農(nóng)村財務審計面臨的難題及應對措施探究

閆方梅

（沂水縣夏蔚鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，山東 臨沂 276417）

一、引言

農(nóng)村財務審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，以農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位為評估主體，對單位各項經(jīng)濟活動進行審查、評測，判斷其是否科學合理、真實有效。由于農(nóng)村審查經(jīng)營單位較為復雜，因此在開展財務審計工作時面臨的阻礙較多，通過合理手段提升財務審計質(zhì)量，對農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。

二、農(nóng)村財務審計對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

（一）提高“三資”利用效率

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的在于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，滿足農(nóng)村居民生活需求。“三資”主要指農(nóng)村資金、資源及資產(chǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中，農(nóng)村財務審計工作的全面落實有著十分重要的價值，其能對各項資金來源及支出進行全面審查，保障資金使用合理合法，切實提升“三資”利用率，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金保值增值而言也大有裨益。

（二）強化戰(zhàn)略實施監(jiān)督，營造和諧穩(wěn)定氛圍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略覆蓋面較廣，且建設周期相對較長，為了保障各項工作的順利落實，審計機關須充分發(fā)揮自身職責，對各項財務狀況進行全面有效的監(jiān)督和管控。全面落實農(nóng)村財務審計工作，能夠?qū)Α八淖h一審兩公開”這一民主決策制度執(zhí)行狀況進行充分評估，確保農(nóng)村各項資源都能夠得到正確應用。同時，能對挪用公款、貪污受賄等違法行為進行有效監(jiān)督，提升農(nóng)村集體財務透明度，保障財務信息的真實性與準確性，推動鄉(xiāng)村振興各個項目正常運轉(zhuǎn)。在農(nóng)村財務審計工作落實的過程中，通常會涉及第三方專業(yè)審計機構(gòu)，確保財務管理體系的完善，提高財務核算水平，幫助農(nóng)村更好地明確自身發(fā)展進程中的實際收入與支出，并判斷其合理性、有效性、合法性。促進農(nóng)村兩委兩會樹立責任意識，在財務審計工作開展進程中嚴格遵循為人民服務的原則，落實獎懲制度，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（三）促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設

由于缺乏經(jīng)驗，農(nóng)村振興戰(zhàn)略在推進的過程中面臨較大壓力，須在實踐中不斷摸索，切實提升農(nóng)村經(jīng)濟建設水平。在實際的工作推進過程中，開展財務審計工作，能為農(nóng)村振興戰(zhàn)略落實提供針對性的指導意見，及時發(fā)掘落實過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，彌補差距。借助財務審計結(jié)果，推進整改工作充分落實，促進鄉(xiāng)村規(guī)范建設。

三、農(nóng)村財務審計面臨的牽引力

（一）群眾維權(quán)意識增強

近年來，社會形勢不斷變化，農(nóng)村財務審計負責人立足于基層工作實踐，依托完善的新農(nóng)村建設平臺，推動各項惠農(nóng)政策全面落地，進一步促進農(nóng)村財務審計工作更好地落實。這在一定程度上增強了農(nóng)村居民維權(quán)意識，為財務審計工作的開展奠定了良好的基礎，賦予了基層工作開展的牽引力。

（二）審計大環(huán)境改善

現(xiàn)代化社會主義新農(nóng)村建設背景之下，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平得到了顯著提升，為農(nóng)村財務審計工作的開展營造了良好的環(huán)境，有利于確保各項工作的科學化、標準化以及規(guī)范化。尤其是農(nóng)業(yè)部頒布的《關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計相關規(guī)定》，為財務審計工作的全面落實提供了指引。

（三）審計改革持續(xù)推進

新時期，注冊會計師改革進程不斷深入，為農(nóng)村財務審計工作的全面落實注入了新的活力。與此同時，面對新時期社會經(jīng)濟發(fā)展需求，農(nóng)村財務審計工作也在不斷優(yōu)化，逐漸形成了較為科學完善的審計理論體系，為財務審計工作的深入開展提供了完善的支撐依據(jù)。

四、農(nóng)村財務審計面臨的阻力

（一）法律法規(guī)健全程度尚待提升

當前，部分農(nóng)村地區(qū)在落實財務審計工作的過程中，受針對性法律法規(guī)健全程度不足的影響，財務審計工作存在一定法律漏洞。當前法律法規(guī)無法實現(xiàn)對財務審計流程的全面覆蓋，審計部門在與農(nóng)業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)時存在障礙，導致財務審計工作質(zhì)量受到影響。在選擇財務審計模式時，須結(jié)合各職能部門權(quán)限，有針對性地選擇。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，無法追究相關涉事部門及人員的責任，缺少相對應的職能部門推進整改工作的落實，而此類現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為常見，進而導致審計工作的開展受到嚴重影響。

（二）審計工作難度大

首先，農(nóng)村在開展財務審計的過程中，須進行大量的研究調(diào)查，工作量較大。此項工作在實際的落實過程中，大多由農(nóng)經(jīng)部門負責，就法律角度而言，并未確認其審計主體地位，導致其權(quán)威性不足，農(nóng)村居民認可度不高。在實際的調(diào)查取證的過程中，部分農(nóng)村居民配合度不足，甚至存在作偽證、刁難取證人員的狀況，阻礙了財務審計工作的落實。

其次，部分農(nóng)村地區(qū)財務核算制度尚待完善。部分地區(qū)并未引進信息化管理系統(tǒng)，在實際的工作推進過程中依舊采取人工記賬模式，記賬過程較為隨意，規(guī)范性不足，導致部分賬目無法真實反映農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟狀況。審計人員在發(fā)現(xiàn)財務問題后，并無法采取措施實現(xiàn)有效解決。相關部門在落實整改工作時，并未嚴格遵循各項規(guī)章制度，導致財務審計效果并未得到充分發(fā)揮。

最后，獨立性不足。部分農(nóng)村地區(qū)依舊沿用傳統(tǒng)“村賬鄉(xiāng)管”的財務核算模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責財務審計工作。但從職能劃分上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不僅要負責管理集體經(jīng)濟，而且還要推進財務審計工作的落實，導致審計工作缺乏應有的獨立性與權(quán)威性。在實際的工作推進過程中，易受人為因素影響，無法保障財務審計的公正性與客觀性，財務審計工作難度較大。

（三）審計人員綜合素質(zhì)不足

審計人員專業(yè)能力對于財務審計工作落實效果有十分重要的影響，就當前農(nóng)村財務審計工作的落實狀況來看，存在崗位設置合理性不足的情況，一人兼多職現(xiàn)象較為嚴重，員工專業(yè)性以及審計人員儲備不足。在工作能力有限、員工數(shù)量不足的狀況之下，無法高效準確地完成工作量巨大的財務審計工作。同時，部分審計人員并未緊跟時代發(fā)展的步伐實現(xiàn)自身知識體系的更新，對于現(xiàn)行財務管理制度不熟悉，缺乏現(xiàn)代化財務審計理念，并未在實際工作中積極學習新時期的審計知識、操作方法等，無法實現(xiàn)農(nóng)村財務審計工作效率的提升。

（四）制度不完善，審計環(huán)境薄弱

受部分農(nóng)村地區(qū)財務管理制度不完善的影響，財務審計工作的落實也受到了阻礙。部分基層單位財務管理工作相對混亂，無法為財務審計工作的落實提供必要的制度保障，導致財務審計在推進過程中缺乏完善的理論依據(jù)的指引，執(zhí)行效果無法達到預期。與此同時，較多農(nóng)村地區(qū)并未建立村級財務審計機構(gòu)，財務審計制度也尚待完善，人員配置及經(jīng)費保障不夠充足，導致財務審計工作的落實受到阻礙。財務審計工作肩負著村級財務監(jiān)督管理的職責，能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造良好的財務管理氛圍。然而在實際的落實過程中，部分農(nóng)村地區(qū)財務審計環(huán)境薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計并未與紀委監(jiān)察實現(xiàn)協(xié)同合作，導致責任追究、審計執(zhí)行及意見反饋等工作的落實受到阻礙，部分地區(qū)對于財務審計不夠重視，并未提供充足的經(jīng)費、人員支撐審計工作的開展，進而影響了財務審計工作的全面落實。

（五）取證及整改困難

部分農(nóng)村地區(qū)并未引進現(xiàn)代化技術，建立信息化財務檔案管理系統(tǒng)，導致財務檔案管理工作存在較多不足。因此，在財務審計工作推進過程中，相關材料的取證、獲取及查詢等工作較為困難［1］。部分違法亂紀人員抓住此漏洞，會在審計工作的開展過程中避重就輕，甚至以時間過長、資料不齊全、記憶混亂等理由開脫責任。與此同時，部分農(nóng)村地區(qū)并未建立完善的審計問責機制，加之相關法律法規(guī)完善程度不足，無法對案件性質(zhì)進行清晰劃定，僅能提出部門處罰意見，無法推動整改工作的落實，導致問題處理難度增加，審計工作威懾力被弱化。

五、農(nóng)村財務審計落實路徑

（一）健全法律法規(guī)

國家若想大力推進農(nóng)村財務審計工作的全面落實，需對各地區(qū)狀況展開深入調(diào)查，進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)。例如，添加相關條例促進財務審計工作的進一步規(guī)范，從法律層面提升財務審計工作地位。此外，為解決當前財務審計工作推進中不同法律相交重疊所帶來的不良影響，須對內(nèi)部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進一步優(yōu)化。尤其是在地方審計工作落實的過程中，要進一步實現(xiàn)權(quán)職界限的清晰劃分，將不同工作類型細化到不同職能部門，確保各項工作流程的規(guī)范性，為財務審計工作的落實提供必要支撐［2］。

（二）做好財務審計監(jiān)督

為實現(xiàn)財務審計質(zhì)量提升，充分發(fā)揮其價值，農(nóng)村地區(qū)須建立健全財務審計監(jiān)督管理機制，基于政策法規(guī)指引，設立統(tǒng)一的監(jiān)督管理標準。一方面，應建立民主理財小組，由小組長負責審計工作的開展，監(jiān)督和管控各項理財、管財行為，同時監(jiān)督農(nóng)村日常經(jīng)濟收支以及重大經(jīng)濟事項。涉及重大決策，應當召開工作會議，要求全體村民共同參與，并積極聽取村民意見［3］。對于部分特殊財務問題，應當落實專項審計工作，對具體情況進行調(diào)查和考量。發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、挪用公款等現(xiàn)象，應當及時上報審計監(jiān)督機構(gòu)。另一方面，在農(nóng)村地區(qū)充分落實“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)管”模式，嚴格執(zhí)行理財、審計及入賬三步工作流程，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，定期盤點、清查、核對賬目余額，取證調(diào)查工作的開展必須由兩名及以上審計人員完成，在此過程中所涉及的資料文件須由負責人簽字蓋章，以作見證。

（三）提升審計人員的專業(yè)素養(yǎng)

審計人員綜合素質(zhì)對于審計工作的落實效果起著決定性作用，新時期，審計人員在實際的工作開展進程中，首先應當深入解讀當前國家政策法規(guī)，實現(xiàn)自身知識儲備體系的更新，掌握最新的審計政策，樹立現(xiàn)代化思維理念。相關部門在實際工作中，應當為審計任用提供教育培訓的機會，積極組織審計人員參與交流活動，學習優(yōu)秀的財務審計案例。針對在崗人員組織教育培訓活動，幫助在崗財務審計人員實現(xiàn)自身綜合素質(zhì)的提升，在實踐中明確自身工作能力存在的不足。在引進人才時，要提升引進標準及門檻，更多面向年輕群體，以專業(yè)能力強、適應能力強、思想政治素質(zhì)高、技能水平高等為主要引進標準［4］。開展思想政治教育活動，確保審計人員思想認知正確，實現(xiàn)自身思想道德修養(yǎng)提升，在財務審計工作落實過程中自覺約束自身行為，避免不規(guī)范行為影響財務審計的效果。

（四）完善財務審計制度，改善財務審計環(huán)境

首先，在農(nóng)村建立財務信息公開制度。借助微信公眾號、張貼公告等不同方式，對農(nóng)村集體活動財務情況進行公布。自覺接受來自本村村民的監(jiān)督、意見和舉報信息。公開內(nèi)容應當包含財務收支、資產(chǎn)出租等。同時，在賬目會審后及時將“三資”清理結(jié)果公示給群眾，實現(xiàn)財務透明度的提升。其次，進一步細化資金管理流程，實現(xiàn)村級費用開支管理工作的細化，設置完善的審批制度。同時，設立具體限額管理以及支出措施，對各類費用補助標準進行明確。例如，在進行經(jīng)濟業(yè)務保險時，在明確資金用途的前提下，需由經(jīng)辦人在原始憑證上簽字確認，村主任審批簽字確認，村務監(jiān)督部門負責審核工作的開展。根據(jù)不同費用類別，開設不同村集體經(jīng)濟賬戶，便于財務核算管理工作的開展。政府應當進一步提升對農(nóng)村財務審計工作開展的重視程度，基于更多的人力物力等資源支撐。在農(nóng)村地區(qū)營造更和諧的財務審計工作范圍，吸引并調(diào)動更多村民積極配合財務審計工作的開展。針對村民財務審計重視意識不足的問題，政府部門應當在農(nóng)村地區(qū)定期召開關于財務審計的教育活動，借助各種方式對財務審計進行宣傳，幫助村民明確財務審計落實的重要意義。此外，在專項審計工作開展進程中，將減輕農(nóng)村負擔作為主要切入點，更好地為村民謀取福利。強化審計部門與紀檢及監(jiān)察部門之間的協(xié)同合作，確保農(nóng)村財務審計人員能夠積極配合各項審計監(jiān)督工作的全面開展，提升信譽度，獲取政府部門信任，借助政府力量，推動財務審計工作的高效落實。

（五）優(yōu)化審計工作管理方式

審計質(zhì)量受審計管理方式的直接影響，良好的審計管理方式能夠有效約束員工行為，確保其工作流程的規(guī)范性，避免產(chǎn)生不良影響，影響審計結(jié)果。在實際的優(yōu)化過程中，應當從具體問題著手，緊跟時代發(fā)展步伐，與時俱進，實現(xiàn)審計管理辦法的優(yōu)化改進。審計人員也應當充分明確農(nóng)村財務審計工作落實的重要意義，在實際的工作推進過程中充分明確各項財務事項，對于各類事件發(fā)生時間及數(shù)據(jù)資料的真實性做好記錄工作，及時收集相關資料并做成檔案。當審計結(jié)果與實際不符時，應當通過追溯機制，層層落實相關職責，完善獎懲制度，推動整改工作的全面落實。

六、結(jié)語

農(nóng)村財務審計工作的推進，對于新農(nóng)村建設而言意義重大，因此在實際的工作落實過程中，應當借助審計結(jié)果高效彌補財務管理、審計工作中的不足，實現(xiàn)各項財政資金的高效利用。基于此，農(nóng)村地區(qū)應當強化內(nèi)部審計人才儲備，完善相關制度，營造良好環(huán)境，為財務審計工作的落實奠定良好的基礎。