建設節約型機關后勤的財務思考

傅常洲

（灌南縣機關事務服務中心，江蘇 連云港 222500）

一、引言

行政事業單位是社會資源中較為龐大的消費集團，大力開展資源節約工作是貫徹落實科學發展觀的必然需求。傳統機關后勤財務粗放型管理無法滿足現階段節約型機關后勤財務體系的要求，如何構建與完善機關后勤節約型財務體系成為廣大學者積極討論的熱門話題。據此，文章以建設節約型機關后勤財務為討論方向，以期機關后勤財務管理實現從傳統粗放型向節約型轉變。

二、機關后勤財務現狀

（一）機關內部體系不規范

目前，我國的機關后勤內部控制體系還不健全，主要體現在以下幾點。

第一，部分機關后勤審批制度執行不到位，造成后勤經費浪費。同時，部分機關后勤服務招待費報銷程序不夠規范，無法遏制浪費。此外，因沒有完善的會計檔案管理，部分機關后勤部門將吃喝支出計入日常生活用水、采購中，從而向上級上報的報表中招待費用的開支遠低于實際開支。部分機關的內部管理重點是經費，缺少對現有固定資產的定期登記、盤查和授權聯系的管理，致使資產重復采購、丟失和損毀，造成嚴重的浪費［1］。

第二，部分機關后勤內部控制設計僅限于日常工作，而在后勤基建、大型采購等方面，缺少有效的控制手段，造成管理上的盲區和漏洞，甚至出現貪污受賄現象，造成機關后勤經費的嚴重浪費。當前部分機關的內部審計仍停留在傳統的審核方式上，僅限于審核經費的真實性和合法性，缺少對經費運用有效性的內部評估。內部審計不能全面地對其進行財務監督，致使其僅具有事后評估的功能，無法發揮事前監督、事中調控的作用。

（二）機關后勤財政不透明

財政不透明導致機關后勤部門大量資金浪費。財政不透明導致機關后勤工作人員沒有來自外部監督的壓力，也沒有意識到節儉的緊迫感，導致機關后勤管理缺乏對社會的監督，機關后勤工作中存在的某些低效問題得不到及時糾正，進而導致資源被大量浪費。此外，機關后勤財政不透明，不利于機關后勤部門廣泛吸收外界的意見，專業人員無法從更廣闊的層面了解機關后勤部門的財務報告，不能為機關后勤部門提供更多的參考和建議。

（三）機關事業單位預算編制不健全

機關后勤預算是指從政策層面將機關后勤部門制定的策略貫徹到運作的層面。同時，預算還規定機關后勤投入和日常運營經費數量指標，方便年終對經費的運用進行評估。合理地編制預算及嚴格執行、標準考評是節約型機關后勤財務工作中的關鍵。然而，機關后勤經費預算仍存在一些問題。

第一，各后勤經費均為短期預算，按年度為一個周期，各部門的預算之間沒有很好的銜接，造成各部門在年度間的預算缺乏統一與優化，各部門的后勤經費仍停留在傳統的預算水平。財政預算不再具有支持機關后勤保障戰略、重大戰略建設的職能，而只是單純地用于上級教育經費的撥付。

第二，目前某些機關后勤工作中的預算編制方式過于落后，缺乏先進的理論支撐。部分機關后勤開支仍以基數和增長率相加來定，這樣的編制方式不但不能有效地解決資源浪費問題，而且在編制過程中缺少后勤人員的參與，不能真正認識到實際浪費是由他們自己造成的，他們沒有充分的參與權，造成預算數據的準確性不足，無法有效地制約浪費［2］。

三、節約型機關后勤財務管理體制建設的建議

（一）優化內部控制制度

我國的機關后勤事業在形成之初就處于封閉狀態，僅為其所屬機構提供服務，并長期維持這樣的狀況。因此，在許多人看來，后勤服務中心就是一個純粹的收費中心。隨著我國社會經濟高速發展，后勤事業逐步得到發展，其服務內容、服務形式從完全封閉的機關事業單位朝社會化的方向發展。許多機關后勤部門既為所屬單位提供后勤服務，又為社會提供各種服務。因此，“開源”在財政上是建立節儉機關后勤不可或缺的一環，其重要性與成本“節流”同等重要。針對機關物流企業的具體情況，構建一套行之有效的企業內部管理制度，可以為開源節流提供可靠、高效的保證。

1.收款內部控制

當前，機關后勤部門拓展對外服務的市場還很小，主要的收入來源還是為所屬機構提供的有償服務，因此，其收入的范圍和對象相對固定，收益的大小也與其所在機構的服務數量有關。此外，因對收款員的考評體系不健全，部分甚至沒有專人負責收付，各部門之間的信息交流不暢，控制不力；應收賬款主要來自所屬機構，因此基本沒有信息追蹤，或者收款環節控制非常薄弱，對客戶信用控制不到位。這些問題造成企業應收賬款的內部控制不到位、回收率低、壞賬產生，企業的經濟利益受損。對此，要對應收賬款產生的問題及其成因進行分析，提出合理、有效的應對措施。

2.采購內部控制

采購工作是機關后勤工作中的一項重要工作，后勤中心則承擔著機關辦公用品、固定資產等采購工作。而采購往往是企業經營管理的薄弱環節，最容易出現暗箱操作、以權謀私、弄虛作假、以次充好等問題。因此，加強內部管理是降低采購風險、降低采購費用的一種有效手段，能對采購、支付進行全程監督，有利于實現合理采購，同時也有利于企業的管理。政府采購能為機關后勤采購提供一條可行的途徑，即使不在《政府集中采購目錄》范圍內，也要按照政府采購的相關規定，制定集中采購的管理辦法，以保證對部門進行有效的內部控制和監督。

（二）建立健全財政監督體制的機構物流財務公開制度

財政部及相關部門應制定統一的、公開的、規范的會計信息披露方法。在公開內容上要注重財務內容的可比性、針對性和時效性。公開的途徑應該是在網絡上進行。財政公開包括機關后勤戰略、機關后勤預算、預算執行和結算等，并對預算執行情況進行內部審計。在建設和采購的過程中，要進行特殊的公開，在預算的時候要向社會公布，接受公眾的意見，監督以后的招投標以及執行結果，增強對公眾的影響。在公共網站建立評論區，設置投訴熱線、留言信箱，以便及時收集、處理社會各界的意見［3-4］。只有如此，才能真正發揮財務公開的外在監管功能，并從中汲取有用的意見和建議。財務公開制度的建立與運作，必須對各職能部門在財務公開中的權力和責任作出清晰的界定。后勤領導干部是機關后勤財務管理和經費審批工作的第一責任人，因此在財務公開工作中負有領導責任。審核財政公開的相關規定，提出財政公開的建議，加強機關工作人員對財政公開工作的關注。要健全機關后勤監督管理機制，就必須建立一套節約型的內部稽核制度，保障其內部監督職能得到有效發揮，保障機關后勤經費的高效利用。

此外，相關領導人員應從節約型機關后勤內部審計角度出發，建立健全內部審計體系，即設立一種特殊的內審機構（內部審計委員會）。同時要不斷拓展機關后勤內部審計的覆蓋面。機關后勤內部審計要做到全方位審計，不能限于事后審計，要從戰略預算、績效等方面進行審計。通過對各部門的全面審計，保證對各部門的工作進行事前監督、事中調節、事后評估，及時、高效地發現各部門的后勤資源浪費現象，并及時、有效地加以解決。機關后勤部門也要進行專門的審核，尤其是大型后勤采購。實行全面的專項審核，保證各部門的后勤工作都在稽核的監督與評估下開展。

（三）構建節約型預算管理制度

1.編制預算

實行預算管理，不僅可以降低后勤成本，杜絕浪費，而且可以提高后勤工作的透明度，防止腐敗，加強監督。機關后勤的行政管理人員編制的預算要求各部門在日常經營和投資活動中進行，但管理者不能把預算放在一邊，必須在預算年度內監督預算的執行情況，并在年度結束時對預算的執行情況進行評估。首先是在實施過程中進行監管。機關后勤預算要有硬性的約束力，各機關后勤部門和人員都要堅決地加以貫徹，避免在機關的經費開支和經費上脫節。監督預算實施，將日常經營項目與投資項目區別開來，如人員工資、水電費等，每月按支出標準進行審查，對比預算，更易于實現監督。對項目進行立項、執行、結項等全過程的審核和監督，特別是那些投資較大的工程，不僅要達到年初的預算，還要經過有關部門的審核，同時還要定期審核，檢查有沒有貪污受賄的行為，避免出現不合理的增加。監測采用常規和非周期性的方式進行。建立后勤部門的預算執行信息反饋制度，每月按時編制預算報告和分析報告，及時匯報出現的重大偏差，并對其進行整改。其次是實施后的評估。機關后勤預算管理委員會要對機關后勤年度財政收支進行合理的考核，主要以以下四個方面為準。

第一，對財政支出過多的部門進行科學的評估。造成超支的因素有很多，如環境變化、物價上漲等。后勤部門之所以要進行合理的考核，不是人力原因，而是為考核機關后勤費用。

第二，要對本年機關后勤支出進行效能評價，既要確保經費支出與節支目標保持一致，又要確保經費的使用與財政年度計劃、年度滾動預算一致。

第三，按照考核的結果，對各部門的后勤主管進行獎勵和懲罰。

第四，對項目實施過程中的問題進行分析，并將結果反映給下一年度的滾動預算，為明年的預算編制提供合理的參照，以使其更合理和可行。

2.實施預算

第一，要健全基金的支付流程。各地要嚴格按規定的程序和目的，不得擅自增加支出的幅度，不得隨意增加支出的數額。“三重一大”經費的發放，要嚴格按照集體討論決定；預算經費的日常使用，要按照規定的程序，層層審核，確保每個項目的撥款都要經過有關部門的審核和核準。

第二，要對資金開支進行嚴格審查。嚴格按照國家和機關后勤單位目前的會議費、差旅費、出國費、招待費等費用的管理和使用標準，嚴格執行預算審查。具有審查權限的各級領導要真正承擔審計責任，而且要以身作則，在節約資金方面樹立模范。

（四）執行宣傳機制培養人員的節約意識

節約型機關后勤要從培養機關工作人員的節約習慣做起，機關要做到決策勤儉，各級領導不作盲目的決策，不作官僚主義、形式主義和勞民傷財的決策，避免短期行為。節約型機關后勤建設是機關事業單位和部門的一項重要戰略任務，牽涉各單位、各部門，需要全體職工積極參與和各單位共同努力。建立有效的加強部門之間合作的協調工作機制，明確專門機構和人員，做到層層有責任，級級抓落實，研究制定建設節約型機關后勤的目標計劃和實施方案。

第一，強化組織領導。要充分發揮機關的職能作用，各級領導要把節約能源作為工作的重中之重，建立領導具體負責，機關各部門分工協作、齊抓共管的工作機制，抓好組織落實和督促檢查。

第二，密切配合，共同努力。機關事業單位在管理活動中都要耗費大量的公共資源，建設節儉型機關后勤不是一個人的事情，還需要各業務司局、處室及相關服務部門密切配合，形成合力，以實際行動為節約型機關后勤建設奠定扎實有效的基礎。

第三，各部門要明確職責，落實好各自的職責。后勤領導要認真貫徹落實部門的工作部署，明確職責和目標，強化督導檢查；業務處室領導要對本單位資源節約工作負責，帶領員工增強意識，并建立相應的激勵約束和協調機制，明確目標和考核要求，在日常工作中大力推進資源節約工作。

四、結語

文章以建設節約型機關后勤財務為討論方向，分析機關后勤財務現狀并提出若干解決措施，以期實現機關后勤財務管理從傳統粗放型向節約型轉變。

第一，內部控制體系不健全，造成部分機關后勤審批制度執行不到位，后勤經費浪費。同時，部分機關后勤服務招待費報銷程序不夠規范，無法遏制浪費。因此，機關單位應構建一套行之有效的企業內部管理制度，以便為開源節流提供可靠、高效的保證。

第二，財政不透明導致機關后勤部門的大量資金浪費。財政不透明導致機關后勤工作人員缺乏外部監督的壓力。因此，財務公開制度的建立與運作，必須對各職能部門在財務公開中的權力和責任作出清晰的界定。

第三，機關后勤工作中的預算編制方式過于落后，缺乏先進的理論支撐。部分機關后勤開支仍以基數和增長率相加來定，這樣的編制方式不能有效解決資源浪費問題。據此，機關后勤行政管理人員編制的預算要求各部門在日常經營和投資活動中進行，同時各部門要嚴格遵循規定的程序，不得擅自增加支出的幅度，不得隨意增加支出的數額。