市域社會治理現(xiàn)代化問題研究

孫 麗

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255000）

市域是國家治理體系的重要層級，也是社會治理的基礎(chǔ)維度。推進市域社會治理現(xiàn)代化，可以在市域?qū)用嫱貙捝鐣卫磉^程，重塑體制機制，促進治理構(gòu)成要素不斷激活優(yōu)化，進一步完善共建共治共享的社會治理體系。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要素

市域社會治理現(xiàn)代化涵蓋“市域”“市域社會”“社會治理現(xiàn)代化”多個方面。“市域”主要是指地級市的行政區(qū)域范圍，包括市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居在內(nèi)的所有地域范圍。依據(jù)“市域”的地域范圍，市域社會可以分為兩個部分，一部分是城區(qū)社會，另一部分是縣域社會。[1]社會治理現(xiàn)代化是一個多維度的系統(tǒng)概念，涉及治理主體多元化、治理目標民本化、治理方式科技化、治理過程法治化和治理機制規(guī)范化。因此，市域社會治理現(xiàn)代化是“市域+社會治理現(xiàn)代化”的組成，是社會治理現(xiàn)代化在“市域”范圍內(nèi)的貫徹落實。

1.治理空間：以城市為依托、覆蓋城鄉(xiāng)

市域社會治理以設(shè)區(qū)的市為社會治理的空間范圍，既包括行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市，又包括行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村，是覆蓋城市社會治理和農(nóng)村社會治理的結(jié)合體。市域社會治理把市域作為完整的治理單元，城市和農(nóng)村作為一個共同的功能性治理系統(tǒng)被建構(gòu)起來，可以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體化，促進基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差距，讓治理成效更多、更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。

2.治理主體：主體多元、共建共治共享

市域社會治理現(xiàn)代化是在市域范圍內(nèi)黨委、政府、企事業(yè)單位、社會組織、公民等多元主體在合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上開展的社會行動。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，在市域?qū)用妫藗兊纳鐣枨蟪鄻踊⒍鄬哟蔚姆较虬l(fā)展，這就需要為人民群眾提供多元化的服務(wù)。政府提供服務(wù)的優(yōu)勢是集中資源辦大事，但是政府的服務(wù)也有局限性，不善于提供個性化的、差異化的、多樣化的微觀服務(wù)，這就需要其他社會主體的參與，形成共建共治共享的社會治理模式。共建是多個主體共同參與社會建設(shè)。共治是多個主體共同管理社會事務(wù)。共享是全體人民共享治理的成果。因此，共建共治共享更加注重合作性和公共性。

3.治理理念：人民中心、服務(wù)為本

市域社會治理現(xiàn)代化的價值目標是始終以人民為中心，不斷滿足人民的美好生活需要。和國家、省域相比，市域與人民群眾的接觸更直接，對基層情況更了解，對群眾需求的把握更靈敏，反應(yīng)更迅速；對重大矛盾風險可以第一時間預(yù)警、第一時間研判、第一時間處置，從而防止風險外溢擴散。和縣域相比，市域具有更強的物質(zhì)基礎(chǔ)和更豐富多樣的資源手段，具有相對完備的立法和行政權(quán)限，同時覆蓋城鄉(xiāng)兩個社會系統(tǒng)，因此，市域更具資源力量和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，能及時有效地回應(yīng)人民群眾的期待。[2]市域的這一特殊性決定了市域社會治理現(xiàn)代化的核心是堅持人民的主體地位，樹立服務(wù)導(dǎo)向，滿足人民多層次、多樣化的需求。

4.治理方式：傳統(tǒng)手段與新技術(shù)相融合

進入新時代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口、資金、信息等各類要素越來越向市域聚集；因此，市域社會治理現(xiàn)代化的治理方式需要在黨建引領(lǐng)下，通過融合傳統(tǒng)手段和新技術(shù)，實現(xiàn)法治、德治、自治、心治和智治的協(xié)同推進，綜合構(gòu)建起解決基層各種問題的工具箱。法治是市域社會治理現(xiàn)代化的基本準則和手段，有效的法治是社會治理的重要保障，提高市域社會治理法治化水平，積極運用法治思維構(gòu)建制度規(guī)則，用法治方式維護群眾利益、化解社會矛盾糾紛。德治是市域社會治理現(xiàn)代化的倫理根基，要以社會主義核心價值觀為根本，通過道德教化作用，增強人民群眾的道德意識，提升道德素質(zhì)，實現(xiàn)良好社會風尚。自治是基層社會運行的重要方式和依托，廣大人民群眾通過居委會、村委會等基層自治組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，實現(xiàn)基層社會的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。心治是市域社會治理現(xiàn)代化的重要支撐，通過健全社會心理服務(wù)體系，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。智治是通過把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)運用到社會治理中，提高社會治理的精準度，促進社會治理更為科學和優(yōu)化。[3]

二、市域社會治理現(xiàn)代化面臨的主要問題

1.人民群眾需求的升級化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人民對美好生活的需求在以往基礎(chǔ)上有了新提升和拓展，一是需求的層次提升，也就是升級了。以前期盼上起學，現(xiàn)在是期盼上好學，以前期盼看起病，現(xiàn)在期盼看好病；因此需要變得更高、更好、更優(yōu)。另一方面就是需要的內(nèi)涵大大擴展，人們的需求在物質(zhì)生活方面繼續(xù)提升的同時，在民主、法治、公平、正義、權(quán)利、安全、環(huán)境等方面的需求也大幅上升，人們的權(quán)利意識、參與意識越來越強，對民主法治、公平正義、價值認同、共同富裕都提出相應(yīng)要求。改革開放以來，人民群眾的各種社會需求在總體上不斷得到滿足，但相對于人民群眾日益增長的美好生活新需求來說，社會供給還沒有完全滿足社會需求的新變化，主要表現(xiàn)在發(fā)展的不平衡不充分，特別是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會成員之間的收入差距比較大。因此，市域社會治理既要滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)性需求，又要不斷滿足人民群眾日益增長的社會性需求，是一個雙重挑戰(zhàn)。

2.社會主體利益博弈的常態(tài)化

改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，解除了人們追求利益的各種束縛，把人們的生產(chǎn)、經(jīng)營活動和自身的利益緊緊連在一起，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與此同時，我國的社會主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常顯著的分化，一些新的社會階層逐漸形成，而原有的一些階層也發(fā)生了改變，利益主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢。利益主體的多元化必然帶來利益訴求的多元化，每個主體都有自身的利益需要。市域作為多元主體聚集和互動的場所，自然也存在利益主體為獲得資源、資本、關(guān)鍵社會地位而進行博弈的現(xiàn)實樣態(tài)。[4]

3.社會心態(tài)的多元化

社會心態(tài)屬于社會意識的范疇，是一種動態(tài)的社會心理現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，人民的精神文化生活不斷豐富，中國主流社會心態(tài)呈現(xiàn)積極向上、奮發(fā)有為的特征，人們的獲得感、幸福感顯著增強；“自尊自信”的心理更加堅定；“親善友愛”的凝聚感不斷增強。總體上看，正向的社會心態(tài)是社會主流，但在主流之外仍存在負向的社會心態(tài)，比如貧富差距、階層差距、流動人口難以融入城市等社會問題多引發(fā)的相對剝奪感。相對剝奪感是一種以他人或其他群體為參照物形成的心理感受。作為一種心理感受，“相對剝奪感”產(chǎn)生以后如果沒有相應(yīng)的渠道去表達和解決，那么積累到一定程度，這種情緒就開始由內(nèi)轉(zhuǎn)向外，針對別人，只要別人比他過得好，他就心理不平衡，對處境較好的群體產(chǎn)生情感上的抵觸和對立，從而引發(fā)各種矛盾沖突。[5]

4.社會風險的復(fù)雜性和不確定性

德國社會學家烏爾里希?貝克1986年在《風險社會：走向新的現(xiàn)代性》中指出，現(xiàn)代社會是風險社會，風險社會是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，現(xiàn)代化和科學技術(shù)發(fā)展越快、越深入，風險就越多。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。隨著改革開放不斷深入，我國當前所處的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，面臨的社會風險在態(tài)勢上也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出風險源頭多，風險點分布領(lǐng)域廣，新舊交織、內(nèi)外并存、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)疊加的特點，這使得市域社會治理面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，治理的難度日益加大。

三、市域社會治理現(xiàn)代化的推進路徑

1.推動多重嵌入，實現(xiàn)黨建對社會治理的有效引領(lǐng)

黨組織處于市域社會治理體系的中心環(huán)節(jié)并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，具有組織政府、利益綜合、聯(lián)系民眾并引導(dǎo)參與的功能。一是加強基層黨組織建設(shè)。強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強黨組織對各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)其他主體如居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員等共同參與基層社會治理。二是加強基層黨組織人才隊伍建設(shè)。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵，要把信念堅定、宗旨意識強、有干勁、會干事的干部選拔為基層黨組織書記，選優(yōu)配強支部班子。同時，加強對基層黨組織書記和支部班子的培訓(xùn)工作，強化政治紀律和政治規(guī)矩，增長業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)綜合能力。三是構(gòu)建基層社區(qū)“大黨委”制度。實施區(qū)域化黨建聯(lián)盟機制，把駐社區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責人吸收為成員，逐步構(gòu)建起以社區(qū)“大黨委”為代表的新型社區(qū)黨建工作新格局。

2.堅持民本理念，滿足人民美好生活需要

民本理念是指市域社會治理現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯人民在市域社會治理實踐中的地位、作用和角色。一要創(chuàng)新組織群眾、動員群眾的機制。以基層黨組織為核心、群團組織為紐帶、各類社會組織為依托最大限度地把群眾組織起來，增強群眾的公共責任，形成“大事”“小事”和“私事”的合理邊界，政府為群眾辦好大事，群眾為自己的私事負責，而那些介于二者之間的，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的小事，則由群眾通過自我組織的方式合作辦理。二要創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制。不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，始終抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在發(fā)展中補齊民生短板，保障社會良好秩序和健康運行，促進社會公平正義，確保人民幸福安康。三要提高群眾參與的意識和能力。一方面，要營造良好的社會環(huán)境，培養(yǎng)人民群眾的公共精神。通過新聞媒體、報刊、廣告標語、互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道進行廣泛宣傳和引導(dǎo)，讓人民群眾充分意識到公共事務(wù)與自己息息相關(guān)，逐漸培育起公共精神。另一方面，加大教育培訓(xùn)力度，提升人民群眾參與的能力。比如，在學校教育中，增加有關(guān)公眾參與的課程內(nèi)容，不斷培養(yǎng)學生的主人翁精神。或者召開座談會、訪談會時對參與者提供一定的知識培訓(xùn)，提高參與的能力，從而確保每次的參與都是有效有序的參與。

3.加強資源整合下沉，做實基層基礎(chǔ)

一是推動社會治理重心向基層下移。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固，要把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，提高基層社會治理能力。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。自治是自我治理，村民、居民自己的事自己來決策、自己來管理、自己來行動。要實現(xiàn)自治，一方面必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的核心作用；另一方面，必須充分賦予基層自治組織自治的權(quán)利，最大限度地激活人民群眾參與治理的主動性和創(chuàng)造性。因此，屬于政府部門行政職責范圍的工作，不得隨意下派到村居，法無授權(quán)的行政事項要退出村委會、居委會，劃清“行政權(quán)力”和“自治權(quán)利”的界限。法治是運用法治思維和法治方式來構(gòu)建規(guī)則體系，解決社會治理中遇到的各類問題、各種矛盾。德治是發(fā)揮道德的調(diào)節(jié)作用，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，通過以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評樹德，讓各種道德規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行。三是提高社會治理精細化水平。社會治理精細化是指超越既往的粗放型、經(jīng)驗式的管理模式，以科學和理性為基礎(chǔ)，通過制度、標準、體系、技術(shù)、人員及文化等各方面的鍛造，使精細化治理融入社會治理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。精細化首先體現(xiàn)在治理理念的先進性與科學性。精細化的社會治理更加注重“人”，更加重視“人”的主觀能動性的發(fā)揮。因此，要從群眾的利益出發(fā)，全方位服務(wù)于群眾的需要。第二，社會治理精細化體現(xiàn)在治理流程的精密性。要特別重視社會治理過程中每一個細節(jié)，針對每一個細節(jié)制定出最優(yōu)最為合理的設(shè)計。第三，精細化體現(xiàn)了治理手段的信息化。在基層社會治理創(chuàng)新中充分運用信息化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的治理體系，提高社會治理能力。