宗教活動場所財務管理的現狀及建議
——基于對湖北省部分宗教活動場所財務管理的樣本分析

文/李智

改革開放的40 多年來，隨著宗教政策的落實，宗教活動場所在這一段時期內取得了全面、長足的發展。這既體現在宗教活動場所數量及教職人員數量的增長，也體現在各宗教活動場所積累的物質財富明顯增多。然而，受制于歷史原因及各類紛繁復雜的因素影響，宗教活動場所在財務管理方面的發展，出現了明顯滯后的情況。近年來，宗教活動場所，由于財務管理跟不上形勢的發展，導致場所內部成員之間矛盾不斷，甚至場所合法權益遭受不法侵害等情況頻發多發，嚴重影響了宗教活動場所的健康發展。因此，在今后相當長的一段時期內，規范宗教活動場所的財務管理工作，是做好宗教活動場所規范化管理的關鍵點之一。

宗教活動場所財務管理的基本特點

資產規模大且資金豐厚。經過40 多年的迅速發展，很多宗教活動場所如今已經擁有大量資產，這一點在經濟發達地區尤為明顯。隨著經濟的高速增長，人們的可支配收入不斷提高，各類宗教活動場所的教職人員經濟收入、生活水平隨之提高。很多宗教場所房產非常多，隨著房地產的增值，宗教活動場所擁有的房產地產蘊含了巨大的經濟價值。此外，接受的大量現金捐贈收入也轉化成了各類宗教活動場所的現金資產。

賬內資產以實物或現金為主。宗教活動場所擁有的資產中，由于歷史遺留、落政、會計記賬方式等原因，那些歸屬于宗教活動場所名下，位于黃金地段、經濟價值極高的房產、地產，很多都沒有記入宗教活動場所賬表，或者賬表未能反映其實際價值。此外，因歷史遺留、受贈等原因取得的佛像香爐、字畫、紅木家具等帶有文物文化性質的實物資產很多沒有記入宗教活動場所的賬表。因此，宗教活動場所實際擁有的資產總量，遠遠超過場所財務賬表中的數據。

資產管理以自我管理為主。目前，各個宗教活動場所是按照本宗教的教義教規、習慣做法對自己名下的財產進行管理。這種自我管理方式的優點就是保持了各個宗教活動場所的自身特色。但缺點也很明顯，容易造成財務管理上的混亂，與當前的社會發展脫節，不符合國家相關法規政策的要求。此外，不同宗教之間的財務管理模式和方法都不盡相同，且每個宗教活動場所財務管理人員的管理水平、財務觀念、法律意識、專業知識、道德水準都是不相同的，缺乏統一的標準，導致管理成效上存在著很大差異。

監管環境相對寬松。寬松的監管環境能夠長期存在，有著各方面的原因。首先就是相關的財務政策法律法規不完善。其次是宗教活動場所的財務管理工作具有復雜、敏感等特點。再次，結合我國的具體國情，宗教活動場所的負責人往往是宗教界的代表人士，他們地位特殊，在社會上有巨大的影響力，導致政府部門履行監管職能時或多或少會有一些顧慮。

宗教活動場所財務管理存在的問題

目前，宗教活動場所財務管理工作存在的問題至少涉及以下方面：法規政策不夠完善、宗教活動場所管理人員的管理理念有誤、內部管理力量薄弱、內部監督機制缺乏政府管理中的專業力量、會計師事務所的效用未充分利用等，具體表現如下：

法規政策不夠完善。我國對宗教團體、宗教活動場所財務管理還沒有形成一套完善的法規政策體系。宗教活動場所財務管理所依據的法規政策文件主要有《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》以及各地制定的實施細則等。《民間非營利組織會計制度》主要適用于各類基金會、民辦非企業單位，宗教活動場所雖然也屬于民非組織，但與基金會、民辦非企業單位等民非組織的差異較大，有其自身的特點和屬性，現行會計核算制度不能很好地適應宗教事業發展。《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》所涉及的財務管理工作的覆蓋面還不夠廣。例如，宗教活動場所如何設置內部組織機構、如何進行權責分工、如何實施內部監督等內容在現有法規政策中都未涉及，有待相關政府部門另行制定相關的法規政策加以完善。

管理理念有待提高。當前，在宗教活動場所教職人員之中，甚至在相關政府職能部門的工作人員之中，有些人對宗教活動場所的財務管理持有一種傳統理念，即宗教活動場所有其特殊性，與一般的企事業單位有很大不同，企事業單位的那些做法，在宗教活動場所不適用。在講到場所財務管理的時候，總有人喜歡片面的強調其特殊性，而對于那些共性的東西，卻往往被有意無意得忽略了。不可否認，宗教活動場所的經濟業務，確有其獨有的特點，但我們更應該看到，宗教活動場所的財務管理，除少數地方具有特殊性外，其實更多的是與一般企事業單位相同的、具有共性的財務管理內容和管理要求。例如：貨幣資金的管理、固定資產的管理、往來款的管理、支出的管理、基建工程項目的管理、會計核算的管理、預算的管理、重大事項的決策等，這些管理內容和管理要求，宗教活動場所與一般企事業單位并無明顯不同。因此，所謂宗教活動場所的管理特殊，其實是一種以偏概全的理念。受這種理念的影響，宗教活動場所的教職人員在進行財務管理學習、交流的過程中，往往局限在宗教界的小范圍之內，長此以往，難免形成固步自封、井底之蛙甚至夜郎自大的思想。殊不知，山外有山，天外有天，財務管理工作的改進與提高永無止境。

內部管理力量薄弱。在大多數宗教活動場所內，缺乏財務管理專業人員是一個普遍存在的共性問題。當前，宗教活動場所財務管理人員主要由場所負責人和會計人員組成，場所負責人中多數人都沒有系統地學習國家的財經法律法規，不懂財務管理的基本要求，沒有財會學背景。對宗教活動場所負責人的調查表明，多數場所負責人都認為自己掌握的財務管理知識、技能不夠。財務人員本應是宗教活動場所財務管理工作的中堅力量，然而，由于大多數宗教活動場所的規模比較小，受此影響，場所的財務人員兼職的情況比較多，每個月定期到場所去幾次，主要負責記賬、做表等工作，真正參與場所財務管理工作的不多，甚至有的財務人員明確表示只記賬、不參與管理。此外，還有不少場所的財務人員至今未能做到持證上崗。以上情況表明，現有場所財務管理人員的業務水平距離實際要求有較大差距，很難出色完成宗教活動場所的財務管理工作。

內部監督機制缺乏。在當前宗教活動場所的財務管理工作中，另一個明顯且普遍存在的問題是缺乏內部監督。在場所內部組織機構設置上，無論是現有的法規政策，還是各宗教的慣例做法中，均未明確場所內部監督機構的設置問題。在當前的企事業單位中，設置內部監督機構（例如內審部門、監察、紀委等）已經成為一種普遍實行的常態化管理手段，也是單位內部進行自我管理的基本要求之一。而在宗教活動場所范圍內，目前能在場所內自行設立內部監督機構、監督崗位的場所，幾乎沒有。由于法規政策對宗教活動場所內部監督方面的管理空白，以及宗教活動場所往往規模小、人員少，再加上一些歷史慣例因素的影響，很容易導致場所內的權力過于集中，進一步致使內部民主管理、集體決策等內部監督手段徒有虛名、流于形式。

部門管理專業力量不足。由于宗教活動場所不屬于政府審計監督的范疇，不受審計局等政府審計機構的監管，同時，它也不是市場經濟部門，不受工商稅務等市場經濟管理部門的監管。宗教活動場所的管理部門主要是各區縣的統戰、民宗部門，受人員編制等因素影響，各區縣統戰、民宗部門的工作人員中，普遍缺乏具備財務管理專業能力的人員。這不利于統戰、民宗部門對宗教活動場所的財務管理履行依法管理的職能，也不利于及時發現問題，難以為宗教活動場所提供專業的業務指導。

會計師事務所的效用未充分利用。當前，政府部門通過購買服務的方式，聘請社會中介機構———會計師事務所對宗教活動場所進行審計，是宗教活動場所接受外部監督的主要形式之一。由于這種監督形式兼具政府監督和社會監督的雙重性質，是種較好的外部監督方式。但從目前的實踐來看，會計師事務所對宗教活動場所的服務，主要集中在年度報表或年度財務收支審計，其他方面涉及的比較少。例如：聘請會計師事務所擔任常年會計顧問、進行各類專項審計等工作，會計師事務所在這些方面都可以發揮良好的作用，但目前在宗教活動場所內，這些業務開展的比較少。

加強宗教活動場所財務管理的建議

針對以上存在的問題，根據《民間非營利組織會計制度》《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》，筆者認為，要以規范宗教活動場所財務的監督管理制度為切入點，推動宗教活動場所管理的規范化、民主化、現代化，形成系統的財務管理體系和常化態監管機制，為宗教界和諧穩定打下堅實的基礎。

一是構建齊抓共管的工作格局。組織協調各管理主體充分發揮各自職能，形成推動社會管理的合力，將宗教活動場所的財務納入當地財政部門的監管范圍，定期組織檢查宗教活動場所依法設置會計賬簿的情況、會計資料的真實性和完整性、會計核算情況及會計從業人員資格制度執行情況等。全面推行重點寺觀教堂主要負責人離任審計，對重點建設項目進行項目審計、對重大活動開展專項審計。健全與《宗教活動場所財務監管辦法（試行）》相銜接的制度體系，落實民主理財、財務公開和信教群眾監督機制，將財務制度落實情況列入場所主要教職人員年度述職考核，引導宗教教職人員牢固樹立自律、維權和法治意識。

二是構建公開公平公正的民主氛圍。運用規劃、引導、建議、指導、協調、溝通等非強制性方式，指導宗教活動場所制定規范財務制度，合理設置崗位、明確職責權限，形成系統的管理體系。采取“三把鎖”、電子圍欄等辦法，加強對宗教活動場所功德箱、奉獻箱的管理。建立實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理等制度，確保固定資產購置有記賬，保管有登記，使用有記錄，核銷有手續。成立相應的財務監督組織，定期召開會議，及時通報財務收支、制度執行情況。凡屬于大額支出，必須通過相應程序由管理組織集體作出決策。動員和鼓勵廣大信教群眾自覺參與場所的財務管理和監督。

三是構建體系完備的監管體制機制。要善于借助第三部門的力量，有償使用各類中介機構的管理資源，通過購買服務的方式，解決政府無力，市場失靈的尷尬。要健全完善“三級管理網絡和兩級責任制”，充分發揮基層組織的管理力量，把宗教活動場所財務監督管理的責任明確到基層，充分發揮鄉鎮、街道、村民委員會和社區等基層組織綜合管理的力量。要加強宗教界人才培養，宣傳普及包括財務管理在內的各類與社會公共利益相關的法律法規知識，不斷增強自我管理能力和水平。另外，還要注重運用社會監督機制，促進宗教活動場所財務管理的規范化和制度化。