農村檔案對農村經濟發展的作用及管理策略

尹國芹

（臨朐縣檔案館，山東 濰坊 262600）

農村經濟是國民經濟的重要組成部分和支持力量，農村經濟的發展水平直接關系到農村群眾的生活質量、幸福體驗，影響到基層社會的穩定，也事關我國經濟的整體發展。一直以來，我國農村經濟都存在產業結構不合理、勞動力素質過低、經濟基礎薄弱、交通網絡建設滯后等問題。隨著政府一系列支農、惠農政策的先后出臺，以及新型農業科學技術的大力推廣，農村經濟有了較大發展，農村面貌也得到了較大改善。在農村經濟的發展過程中，生成了大量珍貴的檔案資料，它們是農業、農村實際情況和相關工作的真實記錄，加強對這些檔案的保管與合理利用，充分發揮其對農村經濟發展的參考、指導作用，對推動農村經濟創新性、可持續性發展，建設幸福鄉村具有重大意義。

一、農村檔案的概念及管理內涵

農村檔案是與農業、農村及農民直接或間接相關的所有資料信息，包括農村行政機關和農村經濟組織等在農村經濟發展過程中產生的各類政策、措施、經驗成果以及模式等。這些檔案內容豐富、形式多樣，包括各類政策文件、工作報告、會議記錄、規劃建設方案等，并以文字、圖表、音像等不同形式呈現。這些檔案全方位展示和反映了某地區農村經濟的發展歷史，具有較高的價值。

農村檔案管理，是對農村檔案材料的收集、整理、保管以及服務支持等一系列工作的統稱。從總體層面看，農村檔案管理具有一般檔案管理的共同特點，需要按照檔案管理的基本原則和《檔案法》的要求開展管理工作，以確保檔案資料安全、完整和充分發揮其價值。從具體層面看，農村檔案類型多樣、分散且繁雜，檔案的收集難度大、管理工作量較大，且農村地區檔案管理的基礎條件不夠完善，檔案管理效率與質量也是一個痛點。另外，農村檔案是農業生產活動、農村發展建設的信息記錄，往往與農民群眾的切身利益有較強關聯，較好的檔案管理也是有效維護農民群眾合法利益的重要手段。如果檔案管理不善，造成檔案損失或檔案被改動，會引發一系列社會矛盾和利益沖突，因此加強農村檔案管理有其必然性。

二、農村檔案管理對農村經濟發展的重要作用

農村檔案是關于農業、農村的全部檔案，如農業科技檔案、農經檔案、農民檔案、農機檔案以及各種農業政策及實施方案等，這些檔案是農業、農村發展過程的記錄和經驗的匯集，對支持和推動農村經濟的穩步、健康發展有著極其重要的作用。

（一）有助于保證農產品質量，提高農業經濟的產值

農業是農村的基礎產業，也是整個社會經濟的重要保障。農業要發展，農業技術是關鍵。發展現代農業不能再按照傳統低效、低質的模式進行，要充分利用科學技術提高農業生產效率和質量，這些技術包括良種選苗技術、耕種栽植技術、病蟲害防治技術、農機設備操作等各種農業配套技術。農村檔案中的科技檔案，匯集了各種農業生產技術和管理經驗，而且一直處于更新狀態，尤其是要善于運用其中的一些新技術、新理念、新管理模式指導現有的農業生產活動，促使傳統農業向現代農業過渡和轉變。如農業檔案中總結的大棚生產技術，可以用于種植有機蔬菜、綠色水果等，可以解決以往農產品產量低、品質差、產值低等問題，同時通過大棚技術改善農產品的生長環境，也可以縮短農作物成熟周期并延長農業生產的有效期限，可以實現農產品不間斷供應，既能充分滿足消費者的生活需求，又有利于提高農業經濟收益，增強農村經濟實力。

（二）有助于分析農村產業缺陷，指導產業經濟健康發展

農村經濟發展的核心是農村產業興旺，需要建立結構合理、系統完善的全產業鏈條，以提高農村經濟的抗風險能力，進而才能保證農村經濟的可持續發展。傳統農村經濟以種植業為主，外加部分養殖業，總體上規模小、水平低、經濟效益不高，無法起到帶動作用，其根本原因在于管理者缺乏先進的技術和管理經驗以及充足的市場信息，不具備科學發展的眼光，不懂得多種經營［1］。加強農村檔案管理，對檔案中與農村、農村產業經濟有關的各種資料進行梳理、分析和總結，可以找出影響農村經濟發展的主要因素；同時結合以往的產業發展經驗，可以識別相關產業的薄弱環節，如資金不足、技術落后、人才匱乏以及政策支持不到位等。掌握這些信息后，就可以有針對性地采取應對措施，及時有效地彌補農村產業發展過程中的不足，從而促進農村產業結構的不斷優化和完善，促進產業規模壯大，形成有支持性和帶動力的龍頭產業、優勢企業，從而提高農村經濟發展水平。

（三）有助于實現資源共享，構建農村經濟發展體系

農村經濟最終都以產業形式、商品形態出現在市場上，與其他多種產業一起參與市場競爭。及時了解和掌握行業動態、市場形勢、國家政策等信息并合理應用，可以有效降低農村經濟的發展風險，持續發揮競爭優勢，收獲更高利潤。在這個過程中，信息資源起著主導作用，對于農民、農業企業以及農業合作社來說，誰也無法全面掌握所有的資源要素，所以在發展中都可能面臨不同程度的經濟損失。農村檔案管理，是對各類農業、各類農作物的市場環境等信息進行集中收集、整合和保存，是農村經濟發展的資源寶庫，可以為各類農業經濟組織和農民群眾提供全面、準確、有用的信息，這些信息在流通中實現共享。相關農業企業和個體經營者能在這些信息資源的支持下，不斷豐富自身的產品類型，完善自身組織結構，建立商業合作戰略關系，打通產業上下游環節，從而延伸農村產業鏈，實現規模化、體系化發展。

三、農村檔案管理現狀

（一）檔案意識淡薄，制度不健全

農村地區的檔案管理相比城市檔案管理而言，無論是管理機制還是管理水平都存在較大差距。部分鎮、鄉、村領導欠缺檔案管理的法律法規知識，檔案管理意識淡薄，沒有認識到農村檔案對整個農村工作的重要作用，將檔案管理視為可有可無的工作，既沒有對現有制度進行完善，也沒有監督檔案管理人員嚴格完成工作，造成檔案管理質量不高。

（二）管理人員素質普遍偏低

大部分鄉鎮檔案管理人員沒有接受過系統的檔案知識培訓，缺乏基本的檔案整理和歸檔處理知識，不了解檔案資料的形成、收集、分類、保管、利用等程序。歸檔人員無法準確分辨材料的重要程度，收集和整理隨心所欲，基本按照主觀想法整理文件，歸檔質量達不到標準。同時由于農村地區檔案人員待遇不高，管理不嚴，很多崗位人員頻繁調動，造成檔案交接不清、遺留問題較多、管理工作脫節等問題，難以保障檔案管理質量。

（三）材料形成量少且不規范

農村檔案雖然類型多、信息量龐大，但真正可形成檔案文件的較少，且檔案的完整度不高。目前普遍存在的問題是檔案歸檔整理和管理缺乏科學性，主要表現為檔案資料收集不完整、整理不規范，很多村莊的歸檔資料僅以上級下發的文件、通知為主，自身工作中產生的文件材料很少，即便形成了文件資料也未予以重視，沒有納入歸檔范圍。某些鄉鎮現有的檔案材料除了上級文件外，主要是一些集體經濟合同，其他關于村委會、農戶情況、農業生產等的文件材料較少進行收集、整理，造成村級檔案材料不成體系，信息資源浪費嚴重，無法充分反映本村、本鎮的行政工作情況、經濟社會情況等。

（四）檔案管理方式較為傳統

村、鎮層級在檔案管理方面還面臨資金不足，無法采購新型辦公設備的問題，如缺乏基本的計算機、電子掃描儀、檔案文件柜等。同時由于網絡建設滯后，很多基層檔案管理機構仍然采用人工管理的方式，不僅工作效率低下，而且工作量較大，經常出現材料收集不及時、分類歸檔不準確、借閱后未及時收回等現象，也造成了檔案資料的損失、損壞。

四、農村檔案管理的主要策略

（一）全面采集農村檔案資源，為農村經濟發展提供數據支撐

檔案信息越豐富、越完整，越有利于農村經濟工作的開展，檔案管理部門及管理人員要正確認識檔案管理工作，主動做好農村檔案資源的收集工作，收集范圍應覆蓋整個農村地區，涉及農業生產活動、農村建設、農技服務、基礎建設等各個方面，具體內容如下。

一是有關村級組織建設情況的相關材料，包括基層黨團支部、村委會、婦聯組織等，以及在日常工作、換屆選舉、會議、調研和外出考察等活動中產生的各類文件資料。二是與新農村建設和發展相關的材料，主要涉及村級道路修建、飲水及燃氣工程、電網改造、農田水利工程、民房改建、土地流轉、農業稅費改革、林業和土地確權、農村義務教育、農村金融信貸等。三是與農業生產和農業科技有關的材料，如農作物新品種、新技術、新型農業機械的推廣應用、農產品加工技術、農業合作社籌建、農村電子商務、農民勞動技能培訓以及農村勞務輸出等，還包括圍繞農業產業化發展建設開展的一系列服務工作。四是關于社會保障事業發展的檔案，如農民就業指導服務、農村醫療保險、計劃生育、扶貧幫扶、低保、五保戶工作等方面。五是關于農村精神文明建設的相關檔案資料，包括文明新風宣傳、村務公開、鄉村治安管理、村級文化站等方面。

（二）完善農村檔案基礎設施，促進農村經濟持續性發展

完善且先進的檔案設施設備，可以保證檔案材料的存放安全，可以滿足農村經濟建設和發展的信息參考需求。加強農村檔案設施建設，既要加快完善檔案管理的基礎設施，又要全力推進信息化建設與管理，可從兩方面著手。一方面是加強檔案基礎設施建設和管理。以安全、實用為基本原則，盡快完善檔案管理設施。加大對農村檔案管理的資金投入，建立可以長期存放檔案的專門的檔案室，配置檔案柜，滿足不同檔案的分類存放要求。尤其是一些易損、易壞的重要紙質檔案，必須單獨存放，妥善保管；錄音磁帶、視頻光盤等影像檔案應存于背光區域。檔案室內要配置防火、防潮、防霉腐以及防鼠（蟲）破壞等設施；如果條件允許，可以配置空調、機械通風設備、火災報警裝置等，增強檔案管理實力，保證農村各類檔案資料都可以被妥善保管。另一方面要加強檔案管理的信息化建設。為提高農村檔案管理工作的效率和質量，村鎮各級應加快推進信息化建設。硬件方面需建設樹狀拓撲結構內部局域網，實現光纜進戶，設立中心機房，并配置檔案系統專用服務器和計算機；采購一批與檔案信息管理配套的辦公設備，如激光打印機、復印機、傳真機和攝錄一體機、數碼照相機等。軟件方面應購買正版檔案管理系統軟件、防火墻軟件等。同時改變傳統檔案管理工作模式，利用信息技術建立電子文件自動上傳路徑，在第一時間對電子文件進行收集、整理，并歸檔保存到檔案系統。依托信息技術和設備，開通檔案資料網上下載、查閱等服務，便于各類農業企業、農村合作社的經營管理者、農民群眾、基層政府部門等及時獲取充足而準確的檔案資料，為農業生產、農產品經營、產業規劃布局等提供有力支持。

（三）建立健全農村檔案服務體系，全面加強農村經濟建設

在檔案工作中，服務是永恒的主題，檔案服務體系的建設是農村檔案工作的根本要求，是助力農村經濟發展的必要手段。農村檔案工作面廣、量大，要想充分發揮檔案價值，必須建立完善的服務體系。檔案管理工作應與農村實際緊密結合，形成合力，為促進農村經濟持續健康發展作出應有貢獻［2］。首先，在實施過程中，要對現有的各類檔案信息進行整合、完善并合理利用，為農村經濟發展提供綜合性的檔案信息服務。要圍繞新農村建設和鄉村振興的各項工作，深度開發檔案資源，為產業規劃、結構調整、農業技術推廣以及農村招商引資等提供信息參考和決策支持。其次，應建立村級檔案服務中心，檔案管理人員要增強主動服務的意識，對與農業、農村有關的檔案、信息、圖書、資料進行一體化管理，結合本地產業類型、發展情況，將有關市場經濟、生產管理、農業科技、食品衛生等知識從檔案中整理出來并編印成冊，通過微信公眾號、網絡公共平臺、手機短信等方式實時推送給廣大農戶和各經營單位，為各類農村產業的發展保駕護航。

（四）加強農村檔案管理隊伍建設，為農村經濟發展提供人才保障

檔案管理工作對管理人員的素質和業務能力都有較高要求，為服務好農村經濟，必須建立一支專業的檔案管理人才隊伍。首先，應進一步加強對農村基層檔案管理人員的教育和培訓，針對村（鎮）檔案人員兼職多、流動性大、專業水平低的特點，制定淺顯、實用的培訓內容，定期開展培訓工作，提高檔案人員的管理水平和業務技能。其次，要在保證現有人員穩定的基礎上，吸納更多的優秀人員，且應盡量引進檔案類和經濟類專業人才、復合人才。借助優秀人才的加盟，優化檔案管理隊伍結構，提高人員利用檔案資源服務農村、農業發展建設的工作質量。

五、結語

農村檔案管理可以為農村經濟的發展建設提供數據參考和決策支持，可以降低農村經濟發展的風險損失。農村檔案管理需著重提高對農村檔案資源收集、基礎設施建設、服務體系構建和人才隊伍建設等的重視程度，從而有效助力農村經濟的高質量發展。