的管理制度和內控制度，看上去制度比較完善，但在實際工作中，操作性不強，導致許多制度形同虛設。

（三）財政部門參與度少

財政部門按預算安排資金，資金撥付后并沒有進行跟蹤管理，對資產管理與預算管理相結合的必要性和重要性認識不夠，資產管理與預算管理嚴重脫節，只要單位在年終報表中反映了資金撥付情況，如資金在兩年內使用完畢即算通過，至于形成的資產如何管理、是否完整入賬核算并不過問。目前，雖然初步有一套績效評價體系，但針對性和適用性還有待提高，績效數據主要靠行政事業單位自己上報，財政部門難以逐一進行核對，存在監督不主動、不經常和評價過程形式勝于實質的問題。

（四）信息化建設水平低

現在，行政事業單位雖然建立了統一的國有資產管理系統，可以在系統中進行資產增、減、調撥、計提折舊、月報、年報等核算與操作，但與財務賬務核算系統、預算系統、決算系統及一體化支付系統是相分離的，各自擁有獨立的系統，系統間沒有進行無縫對接，無法為財務賬務核算以及財務預、決算、支付提供準確的依據，沒能成為資產全程信息化管理的支撐。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）全面提高國有資產管理意識

1．增強資產管理意識

行政事業單位里從領導到一般工作人員，個個都要加強學習，充分認識到加強國有資產管理的重要性和必要性，可以切實提高單位可持續發展，節約資金，愛護個人所使用和保管的資產，杜絕資產浪費。

2．增強成本效益理念

對于個人所使用和保管的資產，個人比較熟悉，更有利于資產的養護，更有利于保證或延長資產的使用壽命，從而達到節約資金的效果；對于那些雖已提足折舊，但仍可繼續使用的固定資產，管理不能放松，充分發揮這部分資產的效益，降低公共服務成本；對于那些于本單位來說是無用的閑置資產，而對其他單位來說還是需要的資產，財政部門可以通過調劑或調撥的手段，互通有無，減少財政資金重復投資。

3．增強資產精細化管理意識

資產的類別很多，對于資產管理的要求也不相同，我們要根據各類資產的管理需求，量身定制，針對不同資產使用不同的管理方法。

（二）結合單位實際情況創新管理手段

1．提高資產管理者的專業素養

對資產管理人員進行必要的崗前培訓，提高他們的資產管理業務水平，增強崗位責任感和使命感，上崗后，每年至少要參加一次上級或本級部門組織的資產管理專業培訓和考核，以激發資產管理人員的主觀能動性。

2．建立健全內控機制

大單位可以建立內控部門或科室，專人負責包括資產管理在內的單位內控管理；人少的單位，不能成立專門的內控科室，但要建立健全內控制度，防止監守自盜。

3．強化外部監督機制

一是發揮審計、紀委、監察等部門的檢查督查力度，從資產的配置、使用、處置、調撥等各個環節進行檢查督查，并充分發揮審計部門對單位往來款項的監督管理作用，在部門預算執行審計、經濟責任審計中，將往來款項的清理作為單位和領導管理責任落實的主要事項，進一步明確管理責任，促使領導和財會人員認識到此項工作的重要性和嚴肅性，及時清理日常活動中發生的往來款項，提高財務管理水平；二是引入社會第三方審計制度，對國有資產的各個環節進行審計，及時發現各個環節存在的問題，及早整改，確保國有資產管理工作高效開展，充分發揮國有資產效用。

4． 提高制度的可操作性

在制定單位國有資產管理制度前，對可行性和可操作性進行必要的調研，確保制定出來的管理制度與國家相關制度和指導意見相統一，同時具備科學性和可操作性。

（三）財政部門應加強跟蹤管理

目前財政部門主要重視管理資金，輕視國有資產管理，特別是各預算單位因各種原因未入賬的資產，更不在財政部門管理視野。因此，審核預算單位來年預算編制時，在資產配置預算方面，需充分了解預算單位存量資產數量和使用狀況，以存量定增量；財政部門應建立資金使用的跟蹤機制，加強監督，進一步落實國有資產管理責任制，構建資產管理體系，預算資金用于物資采購、項目建設的，應要求資金使用單位及時報送資產管理情況，并納入單位賬務核算；充分發揮財政各部門間的相互協調作用，預算股嚴格控制預算單位資產采購預算，國資股嚴格預算單位資產配置審核，業務主管股室從嚴把關預算單位資產采購資金審批，嚴把源頭關；加大國有資產監管力度，定期開展清產核資工作，動態掌握各預算單位的資產存量和增量情況。

（四）加強國有資產管理信息化建設

信息化管理成為當下各行各業的必需，因此，加快現有信息系統建設和改造，完成國有資產信息系統與財政賬務核算系統、預算系統、決算系統和支付系統的互聯互通，或者直接改造建設成一個系統勢在必行，真正實現國有資產管理與整個財務管理形成一體化，真正實現國有資產在某一區域或跨區域調度利用的快速運轉，切實保障國有資產保值增值，從而實現國有資產利用效益最大化。

四、結束語

加強部門橫向聯動、單位上下聯動，形成合力，共同推進國有資產管理工作更好更快發展，讓國有資產管理體系更趨于科學化，讓國有資產監督體制更加全面，讓行政事業單位國有資產管理在陽光下運行，加快節約型、服務型政府建設。