淺談PPP 項目計量支付管理風(fēng)險和對策

重慶市交通工程監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司 重慶 400000

現(xiàn)階段，各方面都日益廣泛的應(yīng)用PPP 模式，PPP 的模式可以確保更廣泛的社會資本能夠在整體項目的運營，建設(shè)以及施工等全過程中有效融入，以此使政府的資金壓力得到充分的緩解，社會資本方可以利用更為先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)公共產(chǎn)品的供給效率得到顯著提升，同時資本方也能夠在整個參與過程中獲取相對應(yīng)的利潤，以此充分實現(xiàn)雙贏。值得關(guān)注的是，PPP 模式目前在我國仍然屬于快速發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度等等仍然不夠健全完善，特別是在計量支付管理過程中，仍然存在一定風(fēng)險。

1 計量支付管理風(fēng)險

1.1 計量確認(rèn)風(fēng)險

在針對整體工程計量進(jìn)行確認(rèn)的工作，因為在清單核對的過程中涉及眾多內(nèi)容，有很多爭議或者不確定性因素，由此導(dǎo)致測定結(jié)果不夠精準(zhǔn)。同時，因為相關(guān)咨詢企業(yè)或第3 方單位測算人員的專業(yè)技能參差不齊，算法有很大的差異，由此導(dǎo)致最終結(jié)算和審計不夠精準(zhǔn)，存在相應(yīng)的審計風(fēng)險[1]。

1.2 材料定價風(fēng)險

PPP 主合同里面有明確的約定，針對無信息價材料采取詢價的方式針對材料價格進(jìn)行確定，同時約定相對應(yīng)的定價原則。而在實踐的過程中，因為項目的設(shè)計單位比較多，設(shè)計水平不夠一致，價格信息編制不夠切實完善，由此使得整體項目有很多的無信息材料，在無信息價材料詢價、定價等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)，各個方面都參與其中，往往不能形成統(tǒng)一的意見，由此導(dǎo)致定價周期日益延后，很多材料都沒有得到真正的定價，而為了趕工期，往往先應(yīng)用相關(guān)材料再進(jìn)行定價，而此類情況導(dǎo)致總承包單位針對相對應(yīng)的價格風(fēng)險進(jìn)行承擔(dān)，冒著很大風(fēng)險。

1.3 材料調(diào)差風(fēng)險

在整體工程施工中，不可避免地會存在一定程度的施工材料調(diào)差或者工程內(nèi)容設(shè)計變更等相關(guān)情況，而這類情況需要通過上級主管部門進(jìn)行審批，而審批流程十分復(fù)雜，變更審批難度巨大，工程總承包單位需要嚴(yán)格把關(guān)現(xiàn)場簽證的合理性，對于變更的各類手續(xù)要嚴(yán)格審查，其中也可能存在某種漏洞，由此導(dǎo)致整體工程施工面臨巨大風(fēng)險，蒙受巨大損失。

2 計量支付管理對策

2.1 做好合同管理

在整個過程中要針對合同進(jìn)行及時有效的管理，在具體的定項階段就需要針對各類條款內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，在最大程度上有效控制好工程造價，以此為后續(xù)的計量支付管理提供必要的前提。在合同中要針對各項明細(xì)和細(xì)節(jié)進(jìn)行有效設(shè)置，在后續(xù)的補充協(xié)議之中，要有效簽定，使其具備應(yīng)有的法律效力。除此之外，要針對該類項目的建設(shè)期工程本身進(jìn)行有效分析，以此為著眼點，著重做好前期的論證工作，進(jìn)一步有效加強整體工程的風(fēng)險預(yù)判，針對可能存在的問題或者風(fēng)險，要全面深入的分析，并提出相對應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，同時確保相關(guān)內(nèi)容能夠在合同中得到充分的體現(xiàn)。另外，要對于當(dāng)?shù)卣偷胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行深入分析，把握其相關(guān)法律法規(guī)和政策法令等等外部條件，在合同條款的設(shè)置、談判等方面，確保社會資本方能夠有比較合理的空間，構(gòu)建合作共贏、平等互利的氛圍，以此為基礎(chǔ)，才能確保相關(guān)工作結(jié)合合同規(guī)定來平穩(wěn)有序的推進(jìn)，進(jìn)而充分控制相關(guān)風(fēng)險[2]。

2.2 嚴(yán)格把關(guān)結(jié)算

要想使相關(guān)風(fēng)險得到有效規(guī)避，需要制定出與之相對應(yīng)的計量支付管理辦法，針對不同層級的部門的管理責(zé)任進(jìn)行充分的明確，以此確保工程計量支付能夠更加規(guī)范，符合相對應(yīng)的程序，同時針對施工業(yè)態(tài)比較多，而且項目復(fù)雜等特點，要根據(jù)相關(guān)項目的類型，對于合同規(guī)定的各類范圍，內(nèi)容，單位，方法等等展開科學(xué)合理的計量控制，以此從根本上有效確保相對應(yīng)的支付比例和計量周期能夠嚴(yán)格按照相對應(yīng)的合同約定而在實踐的過程中充分落實，以免超前計量的問題出現(xiàn)。

除此之外，針對具體的工程量而言，要有針對性的采取按實計量方式，把審計作為最后的標(biāo)準(zhǔn)，以此確保計量工作更加精準(zhǔn)有效，以免超計超付問題出現(xiàn)在實際的計量環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查查工程量的具體情況，進(jìn)一步落實現(xiàn)場核查的力度，針對各類工程款進(jìn)行支付的過程中，要充分落實部門會簽制度，對于各項責(zé)任進(jìn)行有效明確，并分解和量化，使其可追溯性進(jìn)一步增強，從而確保計量支付質(zhì)量足夠合格。同時，對于工程變更以及材料價格的波動的計量支付要進(jìn)行最大程度的控制，做好施工圖紙和相關(guān)規(guī)范的比對工作，使變更符合既定的流程，按照合同條款的具體約定來有效操作，同時要針對市場價格進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的調(diào)研，充分實現(xiàn)貨比三家，對于其中的差價進(jìn)行深入分析，使審計風(fēng)險進(jìn)行切實防控，避免出現(xiàn)風(fēng)險，遭受損失[3]。

3 結(jié)語

通過上面的分析，我們能夠充分看出，在當(dāng)前的工程建設(shè)過程中日益廣泛的推行PPP 模式，在PPP 項目建設(shè)期工程總承包的計量支付管理方面要著重加強，對其進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，以此促進(jìn)整體工程建設(shè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時通過這種方法也可以更有效的進(jìn)行整體工程造價控制工作，為其提供必要的手段。在具體的操作過程中，要通過強化計量手段的方式，使分包單位具備應(yīng)有的合同意識和法律意識，使其能夠充分履行相對應(yīng)的合同義務(wù)，同時要充分做好計量支付質(zhì)量把關(guān)工作，在使整體工程質(zhì)量得到充分保證的基礎(chǔ)上，利用計量支付的方式，監(jiān)控工程質(zhì)量，對于工程進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保整體工程項目符合相對應(yīng)的進(jìn)度要求。在具體的操作過程中，要針對管理過程中可能面臨的各類風(fēng)險進(jìn)行深入分析，然后結(jié)合合同管理的具體內(nèi)容，對于資金進(jìn)行有效控制，以此在更大程度上提升投資的效益，使相關(guān)方面能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。