多措并舉進一步加強因私出國（境）管理

梁曉潔

（中國人民銀行西安分行營業管理部，陜西 西安 710000）

因私出國（境）管理工作是組織人事部門的一項重要工作，因私出國（境）是指因個人原因自費探親、訪友、留學、旅游、就醫及其他非公務活動。因私出國（境）證件實行登記備案制度。組織人事部門應切實把握因私出國（境）管理的關鍵環節，包括登記備案、履行審批程序、出國（境）有效證照管理等，不斷強化干部職工因私出國（境）管理，有效防范因私出國（境）管理中的風險點。

一、分行營管部當前因私出國（境）管理具體情況

近年來，隨著國家改革開放水平的提高，因私出國（境）人員日益增多，組織人事部門因私出國（境）管理難度日益加大，存在的風險點日益增多，因此不斷加強因私出國（境）管理勢在必行。

（一）全面建立健全因私出國（境）制度

根據《中國人民銀行因私出國（境）管理規定》（銀黨辦〔2019〕27號）、《中國人民銀行西安分行因私出國（境）管理實施細則》（西銀黨辦〔2019〕45號）以及《中共中國人民銀行西安分行委員會組織部關于進一步嚴格規范因私出國（境）管理工作的通知》（西銀黨組〔2021〕2號）等相關規定，分行營管部積極落實總、分行相關政策文件，制定出臺《中國人民銀行西安分行營業管理部因私出國（境）管理實施細則》,并根據以上辦法和制度嚴格貫徹和落實因私出國（境）管理規定。

從嚴貫徹因私出國（境）制度，切實做到備案人員范圍明確，因私出國（境）審批流程規范，備案人員證照和出國（境）情況明確。

轄區干部全部備案，按照出國（境）制度要求和干部管理權限，對轄區內應備案人員做到“應備盡備”。轄區內所有干部職工，包括聘用制人員都要到出入境部門備案。每季度對轄區全體干部新增、調動、提拔、退休、辭職、辭退、死亡等情況以及出國證照持證情況進行全面整理排查，積極聯合出入境管理中心，嚴格按照先審核后錄入的順序，加大信息審核力度，防止漏報、錯報等情況，切實做到備案全面覆蓋無死角。

根據制度規定，轄區因私出國（境）審批流程及要求應進一步明確。同時建立因私出國（境）證件借出登記簿、因私出國（境）證件轉入登記簿和因私出國（境）證件轉出登記簿，對新辦證照收繳、離退休或離職證照返還、因私出國（境）證照借出和歸還情況進行詳細登記。組織人事部門切實做到制約在前、監督在前、防范在前。

轄區備案干部零持有證照及因私出國（境）情況全部登記在案。通過報備人員情況、因私出入境審批和證照保管情況，掌握轄區備案人員辦理因私出國（境）證照情況和因私出國（境）情況。明確所有干部出國境證件由組織人事部門統一管理，按照“應查盡查，應交盡交”的原則，定期與出入境中心聯系排查，確保全轄區干部及持有的出國境證照全部登記備案，并由組織人事部門統一保管。對證照丟失或無法上交的干部，要求其本人及時到出入境部門注銷證照，堵住出國證照管理中所有風險點和漏洞。

（二）從嚴掌握審批流程，確保責任劃分明確

分行營管部組織人事部門與相關部門加強溝通，把控因私出國（境）各個審批環節，做到每個節點筑牢關口。

加強對干部職工因私出國（境）的紀律約束。干部職工在申請因私出國（境）之前，需要簽訂承諾書，承諾遵守各項制度規定。在出國（境）前對其進行安全保密教育，回國后，10個工作日內上交因私出國（境）證照，避免干部職工私自持有因私出國（境）證照，或者私自出國（境）。

嚴格禁止各種違規違紀情況發生。干部職工在提出因私出國（境）申請時，組織人事部門要詳細掌握干部職工出國（境）目的、出國（境）地點、出國（境）時間以及其他情況等等。因私出國（境）只能利用法定節假日和年休假，干部職工因私出國（境）必須提前辦理考勤請假手續，不得使用其他類型假期辦理因私出國（境）的申請。

（三）強化組織人事部門動態管理，確保因私出國（境）合規有序

營管部按照干部管理權限，借助積極動態的管理手段強化組織人事部門因私出國（境）工作。

出國（境）證照實行集中動態管理。營管部因私出國（境）管理由人事處在申請人出國審簽、請假手續齊全的情況下，才能申請出國（境）證照借出手續，禁止不經審批手續私自出國（境）等。證照實行專人、專柜集中保管，以部門分類，分13個保管箱進行管理。建立賬目，對備案人員姓名、性別、身份證號、職務、出國（境）證照類別及號碼等進行登記，實時更新信息，全面掌握轄區證照相關情況，做到出國（境）證照及時上繳、按期歸還、到期返還。每月定期盤點保管的出國（境）證照，做到賬實相符。每月退還干部職工失效過期出國（境）證照，使集中管理的所有證照均為有效證照。

在出入境管理部門及時報備并且實行動態管理。營管部積極與出入境管理部門聯系，定期及時更新轄區備案人員信息。通過與出入境管理部門核對備案人員信息，開展轄區違規辦理和持有因私出國（境）證照專項整治工作，杜絕各種違規違紀辦理和私自持有因私出國（境）證照的現象，轄區內從未出現出國（境）滯留不歸、違規持有出國（境）證照等現象；定期更新上報《營管部工作人員出國（境）情況匯總表》。

二、營管部因私出國（境）管理中存在的問題

自2021年以來，分行營管部不斷加大因私出國（境）管理審批力度，不斷強化干部職工因私出國（境）證照管理和出國（境）審批的紅線意識，切實貫徹落實中國人民銀行總行因私出國（境）管理的相關政策及規定，因私出國（境）管理工作做到了責任落實、嚴格規范，但在具體管理中仍存在一些不足需要改進，主要表現在以下幾個方面。第一，對因私出國（境）管理相關政策規定的解讀宣傳還不夠深入全面，培訓的頻率較低，宣傳力度不夠。第二，因私出國（境）審批流程管控不夠嚴格，審批很大程度上流于形式，不能切實起到管控作用。第三，因私出國（境）臺賬建立不夠完善，沒有建立起證照管控、審批管控、請休假管控三位一體的臺賬管理制度。第四，涉密人員因私出國（境）管控不夠嚴格，對涉密人員的培訓、證照管理、審批流程管控力度不夠。第五，對轄區縣支行因私出國（境）的管理比較松散，還需進一步強化縣支行因私出國（境）紅線意識。

三、營管部因私出國（境）管理的改進措施

（一）加強因私出國（境）制度培訓宣傳

營管部人事處從建立健全因私出國（境）管理制度入手，根據總行對因私出國（境）管理制度的各個政策規定，結合營管部實際，制定下發《中國人民銀行西安分行營業管理部因私出國（境）管理實施細則》。同時，利用干部培訓、警示教育、新行員入職培訓等機會，加強制度的培訓和宣講。因此，要加緊思想教育，加強政策宣傳，將制度規定和從嚴管理干部的要求講清講透，入腦入心，切實增強干部職工的制度意識。加強培訓，通過開展干部出國境管理工作業務培訓，利用現場集中面授、電視電話系統同步直播等方式，將中央和總行有關文件精神傳達到位。利用各類巡視、巡查、專項檢查成果，針對發現的問題，重申紀律要求，及時向各縣支行發出因私出國（境）管理提示，重點提示管理關鍵點及可能發生風險的關鍵環節，要求切實加強對員工的宣傳教育，從源頭上嚴格規范出國（境）管理。

（二）嚴格落實審批流程

分行營管部人事處加強與紀委監察室、后勤服務中心（保衛）溝通，嚴格因私出國（境）各個環節審批流程，做到分層管理，層層把關。一是加強紀律要求。干部職工申請因私出國（境）前，人事處對干部職工進行行前安全保密教育，并簽訂承諾書，在遵紀守法、保密等方面作出承諾。同時，提醒人員返回后在10日內上交因私出國（境）證件，避免出現人員隨意更改因私出入國（境）地點和時間或回國后私自持有因私出國（境）證件。二是嚴格把控源頭。干部職工提出因私出國（境）申請，人事處工作人員詳細了解申請人出國（境）事由、到訪地點、在外停留時間等。明確因私出國（境）只能利用法定節假日和年休假，不得以事假、病假為由申請出國（境）。對于保密辦核定核心涉密人員，明確核心涉密人員不得申請出國。三是規范審批流程。根據干部管理權限，嚴格把控因私出國（境）審批各環節，做到事前審批、分層管理、層層把關，避免出現未經審批私自出國（境）的情況。機關各處室、各支行主要負責人由營管部主任審批；機關各處室其他處級干部、各支行其他行級干部由分管部主任審批；機關一般干部經所在處室、紀委監察室、后勤服務中心（保衛）審核后，由人事處審批。各支行一般干部因私出國（境）審批、證照管理等相關事宜參照營管部管理實施細則，由各支行辦公室具體做好管理工作。按照“分類審批、逐級審批、誰審批、誰負責”的原則，進一步明確審批環節，強化每一道責任關，著重審批出國（境）事由、出國（境）天數、請假類型和實際行程等方面的要素，各個環節要銜接明確、無漏洞，并且形成明確的責任鏈條。

（三）強化動態臺賬管理

分行營管部人事處從嚴管理干部，通過多維度動態臺賬進行出國（境）管理，加強因私出國（境）管理。一是證照動態管理。分行營管部因私出國（境）管理由人事處建立營管部備案人員出國（境）證照管理臺賬，對備案人員姓名、性別、身份證號、職務、出國（境）證照類別及號碼等進行詳細登記，實時更新維護信息，及時掌握轄區證照管理相關情況，做到出國（境）證照及時上繳、按期歸還、到期返還。二是報備動態管理。主動與出入境管理部門聯系，及時更新轄區備案人員信息，切實做到監督在前、防范在前，轄區未出現滯留不歸、違規持有證照等現象。建立營管部備案人員出國（境）情況臺賬，對出國（境）人員姓名、所到國家地區、出國（境）時間、回國（境）時間、出國（境）目的等進行詳細登記，實時更新維護，為數據分析和責任倒查提供依據。定期核實證（照）數量與臺賬登記數量，做到賬實相符。實時核對營管部備案人員出國（境）證照管理臺賬、營管部備案人員出國（境）情況臺賬、營管部請休假臺賬三項臺賬，組織人事部門完全掌握和動態跟蹤因私出國（境）人員的出國（境）情況。

（四）進一步加強涉密人員管理

隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的逐漸提高，因私出國（境）的人員日益增多，其中也包括不少涉密人員，從而增加了泄漏國家秘密的風險。例如，有的涉密人員未經批準，擅自攜帶涉密文件出國（境）；有的涉密人員在境外被利誘、脅迫、滲透、策反，回國后協助竊取國家秘密和重要情報；有的涉密人員在竊取重要情報后出國（境）逾期不歸或叛逃等。發生這些問題有以下原因：一是涉密人員保密意識不夠，二是保密教育質量不高，三是管理制度不夠完備，四是制度執行不夠嚴格。這些問題如果沒有及時處理，將會給國家安全埋下巨大的隱患。因此，采取嚴格的涉密人員因私出國（境）管理防范措施具有重要意義，措施包括對涉密人員出國（境）審查嚴格把關、加強保密人員安全教育和出國（境）教育、加強涉密人員出國（境）審批和出國（境）證照管控。

（五）進一步加強縣支行干部管理

第一，縣支行與機關適用同樣的制度和規定，組織人事部門應督促縣支行出國（境）管理人員加強對出國（境）相關制度和規定的學習，總行及營管部機關的各類出國（境）培訓都應宣傳到縣支行。同時，組織人事部門還應加強對縣支行干部職工相關政策的解讀和宣傳，不斷強化干部職工出國（境）制度意識，使縣支行干部對出國（境）相關規定爛熟于心，有強烈的紅線意識。第二，認真落實縣支行出國（境）證照管理責任，建立出國（境）證照和出國（境）情況臺賬，做到實時更新、核對，賬實相符。第三，強化縣支行出國（境）審批流程，責任落實到人，縣支行行長及辦公室主任出國審批由機關管控，縣支行一般干部由縣支行分管出國（境）審批的副行長審批。

四、結語

中國人民銀行組織人事部門進一步加強干部管理中的因私出國（境）管理，不斷細化和深化管理流程，不斷完善因私出國（境）管理機制，更加有效地防范了因私出國（境）管理中的風險點，進一步提高了干部管理的成效。