高等學校實施全面預算績效管理的現狀探析

陳曉莉

（株洲廣播電視大學，湖南 株洲 412000）

一、引言

隨著社會經濟的不斷發展，知識、技術、人才成為社會發展的主要動力，而高等學校作為培養人才的搖籃，備受國家和社會的關注。近年來，高等學校獲得的財政收入大幅增加，在這一背景下，如何通過預算績效管理利用好財政資金，成為各大高等學校目前需要思考的重要問題。當前，部分高等學校在預算績效管理中還存在一些問題，如缺乏預算績效管理意識、預算績效執行不到位以及預算績效評價體系不健全等，因此有必要對這些問題進行分析探討，尋找高等學校更好地實行全面預算績效管理的措施和方法。

二、當前高等學校預算績效管理中存在的問題

（一）缺乏預算績效管理意識

正確、積極的預算績效管理意識是高等學校開展預算績效管理工作的重要前提，但當前部分高等學校的預算績效管理意識淡薄，從而對預算績效管理工作的開展產生了負面影響，主要體現在兩個方面。第一，高等學校在過去的較長時間內處于體制管理下，深受體制管理模式的影響，部分高等學校的管理層對預算績效管理缺乏了解，進而導致預算績效管理工作進展緩慢。第二，部分高等學校雖然對預算績效管理工作給予了高度重視，但是并未將其與其他管理機制有效結合起來，如與內部控制工作的結合，從而沒有明確劃分人員的權責范圍，導致管理效率低下。

（二）預算績效執行不到位

當前，高等學校在預算績效管理工作方面還存在預算執行效率低的問題，該問題主要表現在三個方面。第一，部分高等學校在開展預算編制工作時，沒有提前做好調研準備工作，使得預算編制與實際預算收入的數據存在一定誤差，給預算績效工作的開展帶來了困難。比如，一些高等學校在測算預算收入時，按照當年學生人數進行統計，而沒有將考試、培訓、房屋出租等其他收入項目納入預算管理中，使得學校未能掌握實際的收入情況。第二，部分高等學校對預算支出缺乏合理規劃。其中基本支出預算是根據學校當前的財力狀況確定的，并未將預算支出與高等學校的長期戰略目標，以及各階段的工作規劃有效結合和統一起來，使得資金分配不夠科學合理。第三，部分高等學校在預算執行前，并未對預算編制展開可行性分析，在預算執行時各部門缺乏良好的溝通交流，導致部門人員各自為政，未能達到協調配合的良性工作狀態。

（三）預算績效評價體系不健全

根據國家出臺的預算績效管理條例，高等學校在構建預算績效管理評價體系時，應當遵循五點基本原則：要有預算編制目標，要有預算執行控制，要有預算完成評價，要有評價結果反饋，要有反饋結果落實。這五點基本原則要全面貫穿整個預算績效管理工作。但當前高校預算績效管理體系中還存在一些問題。第一，部分高等學校在構建預算績效管理體系時，并未結合高校教育事業單位的發展規律，制度體系直接套用其他類型事業單位的管理制度，與高等學校的發展狀況契合度不夠［1］。第二，部分高等學校重視績效評級和執行工作，卻忽視了評價反饋及反饋結果落實工作。具體體現在高等學校沒有在管理體系中對這兩部分內容進行明確規定和說明，導致實際績效評價工作結束后，未能發現預算績效管理工作中存在的問題。第三，部分高等學校沒有將年度考核與績效考核結果掛鉤，未能建立完善的績效評價考核指標體系，沒有明確相關人員和部門的考評責任，績效考核的管理職能作用不明顯。

（四）預算績效管理信息化水平不高

隨著國內互聯網信息技術的成熟和發展，將信息技術融入單位管理工作已成必然趨勢。當前，高等學校在預算績效信息化管理轉型過程中，遇到有以下幾個方面的問題。第一，部分高等學校的管理層和財務人員沒有認識到信息化轉型對學校預算績效管理的積極作用，因此在信息化建設過程中沒有投入足夠資源，導致信息系統相關的硬件設施和軟件不能滿足單位預算績效管理的需求。第二，近年來，科學技術發展速度較快，部分高等學校財務人員的專業素養并未隨著學校發展而實現同步提升，比如沒有熟練掌握財務信息系統的操作使用方法，也就不能很好地發揮信息系統的作用，不能提高預算績效管理水平。

三、高等學校加強預算績效管理的具體措施

（一）增強預算績效管理意識

高等院校要增強預算績效管理意識，可以從兩個方面著手。第一，高等學校要及時摒棄傳統體制思維，主動適應環境變化。高等學校的管理層要發揮領導表率作用，積極學習預算績效管理的相關知識理論，在深入理解的基礎上，認識預算績效管理對于高等學校實現健康長遠發展的積極作用，從而促進績效管理工作順利進行。第二，高等學校管理層在開展預算績效管理工作時，要注重與其他管理機制的配合，使各管理制度能夠相互融合。如，在內部控制的幫助下，明確劃分預算管理人員的職責范圍，進而確保各主體的責任落實。

（二）加大預算績效執行力度

在預算績效執行方面，高等學校可從三方面著手改進工作。第一，預算執行以預算編制為依據。預算編制的準確性是預算執行是否能夠順利進行的關鍵，因此，在開展預算編制工作之前，應做好充分的調研準備工作，為預算編制工作的開展打下良好的基礎，提高預算編制的準確度。第二，高等學校要對預算支出進行合理規劃。預算管理工作的開展要以預算管理目標為依據，而預算管理目標的制定則以長期戰略目標為根本。因此高等學校的預算支出規劃應當與自身長期戰略目標保持一致，并與部門各階段的工作規劃相統一，確保內部資源的合理配置。第三，在預算執行環節之前，高等學校要組織專家人員分析預算編制的可行性，并生成可行性分析報告，確保預算編制具有較高的合理性和可行性。

（三）完善預算績效評價體系

高等學校要想完善預算績效評價體系，可從三方面著手。第一，高等學校要結合教育事業單位的特征構建預算績效管理體系，在進行績效評價指標體系設計時，要充分體現高等院校的業務特點。第二，在構建績效評價體系時，要注重制度體系的完整性，即內容要包含預算目標、預算控制、預算評價、評價反饋以及反饋修正，不斷完善預算績效評價體系。第三，為了強化預算績效管理的職能，發揮預算績效的行為引導作用，高等學校可將部門年度考核與績效考核結果掛鉤，通過合理的獎懲制度措施激發員工的工作積極性，并明確各部門人員的考評責任規范人員的工作行為。

（四）提高預算績效管理信息化水平

高等學校要提高預算績效管理信息化水平，可從三方面著手。第一，高等學校管理層要積極了解信息系統的基本內涵，高度重視學校財務信息化建設工作，投入足夠的人力和物力，加快學校信息化建設進程，確保信息系統硬件設施和軟件能夠符合學校實行預算績效管理的要求。第二，針對學校預算人員專業素養不足的問題，學校管理層一方面要從外界引入專業知識人才，填補當前人才空缺，在短時間內提高人員專業素養，另一方面，學校管理層可根據預算人員的專業素養現狀，為他們制定科學合理的培訓學習方案，邀請業內專業人士到學校為員工講解信息系統的操作方法和工作原理，并將學習成果與績效考核掛鉤，確保預算人員能夠將所學到的知識技能應用到預算績效管理工作中。第三，為了滿足預算績效信息化管理需求，高等學校還需要改進和完善現有預算績效管理制度。針對預算績效信息化管理的自動化、精細化特征，在預算績效管理制度中可根據需求制定相關標準規范［2］。

四、結語

高等學校開展全面預算績效管理工作能夠有效提高資金使用效率，降低內部資源浪費，更好地實現學校預算管理目標，為長遠戰略目標的實現奠定堅實的基礎。由于篇幅限制，本文難以一一分析闡述所有涉及高等學校預算績效管理的問題，因此需要學校管理層在實際工作中積極探索和學習，從而總結出適合學校發展的預算績效管理方法和制度體系，在提高學校經濟效益和社會效益的同時，為我國教育事業貢獻一分力量。