城鄉一體化進程中縣域農村客運發展策略分析

陳強

（東海縣交通綜合服務中心，江蘇 連云港 222300）

一、引言

雖然近年來我國各地在縣域農村客運發展中投入了大量資源，但結合實際調研可以發現，縣域農村客運發展需求仍未得到有效滿足，主要表現為發展水平仍待提升、銜接融合有待強化、經營模式急需升級。為進一步推進城鄉一體化進程中縣域農村客運的發展，文章對縣域農村客運發展策略展開具體研究。

二、縣域農村客運發展要求

（一）發展水平仍待提升

為滿足城鄉一體化發展需要，必須進一步提升縣域農村客運發展水平，真正提升縣域農村客運的線網通達度、服務水平。江蘇省的縣域農村客運的線網覆蓋范圍和基礎設施處于全國領先行列，但在縣域農村客運服務方面，仍存在可靠性、準時性、發車頻率方面的不足，為滿足出行需求和發展需要，必須設法提升線網縱深，同時設法提高自然村和城郊的覆蓋范圍及密度，從而進一步匹配城鄉出行及發展需求。部分縣域農村客運還存在政府補貼過少、票價過高的情況，這一現狀須設法改變。同時，需要設計獎懲機制和標準規范，激發客運企業提高自身服務水平的動力。此外，為真正打造系統化、響應式的城鄉客運網絡，還應聚焦村村、鎮村、鄉鄉、縣鄉、縣城的多層級支線、區域干線，進而提升縣域農村客運的競爭力和出行分擔率［1］。

（二）銜接融合有待強化

在實現鄉村振興和城鄉一體化發展的過程中，縣域農村客運發展面臨著一系列新的挑戰，這種挑戰與機動化交通工具的普及也存在密切關系。為適應城鄉發展現狀，縣域農村客運必須改變僅在鄉鎮駐地與縣城間主軸通道上分布的線網服務格局，只有變更這種自我封閉的狀態，才能夠真正保證縣域農村客運的運作機制和空間布局緊密銜接、有效配合、協同發展，進而更好地融入城鄉一體化進程。為實現銜接融合的強化，需要聚焦縣域農村客運停靠點、線網的科學規劃，設法減少居民出行總時間及換乘次數。在城鄉一體化發展中，城鄉居民出行半徑顯著提升，農村直接往返區域大中型城市的客運需求也因此增長，這種情況下的縣域農村客運必須解決“最后一公里”問題，進而強化縣域農村客運與城際鐵路車站、對外客運場站的銜接，保證居民出行全鏈效用［2］。

（三）經營模式急需升級

城鄉一體化發展需要優化縣域農村客運經營模式，真正做到規范合理、集約高效。現階段，江蘇省縣域農村客運經營主體規模較大，規范化和集約化程度較高，個體承包化經營現象也較為普遍，但由于城市公交與縣域農村客運的運營主體在融合方面存在不足，行業規模效益提升受到了一定制約，行業的整合能力、抗風險能力也無法充分發揮，這對縣域農村客運的安全性和公益性造成了負面影響，必須充分重視。為適應城鄉一體化發展需要，必須聚焦城鄉客運經營主體的集約化、規模化整合，改變長期以來縣域農村客運存在的“小、弱、散、差”等不足，真正建立現代化的客運制度，培育整合城鄉客運的市場主體。此外，還需要聚焦縣域農村客運的經營行為規范，必須設法解決較低組織化程度帶來的運輸資源低效利用、經營行為約束缺乏、市場集中度偏低等問題。同時，要開設不同速度、等級的縣域農村客運線路，冷熱線路捆綁、片區專營形式的縣域農村客運網絡探索也需要得到高度關注，進而夯實縣域農村客運發展基礎［3］。

三、縣域農村客運發展策略選擇

（一）推進城鄉客運基礎設施一體化建設

為推進縣域農村客運發展，需要首先聚焦城鄉客運基礎設施一體化建設，這一建設可從以下三個方面入手。

第一，提升農村路網通行條件和通達度。縣域農村客運發展對農村路網通行條件和通達度要求較高，同時需要關注同步推進的站路建設。應結合實際情況強化農村公路網絡化建設，聚焦斷頭路的打通，具體建設需要依托城鄉客運線網，對危險程度高、路況較差的橋梁及路段進行改造，限制縣域農村客運車輛通行的路段也需要及時改造。對于縣域農村客運車輛通行涉及的塌方路、臨水路、急彎路、交叉路口等事故多發路段，需要科學設置安全防護設施和標志標線，保證公路安全。公路建設與客運站點的結合也極為關鍵，應科學設置沿途招呼站、港灣式停靠站，全面配套設置站牌、候車亭等設施，真正實現一體化的路、站、運發展，在同步規劃、設計、建設、驗收的基礎上，真正做到路通、站成、車通。

第二，共建共用城鄉客運城區站點。縣域農村客運發展還需要強化客運站建設，解決長期存在的城區邊緣路內縣域農村客運車輛管理缺失、集中停靠問題。應基于鐵路車站、道路客運站同地布置新站，保證換乘銜接“零距離”，還要考慮到城市公交車輛夜間停靠需要。基于學校、商場、醫院等縣域農村客運主要出行目的地，新建停靠點和既有公交站需要向縣域農村客運開放，進而實現“出城上客、進城落客”，以此消除城市公交和縣域農村客運的沖突。還要考慮到在未來的公交站規劃中，加油和維修設施、停靠場地的協同共享，進而真正實現共建共用城鄉客運站場。

第三，優化站點布局。縣域農村客運發展還需要設法提升站點選址的科學性，公交化運營實際與站點選址建設的充分結合屬于其中關鍵，只有這樣才能實現縣域農村客運的因需而建，避免站點閑置等。在選址和建設鄉鎮客運站、候車亭、首末站的實踐中，交通部門需要與當地政府充分協調，將居民出行方便、人流集散需求大的區域作為站點選址，電動車、摩托車、自行車停車場的配套建設也不容忽視。同時，可考慮開展鄉鎮客運站綜合開發探索，設法優化候車亭廣告招標，以此實現對拆遷和建設成本的彌補。對于縣域農村客運車輛無進站需求的鄉鎮，可基于招呼站或候車亭對鄉鎮鎮區客流進行集中，鄉鎮客運站可由此緩建，但需要做好土地預留，未來的適時補建須結合城鄉客運線網布局設計。如行政村的城鄉居民出行量小且位置和時間較為分散，可使用招手停模式，候車亭可緩建或不建［4］。

（二）強化城鄉客運運營服務一體化發展

城鄉客運運營服務一體化發展同樣能夠較好地推動縣域農村客運發展，具體可從以下四個方面入手。

第一，優化城鄉客運線網布局。各地須結合實際情況統一規劃和布局縣域城鄉客運線網，重點鄉鎮與城區的聯系應由縣鄉骨干線路承擔，一般鄉鎮、村及重點鎮間的聯系由鎮村公交支線承擔，進而高效銜接及融合縣域農村客運與城市公交，打造多層級城鄉客運線網。對于主要的城鄉居民出行目的地，須聚焦縣域農村客運與城市公交的多點便捷換乘，保證二者的有機銜接與優勢互補。在縣域對外客運與城鄉客運線網的銜接中，需要聚焦縣域農村客運與高鐵、機場、道路客運車站的時刻及停靠銜接，探索對外客運站之間直達、集疏運專線公交等方式，進一步解決“最后一公里”問題。同時，還需要設法提升縣域農村客運的通車率和線網密度，優化城鄉客運全網絡，以此合理引導城市公交向人口集散點、周邊鄉鎮延伸，干線運輸速度可通過重疊線路車輛的減少而提升。此外，還需要深入研究農村居民的出行區域分布規律及時間特點，進而大力發展鎮村公交，實現對確有需求及人口較多自然村的更好覆蓋。

第二，持續推進城鄉客運公交化改造。基于縣域農村客運發展需要，城鄉客運公交化改造應聚焦班線方式運營，這一改造須關注政策優惠和財政補貼，保證改造后的縣域農村客運票價標準低于普通客運班線，具體差距需要在15%以上，同時還要保證首末班發車時間、日均發班次明確。對于縣域農村客運班線線路的停靠，須針對性設置站牌，同時統一車型、外觀標志、服務標準及車內配套設施，基本滿足城鄉客運公交化要求。對于有條件的地區，需要逐步推進晚班車增設、節假日靈活調度、車輛升級改造、服務水平提升，進而進一步提升縣域農村客運水平，滿足城鄉居民的動態化、個性化出行需求。考慮到近年來江蘇省城鄉客運公交化改造進展迅速，因此改造過程中的毗鄰縣、跨鄉鎮線路銜接互通需要設法強化，改造后的站運協調也不容忽視。

第三，整合城鄉客運經營主體。為進一步推進縣域農村客運發展，還應設法整合城鄉客運經營主體，實現集約化和規模化發展，具體應貫徹“市場運作、政府主導”思路，通過資產收購、原車主補償、人員安置等方式統一收購個體班線經營權，打造規模化的縣域農村客運經營企業。針對多家客運企業存在于一縣的情況，為實現客運資源整合，應鼓勵各企業進行重組、兼并、聯合等，進而適度集中城鄉客運資源，實現縣域農村客運經營的主體規模化發展，緩解冷線運力不足、熱線運力過剩等矛盾。

第四，發展多元化、差異化的城鄉客運服務。基于城鄉居民時空分布、出行頻率、居住密度差異化特點，縣域農村客運經營應結合實際情況選擇定線不定班、低密度定班次、高密度公交化運營、分片區不定線不定班等不同經營模式，同時還需要關注招手停、站站停、直達公交等多種速度等級線路的開行，通過對線路層級的優化，提供多元化的縣域農村客運服務［5］。

（三）優化縣域農村客運管理方式

縣域農村客運管理方式的優化也需要得到重視，具體可從以下兩個方面入手。

第一，完善客運一體化標準體系。傳統的縣域農村客運管理存在很多不足，因此必須設法完善客運一體化標準體系，具體需要涉及考核評價標準、運營服務標準、基礎設施建設標準，這類標準的建設可參考《城鄉道路客運一體化發展水平評價規范》《江蘇省城鄉公交一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》等文件，同時結合實際情況，完成全面、客觀、細致的考核標準體系建設，重點關注縣域農村客運的公交化、鎮村公交發展等，明確安全保障、票制票價、信息服務、車輛技術、人員培訓、旅客投訴、車輛外觀形象、車輛附屬設施配置標準，進而提升縣域農村客運的制度約束力和規范化水平。

第二，引入政府購買服務方式。為進一步發展縣域農村客運，政府購買服務方式的引入也極為關鍵，應聚焦相關管理辦法的出臺，通過承包、委托、采購等方式，貫徹公平、公正、公開原則進行縣域農村客運的運營主體選擇，進而實現管運分離，需要注意的是，相關部門的權限和職責需要同時明確［6］。此外，還需要保證縣域農村客運服務購買信息的全面公開，多方評審機制的構建、相關考核的宣傳也不容忽視，同時通過制度實現承接主體優勝劣汰，動態調整購買服務項目，建立緊密結合企業資質、服務質量、政府補貼、信譽的約束與激勵機制，在有效、透明的補貼制度下，縣域農村客運的節假日短時客流高峰運力需要得到進一步滿足，相關企業也能夠獲得合理盈利空間。

（四）其他策略

除上述策略外，縣域農村客運發展還需要聚焦以下四個方面的策略。

第一，強化統籌謀劃。各地交通運輸部門需要積極建設協調聯動的城鄉公交一體化發展機制，同時基于為民辦實事項目統籌推進城鄉公交一體化發展，保證縣域農村客運的發展能獲得政府統一領導和多部門的共同支持。在各地發展規劃的編制中，需要將縣域農村客運發展作為重點內容，同時進行較好的銜接規劃，相應的目標任務與責任清單也需要細化分解。

第二，提供政策保障。各地應結合實際情況建立政府購買縣域農村客運的運營公共服務制度，同時制定政策性虧損評估、成本費用評價等制度及相關運營考核辦法，這一過程需要兼顧運營效率和公益屬性，各級補助政策的用足用好也不容忽視。此外，各地區需要加大對縣域農村客運發展的資金支持，并為相關優秀單位提供獎勵，進而激發各界參與縣域農村客運發展的積極性。

第三，聚焦示范達標建設。結合城鄉公交一體化達標縣建設載體，各地需要在縣域農村客運發展中設法建設長效機制，進而打造高質量的縣域農村客運品牌，保證示范引領作用充分發揮。在具體實踐中，各地區還需要強化對縣域農村客運發展的統籌指導，保證城鄉公交一體化建設能夠滿足規劃要求。

第四，做好宣傳引導工作。在縣域農村客運發展中，輿論引導和新聞宣傳工作同樣極為關鍵，各地需結合實際情況，通過多種媒體方式和渠道宣傳，具體包括縣域農村客運發展、城鄉公交一體化建設相關的特色做法、典型經驗、突出成效，引導更多城鄉居民乘坐公共交通出行，在社會中營造支持、關心、參與縣域農村客運發展、城鄉公交一體化建設的良好氛圍［7］。結合各地縣域農村客運發展情況，相關部門還需要適時進行調研、督導，同時對表現出色的地區進行宣傳和表揚。

四、結語

城鄉一體化進程中縣域農村客運發展存在較強的現實意義。在此基礎上，文章涉及的推進城鄉客運基礎設施一體化建設、強化城鄉客運運營服務一體化發展、優化縣域農村客運管理方式等內容，則提供了可行性較強的縣域農村客運發展路徑。為更好參與到城鄉一體化進程中，縣域農村客運發展還需要關注客運市場監管、客運經營權的優化。