網(wǎng)約車管理的相關(guān)問題與對策研究

劉輝

（徐州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江蘇 徐州 221006）

一、引言

過去的十年，網(wǎng)約車從無到有、從小到大，其出現(xiàn)不僅降低了人們的出行成本，也提升了司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量，極大地優(yōu)化了出行體驗(yàn)。網(wǎng)約車打破了傳統(tǒng)巡游出租車的數(shù)量限制，通過線下服務(wù)線上化，將巡游出租車存量的獨(dú)占資源變成了向社會開放的公共資源，有利于出行市場的供需平衡。同時，網(wǎng)約車通過線上實(shí)時監(jiān)控和線下事后追溯，規(guī)避了繞道、加價和拒載等用戶不良體驗(yàn)，推動乘客成為出行服務(wù)的受益者。這種新時代的互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)新模式，不僅惠民利民，更有利于推動資源共享，符合國家互聯(lián)網(wǎng)分享經(jīng)濟(jì)的要求。網(wǎng)約車平臺優(yōu)化了乘客的打車體驗(yàn)，改變了傳統(tǒng)出租司機(jī)等客方式，司機(jī)可以根據(jù)路線最優(yōu)原則接單，能最大限度地節(jié)省司乘雙方的資源與時間。但近年來，由于政府與網(wǎng)約車平臺無法對網(wǎng)約車司機(jī)與車輛進(jìn)行全面管理與監(jiān)督，出現(xiàn)了較多的安全隱患。如網(wǎng)約車平臺沒有對網(wǎng)約車的安全性能以及司機(jī)的個人素質(zhì)進(jìn)行全面考核；未針對龐大的網(wǎng)約車隊(duì)伍建立科學(xué)合理的司機(jī)信息平臺；打車軟件平臺是基于技術(shù)的虛擬運(yùn)營平臺；準(zhǔn)入審核機(jī)制不夠完善；政府與網(wǎng)約車平臺未針對網(wǎng)約車的情況進(jìn)行有效、實(shí)時監(jiān)督；聚合平臺的出現(xiàn)再次繞過政府的監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)功能進(jìn)行“殺熟”，利用不平等的條款進(jìn)行抽傭；快捷支付存在安全風(fēng)險等。這些問題既不利于社會秩序有效運(yùn)行，又不利于交通出行行業(yè)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，提升網(wǎng)約車駕駛員的素質(zhì)并加深對車輛狀況的了解，建立完善的網(wǎng)約車司機(jī)信息平臺，利用信息技術(shù)與相關(guān)政策調(diào)節(jié)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的矛盾，政府應(yīng)積極構(gòu)建網(wǎng)約車監(jiān)督體系并對網(wǎng)約車進(jìn)行全面監(jiān)督，包括將聚合平臺等新生的“互聯(lián)網(wǎng)+”出行模式納入網(wǎng)約車監(jiān)管。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國社會資源的最優(yōu)配置，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，為我國持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、網(wǎng)約車目前存在的安全隱患

研究網(wǎng)約車造成的社會問題，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車目前存在的安全隱患基本可以分為兩個方面與四個模塊。

（一）網(wǎng)約車存在的社會治安問題

1.目前網(wǎng)約車平臺采用的是將車輛交由網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行使用并定期收取一定的費(fèi)用的模式，這導(dǎo)致網(wǎng)約車在發(fā)生安全事故時，網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車司機(jī)與網(wǎng)約車乘客之間的責(zé)任難以明晰。這樣的情況比比皆是，構(gòu)建網(wǎng)約車平臺全流程安全管理系統(tǒng)迫在眉睫，應(yīng)從末端推及前端，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)約車新規(guī)不再強(qiáng)制要求網(wǎng)約車平臺與司機(jī)訂立勞動合同，而是由網(wǎng)約車平臺根據(jù)具體情況選擇簽訂不同類型的協(xié)議。在實(shí)際操作中，個別網(wǎng)約車平臺會與司機(jī)簽訂勞動合同，或者采取勞務(wù)派遣方式開展工作，多數(shù)網(wǎng)約車平臺采取的是與司機(jī)簽訂合作協(xié)議的形式，約定網(wǎng)約車平臺只提供信息服務(wù)，司機(jī)根據(jù)平臺提供的訂單信息搶單。在這種情況下，司機(jī)將乘客遺失在網(wǎng)約車上的物品據(jù)為己有并非職務(wù)行為，僅是司機(jī)的個人行為，因此，乘客只能追究司機(jī)的責(zé)任，無法追究網(wǎng)約車平臺的責(zé)任。

3.網(wǎng)約車平臺公司輕資產(chǎn)運(yùn)營，窮盡各種手段籠絡(luò)私家車投入網(wǎng)約車運(yùn)營。為了完成訂單，審核車輛時全然不顧車輛是否購買了營運(yùn)保險，平臺也不購買相關(guān)保險，一旦發(fā)生重大交通事故，損害的是乘客的合法利益。國家和各地的網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則規(guī)定，網(wǎng)約車平臺應(yīng)積極給從事經(jīng)營的網(wǎng)約車辦理營運(yùn)手續(xù)，或者不得給無營運(yùn)手續(xù)的車輛指派訂單。但是從交通運(yùn)輸部公布的全量網(wǎng)約車訂單來看，車輛和駕駛員持證的合規(guī)化仍然較低。

（二）網(wǎng)約車存在的個人隱私問題

1.網(wǎng)約車平臺為了保證交易安全，在消費(fèi)者注冊賬號時要求其填寫比較詳細(xì)的個人資料，加之網(wǎng)約車平臺未在司機(jī)使用網(wǎng)約車軟件時將顧客的信息隱藏，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)對網(wǎng)約車乘客的信息一覽無余。極少數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)素質(zhì)低下，在一定程度上給網(wǎng)約車乘客造成了很大的困擾。

2.網(wǎng)約車服務(wù)已成為很多人日常生活的一部分，海量用戶帶來的不只是網(wǎng)約車業(yè)務(wù)和商業(yè)模式的快速發(fā)展，還有對個人信息安全與隱私權(quán)益保護(hù)的關(guān)注與隱憂。政府僅從規(guī)章層面明確了網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的合法地位，并要求推進(jìn)以數(shù)據(jù)安全為核心的監(jiān)管體系，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)在通過收集和使用數(shù)據(jù)擴(kuò)展市場、增強(qiáng)競爭力的同時，關(guān)注數(shù)據(jù)安全與個人信息保障，主動進(jìn)行合規(guī)審查及整改，讓數(shù)據(jù)成為共享出行的助力而非阻力，從而提高自身的商業(yè)價值和社會價值［1］。

3.網(wǎng)約車平臺和聚合平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+”公司，在收集海量信息后無法確保數(shù)據(jù)安全。某平臺僅用20天的時間，就繞開國家監(jiān)管部門直接在海外上市，拱手將大量含有隱私機(jī)密的數(shù)據(jù)交給外國相關(guān)機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致居民的生活數(shù)據(jù)、國家的地理地圖數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重的泄露風(fēng)險。

三、網(wǎng)約車管理存在的相關(guān)問題

（一）未有效掌控網(wǎng)約車的安全性

目前，網(wǎng)約車平臺普遍不能有效掌握網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的情況，導(dǎo)致平臺形象受損，危害社會安全的事件層出不窮，究其原因，主要有兩點(diǎn)。第一，網(wǎng)約車司機(jī)在注冊時，僅需在網(wǎng)絡(luò)上填寫個人信息，簽訂相關(guān)合約即可，網(wǎng)約車平臺在網(wǎng)絡(luò)上與司機(jī)進(jìn)行較為單一的合約簽訂，致使其難以對司機(jī)的個人素質(zhì)等進(jìn)行考核。第二，網(wǎng)約車平臺目前有兩種運(yùn)營模式，一種是網(wǎng)約車平臺提供車輛供司機(jī)使用，司機(jī)按期繳納一定費(fèi)用，這一種車輛的安全性有所保障，另一種是網(wǎng)約車司機(jī)使用自己的車輛，在進(jìn)行注冊時，網(wǎng)約車司機(jī)將車輛信息等一系列文件上傳至網(wǎng)約車平臺，而網(wǎng)約車平臺僅依靠文件等對車輛的安全性進(jìn)行判斷，這導(dǎo)致車輛的安全性得不到保障，易發(fā)生安全事故。就目前對廣西南寧市的調(diào)查而言，網(wǎng)約車合格率為93%，網(wǎng)約車合規(guī)率為85%，這些不合理、不合規(guī)的網(wǎng)約車與駕駛員會在一定程度上對社會秩序造成影響［2］。

（二）未及時建立完善的網(wǎng)約車司機(jī)信息系統(tǒng)

就目前而言，網(wǎng)約車平臺的司機(jī)信息系統(tǒng)普遍不完善，導(dǎo)致平臺無法對司機(jī)信息進(jìn)行整合，以保證網(wǎng)約車司機(jī)的規(guī)范性。首先，網(wǎng)約車平臺普遍將司機(jī)所使用的個人賬號作為索引建立信息庫，而未根據(jù)司機(jī)的個人信息建立信息庫，導(dǎo)致平臺無法有效落實(shí)對網(wǎng)約車司機(jī)的管理，在網(wǎng)約車司機(jī)出現(xiàn)不規(guī)范行為時，平臺只能通過罰款等對其進(jìn)行懲治。其次，網(wǎng)約車司機(jī)違反平臺規(guī)定后，可以改用其他賬號或注冊其他網(wǎng)約車平臺的賬號。網(wǎng)約車司機(jī)信息系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致平臺的相關(guān)政策難以有效落實(shí)，網(wǎng)約車這一出行方式仍然存在隱患。

（三）傳統(tǒng)出租車行業(yè)與網(wǎng)約車存在激烈的競爭關(guān)系

首先，從整個出租車行業(yè)市場來看，巡游出租車仍是主力，但網(wǎng)約出租車的占比正在逐漸提高。由于傳統(tǒng)出租車的運(yùn)行方式是巡游方式，資源利用率不高，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，使得出租車資源利用效率不高的問題越發(fā)嚴(yán)峻。其次，隨著城市化的持續(xù)深化，城市對交通工具的需求不斷增加，而網(wǎng)約車的讓利行為使傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到了很大的打擊［3］。

（四）對網(wǎng)約車缺乏有效、全面的監(jiān)督

首先，網(wǎng)約車平臺未組建完善的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對網(wǎng)約車司機(jī)的監(jiān)督還停留在用戶自覺反饋上，無法發(fā)現(xiàn)或無法及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)日常為節(jié)省時間追求效率而高速駕駛、不按既定路線駕駛、繞路等違規(guī)現(xiàn)象，無法得知司機(jī)的不規(guī)范行為，進(jìn)而使平臺的評價制度與獎懲制度難以全面執(zhí)行。其次，網(wǎng)約車平臺未能利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對司機(jī)的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，導(dǎo)致定期監(jiān)督時網(wǎng)約車司機(jī)表現(xiàn)良好，監(jiān)督結(jié)束后仍然存在違規(guī)現(xiàn)象。最后，國家相關(guān)部門未對網(wǎng)約車平臺進(jìn)行妥善監(jiān)管，監(jiān)管依據(jù)還停留在部門規(guī)章層面，網(wǎng)約車平臺違規(guī)成本較低。對網(wǎng)約車平臺、聚合平臺先補(bǔ)貼后提價、高抽傭挾持侵害乘客和網(wǎng)約車駕駛員的行為，無法查處，致使網(wǎng)約車平臺公司、聚合平臺公司肆無忌憚。法制的不健全和滯后嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車市場的公平競爭，嚴(yán)重侵害了乘客和網(wǎng)約車駕駛員的合法利益。

四、網(wǎng)約車管理的對策

（一）提升網(wǎng)約車司機(jī)的素質(zhì)，降低網(wǎng)約車的風(fēng)險性

各地要高度重視網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升，督促網(wǎng)約車平臺公司開展駕駛員法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)審核和證件核發(fā)工作，督促教育培訓(xùn)落實(shí)到位。行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織開展網(wǎng)約車駕駛員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等活動，建立網(wǎng)約車平臺和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（二）建立科學(xué)完善的網(wǎng)約車司機(jī)信息系統(tǒng)

首先，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)以注冊司機(jī)的個人信息為索引，建立完善的信息庫，以終身制的模式對網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，有效提升網(wǎng)約車平臺的服務(wù)水平與形象。其次，為防止網(wǎng)約車司機(jī)有違反規(guī)定可以換個賬號重新注冊或去其他平臺注冊的僥幸心理，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，制定共同的網(wǎng)約車司機(jī)信息系統(tǒng)，這不僅能夠完善信息系統(tǒng)，而且能對網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)施全面、嚴(yán)格的管控。

（三）利用信息技術(shù)，調(diào)和巡游出租車與網(wǎng)約車之間激烈的競爭關(guān)系

首先，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”思維，積極對區(qū)域進(jìn)行有效劃分，如在較為密集的場所將訂單多分配給巡游出租車，保證巡游出租車的載客率，這既能有效解決市民出行的問題，又能保證現(xiàn)有資源利用效率；同時巡游出租車因有公司管理，營運(yùn)保險齊全，運(yùn)行也非常安全。在基本滿足巡游出租車需求的基礎(chǔ)上，再將部分訂單推送給網(wǎng)約車運(yùn)營，這既能彌補(bǔ)高峰時期巡游出租車數(shù)量不足的缺陷，也能滿足靈活就業(yè)者從事網(wǎng)約車運(yùn)營的需求，不用將大量的訂單推送給不合規(guī)的私家車，從而消除安全隱患。其次，巡游出租車應(yīng)當(dāng)積極對自身進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)展多元化運(yùn)行模式，可組織巡游出租車司機(jī)在網(wǎng)約車平臺注冊，或搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提升巡游出租車的使用效率。最后，應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)對巡游出租車、網(wǎng)約車的價格進(jìn)行統(tǒng)計，并設(shè)立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對巡游出租車與網(wǎng)約車進(jìn)行合理的競爭管理。新一輪網(wǎng)約車大戰(zhàn)證明，傳統(tǒng)的價格戰(zhàn)已經(jīng)很難吸引用戶，更高的服務(wù)已成為核心競爭力，于是很多平臺開通了專車服務(wù)，事實(shí)證明，網(wǎng)約車與巡游出租車融合勢在必行，巡游出租車網(wǎng)約化、網(wǎng)約車出租化的經(jīng)營模式的完善，有利于我國巡游出租車、網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展［4］。

（四）建立有效的監(jiān)督制度，對網(wǎng)約車進(jìn)行全面監(jiān)督

要以規(guī)范經(jīng)營行為、提升服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)守安全底線、保障司乘權(quán)益為目標(biāo)，提升網(wǎng)約車的安全管理水平和服務(wù)水平。第一，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)制定完善的規(guī)章制度，并完善自身的獎懲制度與之配套，鼓勵網(wǎng)約車乘客向平臺反饋乘車體驗(yàn)，并進(jìn)行評價，而不是在乘車完畢時在叫車軟件上進(jìn)行評價，進(jìn)而提升評價的有效性與客觀性。第二，網(wǎng)約車平臺應(yīng)當(dāng)確保加入的車輛和駕駛員100%合規(guī)，并積極利用新型電子設(shè)備，對司機(jī)的日常操作進(jìn)行全過程監(jiān)控，以此保證監(jiān)督的作用有效發(fā)揮，進(jìn)而使網(wǎng)約車司機(jī)減少違規(guī)操作的情況。第三，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺行政法規(guī)或法律，設(shè)立兜底條款，不能讓平臺公司以網(wǎng)約、聚合等名稱繞過政府部門的監(jiān)管，不能利用市場占有率要挾駕駛員簽訂不平等的協(xié)議，高額抽傭。要完善監(jiān)管系統(tǒng)，確保平臺公司的全量數(shù)據(jù)接入監(jiān)管系統(tǒng)，讓平臺公司在陽光下運(yùn)行。將聚合模式等相關(guān)出行平臺公司也納入網(wǎng)約車監(jiān)管范疇，以此強(qiáng)化網(wǎng)約車平臺對監(jiān)督作用的認(rèn)識與理解，進(jìn)而更好地在內(nèi)部對網(wǎng)約車司機(jī)展開監(jiān)督［5］。

五、結(jié)語

網(wǎng)約車目前存在許多問題，如安全性未得到有效掌控，未及時建立完善的司機(jī)信息平臺，與傳統(tǒng)出租車存在激烈的競爭關(guān)系，缺乏有效、實(shí)時的監(jiān)督，這嚴(yán)重影響了乘客的出行安全。必須從根本出發(fā)，探究解決方案，如提升網(wǎng)約車司機(jī)的素質(zhì)，降低其風(fēng)險性，建立科學(xué)完善的網(wǎng)約車司機(jī)信息平臺，利用信息技術(shù)調(diào)和出租車與網(wǎng)約車之間激烈的競爭關(guān)系，建立有效的監(jiān)督制度對網(wǎng)約車進(jìn)行全面監(jiān)督，以此確保網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國社會穩(wěn)步發(fā)展。