國內外城市軌道交通應急管理狀況分析

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1 突發(fā)事故的因素分析

1.1 火災

根據(jù)對城市軌道交通所發(fā)生事故的調查分析顯示，火災在各類事故中占據(jù)的比例最高，造成的人員傷亡數(shù)目最大，是需要預防和控制的重點事故對象。地鐵運行過程中發(fā)生火災的主要原因有：電路短路、線纜絕緣老化、人為縱火及易燃易爆物導致。地鐵乘車與候車環(huán)境非常密閉，一旦發(fā)生火災，有毒性的煙霧會快速蔓延，地鐵車站人流量大，出口比較少，發(fā)生火災很難疏散，極易導致群死群傷的重大安全事故[1]。

1.2 人為因素

人為因素對地鐵運營安全起著主導作用。地鐵在城市交通中起著重要的作用，地鐵的控制、監(jiān)督和管理都是由工作人員來完成的。因此，地鐵的日常運營與人息息相關，人為因素已成為地鐵安全運營的主要因素之一。在地鐵的安全運營中，主要是2 類人員：①地鐵運營系統(tǒng)的工作人員包括地鐵運營管理企業(yè)的相關領導、管理人員和專職人員。他們負責地鐵的運營和日常管理，是地鐵安全運營的直接影響因素。②針對地鐵運營系統(tǒng)外的人員，如地鐵沿線的乘客和居民，根據(jù)有關地鐵安全事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計，很大一部分安全事故是由于乘客不遵守系統(tǒng)。由此可見，人為因素是導致地鐵安全事故的重要因素。

1.3 自然災害

地鐵運營過程中會遇到多種氣候類或地質類的自然災害，如：臺風、暴雨、城市內澇、地震等，會對地鐵運營造成影響，防控措施不到位也會引起次生災害。地鐵在建設中所選擇的巖層較穩(wěn)定，周圍有構造物保護，所以，地震強度很大時才會引起地鐵車站和區(qū)間隧道的變形坍塌，如1995 年日本阪神地震達到了里氏7.3 級，造成地鐵車站坍塌。由于水向下流的特點，暴雨和城市內澇對地鐵影響很大，地鐵車站和區(qū)間線路進水，極易造成供電線路和行車設備的腐蝕損壞，影響地鐵運行[2]。

2 國外城市軌道交通應急管理狀況分析

由于東京特殊的地理情況造成其地震頻發(fā)，各類自然災害的發(fā)生頻率相對于其他城市高很多，這也使東京對于各類自然災害、突發(fā)事件非常重視，也建立了從中央、地方政府到企業(yè)多層次的事故災害預防計劃方案，并且政府會頒布各類政策制度，將對事故災害的預防計劃方案等作為政府政策去嚴格執(zhí)行。在城市軌道交通突發(fā)事件的應急指揮、調度、管理協(xié)調體系方面，日本東京建立從中央到地方政府統(tǒng)一的政府組織機構，并將組織機構與城市軌道交通的應急管理機制進行統(tǒng)一管理。東京城市軌道交通應對地鐵突發(fā)事件有兩點值得借鑒：①應對突發(fā)事件的思路清晰明確，只有在正確的指揮協(xié)調下，才能逐步地轉移、縮減突發(fā)事件的范圍和影響，并對突發(fā)事件帶來的災害和后患進行完善修復；②健全的應急物資、資源保障體系，各類專家、專業(yè)機構、救援站點、資源供給以及相關的事故應急預案法律體系等非常健全，這樣為該城市軌道交通的應急管理提供了堅實的保障。

3 城市軌道交通應急管理措施

3.1 建立以安全為主導的應急管理制度

制定發(fā)生涉及突發(fā)事件時的處理原則、預防管理、信息報告、現(xiàn)場處理、運營組織、應急響應、人員支援、乘客疏散、后勤保障、事件調查、事后恢復、獎懲等應急管理工作的制度建設和規(guī)章的修訂。制度建設和規(guī)章的修訂的目的是為了最大限度降低、預防和減少因為人的不安全行為所導致的突發(fā)事件的發(fā)生，最大程度的有效控制、減少城市軌道交通車站在運營過程中產(chǎn)生的安全事件對公眾產(chǎn)生的嚴重危害，有效指引在突發(fā)安全事件發(fā)生期間的應對處置預案，有效地保護軌道交通運營場所乘客安全、站內設施設備安全、運營管理單位員工生命安全，確保快處理、快開通的運營處置目標。在切實落實做好城市軌道交通車站的應急突發(fā)事件的防范與現(xiàn)場處置工作，確保有效、及時、安全有序及妥善應對及處置城市軌道交通運營場所的應急突發(fā)事件，最大程度地降低人員傷亡和企業(yè)的財產(chǎn)損失，保護國有財產(chǎn)和人民群眾的生命安全，確保城市軌道交通運營及附屬設備設施的安全有序、新線建設、資源等業(yè)務工作的良好秩序，制定現(xiàn)場處置預案。

3.2 城市各部門建立聯(lián)合體制，充分發(fā)揮社會力量

城市軌道交通的突發(fā)事件往往危害比較大，涉及面比較廣，因此對于城市軌道交通突發(fā)事件的應急管理，僅僅依靠城市軌道交通建設運營單位的力量是遠遠不夠的，應充分調動城市各部門的力量，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。面對城市軌道交通突發(fā)事故和問題，城市各部門之間應建立聯(lián)合體制，一方面可以通過信息共享，降低突發(fā)事故發(fā)生的概率，如地震部門向城市軌道交通企業(yè)共享地震信息，另一方面可以提高突發(fā)事故處置的效率，此時，政府部門應積極牽頭建立各部門之間的統(tǒng)一協(xié)調機制[3]。

3.3 乘客疏散路徑配置

城市軌道交通的車站大多建設在地下十幾米深，且出入口相對較少，一旦發(fā)生火災、大客流等突發(fā)事件，乘客的及時疏散是保障安全的有效措施。應急狀態(tài)下配置疏散乘客的路徑方法：變更車站設施屬性、加強人工引導、開放應急信息引導。①變更車站設施屬性常見的有：將閘機全部開放，并全部開通出站方向；自動扶梯改為上行；雙向樓梯和通道改為單向出站。②加強人工引導：一方面，可以按照疏散路徑引導乘客，防止人員交叉擁堵；另一方面，可以增強乘客的安全感，降低恐慌情緒，并協(xié)助特殊乘客疏散。③應急信息引導：要保證在突發(fā)事件中應急電力的供應。

4 結語

城市軌道交通給人們出行帶來方便的同時也帶來了安全問題。針對城市軌道交通突發(fā)事件的應急管理，本文對引發(fā)城市軌道交通突發(fā)事故的因素進行了分類和分析，同時對國內外的應急管理進行分析，提出了對國內在應急管理方面的一些建議，希望對國內城市軌道交通的應急管理有所借鑒。