行政事業單位會計核算存在的問題及對策探討

張樂

（威海市醫療保險事業中心，山東 威海 264200）

一、行政事業單位引入新型會計制度的意義

首先，保證了行政事業單位資金的公開和透明。新型會計制度的應用和落實不但為行政事業單位會計工作的有序開展和實施提供了保障條件，保證了事業單位資金的公開和透明，確保了會計工作的科學系統性，并且提升了行政事業單位職工的認可度，增強了其信賴感。

其次，加快了事業單位信息化建設步伐。信息會計制度的落實促進了各個部門之間的溝通協作，為行政事業單位財務工作開展提供了便利，提升了信息化應用水平，有利于行政事業單位工作質量的提高。

二、新型會計制度對行政事業單位會計核算工作產生的影響

（一）改變了固定資產核算方式

在新型會計制度應用下，固定資產的確認主要分為兩方面：一是初步確認，二是再次確認。初步確認是指確認單位固定資產市場價值，再次確認則是在重新評估固定資產的基礎上再次確認產生的價值。新型會計制度對于行政事業單位固定資產的賬務明細制定了一定的要求，需要能夠在公允價格的基礎上入賬，否則需要通過合約價格進行入賬。

在明確雙基礎體系具體要求下，通過平行記賬分離財務會計與預算會計。在固定資產核算中，牽涉的現金業務需要通過財務會計與預算會計共同核算體現。

固定資產核算的變化以及創新增強了行政事業單位固定資產核算工作的科學性、合理性以及精確性，有助于成本控制工作的有效開展和落實，并且資金利用率的提升，增強固定資產核算工作效果，為財務統籌管理創造有利條件。

（二）提升會計核算工作質量

提升會計核算工作質量是行政事業單位保證財務管理工作科學合理有效的必要條件，也是重要基礎，對行政事業單位風險的管控以及財務管理質量的提升具有重要作用。新型會計制度的實施不但為行政事業單位會計核算工作正常有序開展提供了有力保障，并且增強了會計核算的整體性、全局性以及統一性。另外，新型會計制度對于單位資產折舊做出了相應規定，并且體現出了行政事業單位具體管理情況，所以需要對會計核算管理中產生的問題進行糾正和調整，確保行政事業工作效率和質量的提高。

（三）核算內容與核算環節產生的變化

應用新型會計制度，無論是單位會計核算內容還是核算環節都會隨之產生變化。從會計核算內容方面分析，加入了政府預算以及收支核算內容，并統一了核算標準，提高了核算的效率和質量，確保了數據信息的合理性和準確性，逐漸完善了會計制度。在新型會計制度下，對科目進行了調整，在此基礎上確保核算模式更加接近企業，提高了會計核算工作質量［1］。

三、行政事業單位會計核算存在問題

（一）報告體系不夠健全和完善

行政事業單位需要積極吸納先進的會計核算方式方法以及管理觀念、管理模式，結合行政事業單位具體情況逐漸完善財務報告體系，確保結果的科學性、合理性以及實用性。但是分析得知，一些行政事業單位會計核算中會計報告體系不夠健全和完善，這是普遍存在的問題。而在新型會計制度下，行政事業單位會計報表存在的問題一般體現在兩個方面：一是報表，二是附注。如果報表得不到健全和完善，就會影響單位的正常管理和發展，同時也會影響行政事業單位發揮社會效用。關于具體的工作，行政事業單位不能通過財務報表全面體現，而收入支出制度的應用也得不到有效落實，這使得事業單位在核算時會出現賬實相符或者入賬不及時等問題。部分事業單位并沒有將相關的數據信息進行注冊登記，因此單位財務報告內容不夠全面和準確，很多財務報表也會缺失現金流量明細，不能真實反映資金的流入和支出，從而缺少了可以參考的數據。

（二）管理制度不夠完善

較為完善的管理制度是行政事業單位在新型會計制度下確保會計和財務工作正常有序開展和實施的前提條件，也是必要基礎。會計工作人員需要依據具體制度展開相關工作，全面詳細地記錄事業單位所產生的收支明細，以此確保數據信息的科學性和真實性［2］。

當下一些行政事業單位對于管理制度的建立和完善不夠重視，數據信息存在滯后性。這導致會計核算工作缺少制度支撐，沒有相關的標準規范可依據，從而使得工作人員工作行為較為隨意，容易受到自身主觀意識的影響，進而導致會計核算工作存在缺陷和漏洞，從而影響數據信息的科學性、合理性以及真實性，同時也會阻礙行政事業單位的正常穩定發展。

（三）監管機制有所缺失

科學完善的監管機制有助于行政事業單位及時發現會計核算中存在的缺陷和弊端，并且及時彌補缺陷和漏洞，嚴格規范事業單位職工工作思想、工作行為，以此促進事業單位達成工作目標。在具體的工作落實過程中，事業單位需要加強對會計核算工作的監管，但是往往一些行政事業單位對會計核算工作不夠重視，影響了監管機制職能作用的發揮，使得內控工作流于形式，會計工作人員工作態度不積極，而且不能及時完成本職工作，會計核算合理性和準確性得不到保障，降低了財務管理工作的效率和質量［3］。

另外，行政事業單位雖然能夠根據具體情況制定并落實審批機制，但是不能全面監管審批工作流程，導致審批機制落實并不理想，工作效率低，工作質量差，實際效果與預期存在較大差距，進而致使貪污受賄等行為出現，影響了國有資產的安全性。

（四）財務工作人員職業素養專業認識不足

新型會計制度落實以后，對行政事業單位財務工作人員職業素養、工作能力、專業認識提出了更高的要求，因此財務工作面臨較大的挑戰。行政事業單位會計核算工作人員需要積極學習，并且明確新型會計制度具體要求，認識新型會計制度對行政事業單位核算工作的影響，要能夠從行政事業單位既有的會計核算管理制度以及崗位工作具體內容出發，促進新制度與舊制度有效結合，根據實際情況調整并完善會計核算制度體系。

行政事業單位會計核算工作人員不但需要具備穩定扎實的會計專業基礎，還應積極創新，并且深入掌握新型會計制度具體內容以及專業知識，掌握和應用核算工作信息化方面的技術。

四、行政事業單位會計核算具體對策

（一）健全財務報告體系

事業單位可以參考并借鑒現代會計行業準則，逐漸健全財務報告體系，增強財務工作的公開性。事業單位在既有的財務報告下設立二級財務報告，一級財務報告主要包括事業單位具體會計工作信息內容，而設立的二級財務報告有助于提升財務工作質量，確保事業單位具體工作情況通過財務數據全面體現，因此二級財務報告主要內容包括事業單位相關業務以及特殊事項，比如固定資產、無形資產等，在此前提下完善數據并且進行總結，以確保事業單位正常穩定運行。

（二）完善財務管理體系

第一，注重預算管理制度的建立。事業單位核算中心需要注重預算管理工作。

首先，從預算編制方面分析，事業單位需要設立統一的預算編制標準，增強事業單位預算編制的科學性以及有效性。而事業單位核算需要根據預算編制基本數據信息，在參考各項管理工作內容以及管理活動的基礎上，確保預算編制更加科學系統，并且設立事務支出項目，制定定額標準規范，完善編制支出預算。

其次，事業單位需要從實際情況著手實施預算控制工作，事業單位需要在明確預算資金項目支出類型的前提下，確保依據既有的預算計劃有針對性、有目的地支出財政資金。而實時監管各個預算部門的資金利用情況，能夠發現預算管理存在的不規范行為，并及時監督整改以免出現一些不能合理利用資金的情況，還可以拒絕支付一些不合法、不合規的支出項目［4］。另外，對于一些經費超支的情況，需要增設預算執行部門，依據具體流程尋求導致經費超支的相關因素，并且分析是否需要增加經費。

最后，事業單位需要在內部組織建立會計責任系統，加大對預算執行的監管力度，制定相關的預算控制標準。而財政撥款是事業單位重要的收入渠道，需要以收入為基本依據，應用財務管理信息平臺監督管理預算執行落實情況，以此確保相關經費得到合理有效應用。

第二，健全財產物資管理制度，避免國有資產流失。

首先，事業單位需要建立并逐漸完善固定資產管理機制，設立相關資產管理部門，并做到專人專責，負責固定資產的盤點、分類、登記工作。還應完善賬務工作，從而有效應對賬實不匹配的問題。

其次，事業單位需要注重預算執行單位財產物資管理。而國有資產的管理是事業單位管理中重要的組成部分，事業單位應積極實施資產管理工作，相關部門需要督促事業單位逐漸健全財產物資管理制度以及登記制度，針對資產進行清點、盤算，必要的時候還需要依據實際情況落實責任以及賠付機制。

最后，事業單位需要應用互聯網信息技術建立監管系統，監管事業單位財產物資。事業單位需要根據財務管理信息監管平臺，建設固定資產管理信息板塊，這樣工作人員便能夠通過信息板塊傳輸以及查找所需要的數據信息，從而完善后續的數據信息更新工作［5］。

第三，健全會計核算制度，優化資產核算流程。在現代會計制度得到調整和優化的前提下，會計核算制度已經逐漸成為事業單位重要的工作內容，而事業單位需要以新型會計制度為基礎和指導依據，從既有的會計管理制度入手，做到相互契合，在積極調整的基礎上逐漸完善會計核算制度。

事業單位需要在明確規定相關財務人員自身職責權利、工作內容、工作義務的前提下，確保財務人員依據具體制度積極開展會計核算工作，并主動履行職責義務。

另外，事業單位還需要在會計核算管理制度中引入會計憑證和賬務管理，全面體現事業單位財務數據信息，確保事業單位正常有序開展會計核算工作。另外，需要發揮人工操作以及信息技術作用優勢，優化資產核算流程，比如事業單位在錄入數據信息的過程中，可以對其進行分類，以資產的類型、自身價值以及應用年限作為依據，依據模板進行折舊核算，并且納入新型會計制度中。

（三）制定完善的監管機制

事業單位需要在明確具體發展情況以及管理需要的基礎上制定較為科學合理的監管機制，加大監管力度，提高會計核算工作效率和質量，創造有利條件，奠定堅實基礎。

在事業單位內部管理中，監管工作一般由事業單位管理層負責，而管理層需要根據實際情況放責放權，確保監督部門具備較強的獨立執行力，并且防止受到其他部門的干擾和影響，以此體現監管工作的公平性、公正性和公開性，提升監管部門的執行力。

在事業單位監管工作落實過程中，如果發現了一些違反法律、違反單位規章制度的行為，需要上報到管理層，在深入調查的基礎上采取懲處措施，體現監管機制的威嚴性。

另外，事業單位還需要應用互聯網信息技術，建立內部溝通交流平臺，促進部門之間的溝通協作，從而營造良好的工作氣氛，促使部門之間能夠共享數據信息以及工作意見建議。管理層需要積極開展會計核算審查工作，確保會計數據信息的科學性、合理性以及準確性。

（四）加強財務人員隊伍建設

落實新型會計制度，對于事業單位財務工作人員提出了較高的要求，而且工作也面臨著較大的挑戰，事業單位需要注重對財務人員綜合素質的培養，加強專業知識、專業技術方面的培訓，提升財務工作人員專業技能水平，豐富其知識儲備，以此提高其綜合素質能力，保證財務工作人員專業認識、職業素養、專業技術能力滿足崗位工作需求，順應社會發展趨勢［6］。

事業單位應積極應用新型會計制度，以此作為主要的培訓題材展開培訓活動，并且依據具體的培訓內容以及主題進行考核，并將考核結果與績效考核緊密關聯，進而激發職工工作主動性和工作熱情。

事業單位還必須從專業知識、信息技術以及管理觀念、管理模式的創新方面加強對財務人員隊伍的建設，并且為表現良好的財務工作人員提供較好的發展機會，包括晉升機會、外出學習機會以及溝通交流、同行交流機會等。

五、結語

在經濟社會快速發展的背景下，行政事業單位會計核算工作迎來了一定的挑戰，這就需要緊密結合新型會計制度，在遵循具體規定內容的基礎上確保新舊會計制度的銜接和融合，從而提升會計核算工作的效率和質量。所以需要認識到行政事業單位引入新型會計制度的意義，新型會計制度對于行政事業單位會計核算工作產生的影響，以及行政事業單位會計核算存在的問題，并在此基礎上采取有效措施，包括注重預算管理制度的建立、完善財務管理體系、制定完善的監管機制、加強財務人員隊伍建設，健全并完善新型會計制度下行政事業單位會計核算體系和模式，提高核算工作效率和質量，為行政事業單位可持續發展奠定基礎，創造有利條件。