新時代國有企業改革的痛點和主要方向

姜喜靜 山西汾西礦業(集團)有限責任公司

一、新時代國有企業改革的痛點

(一)政企未分開，監管不到位

目前從我國國有企業的發展現狀來看，多數企業通過股份制改造使得企業的資產轉化為了國有股份，然而少數企業經過混合所有制改革，仍然是國有絕對控股。雖然在改革階段一直強調要推動政企分開，將企業的經營權下放給企業自己，但是相當一部分企業始終沒能擺脫行政管理的束縛，企業經營方向依舊受政府所主導。此外，從人事任免的角度來看，一些國有企業單位依然保留了一定的行政級別，企業高管同時還在政府任職，期間相互調任，沒有做到政企分離，這就容易導致企業內部人控制局面。在國有資產的監管過程中發現，政資不分的情況十分常見，國資管理體系不完善，政策上下不統一，部分行業監管范圍不當，存在越位現象。例如曾有媒體曝出國資委在中鋼集團負債千億時，還通過與銀行溝通等措施對其出資支撐了200 億之巨，這正是政企不分現象的體現，行政過分干涉企業自主經營，相當部分國企依舊屈居于保護傘之下。總之，企業的經營自主權沒有得到有效的落實，同時由于監管的不當，使得部分國企很難找準其市場定位，影響了企業的生產經營活動。

(二)內部改革動力不足，改革進展緩慢

在國企改革的前期，由于受到生存壓力的威脅，企業和員工積極主動的推進改革，這就形成了一個強大的內在動力，最終使得企業經濟效益和員工個人利益實現了共同增長。然而，這也使得一些成功壯大的國企現階段依舊沉迷于享受過去幾十年經濟體制改革所帶來的利益，對于國家近年來出臺的各項改革措施保持觀望態度，尤其是那些長期居于壟斷地位的國有企業，由于有政府的大力支持，一直享受著大量的市場資源，遇到新出臺的政策時，害怕失去競爭優勢，不愿主動推進改革，缺乏動力導致改革進展緩慢。盡管隨著混合所有制改革的逐漸推進，壟斷行業中的一些競爭性環節開始在市場開放，但是依舊有大量的非自然壟斷環節未開放，這使得其他所有制資本在其投資過程中，沒有足夠的發言權。此外，一些國有企業員工受到薪酬福利的刺激，引起離職潮，導致了國企內部結構穩定性受到挑戰，進一步削弱了國企的內部改革動力和人才流失，使改革進展十分緩慢，難以達到預期的目標。據統計在2018 年底到2019 初的一個月以內電力系統就有14 家企業24 位高管辭職，僅國投電力離職人員就包括其副總經理、監事會主席、財務負責人、董事會秘書等高管。

(三)缺乏有效監管

有效的監督管理保障了國有企業能否有力地參與市場經濟競爭。目前，部分國企內部監管措施不到位，監管職能缺失。一方面，監事會成員缺乏社會責任意識，很難對企業的高層管理進行有效的監督和約束，過大的權利使得個人私欲不斷增大，增加了貪污腐敗行為發生的可能性；另一方面，來自國有企業外部的監督也缺乏完善的監管政策和法規，一些國有企業利用政策漏洞逃離監管，造成了國有資產的損失。同時，監管部門對于國有企業的懲戒力度和責任追究不夠嚴厲，導致部分企業反復游走在法律的邊緣。

(四)競爭力和盈利能力有待提高

目前，很少有國有企業能夠掌握自主知識產權，大量的核心研發一直依賴于國外，如果國外企業在源頭上切斷了國有企業的核心研發，會給國有企業甚至社會帶來巨大的損失。首先，相當部分的國有企業依舊從事于傳統產業，這些產業通常附加值很低，同時又加上相對落后的生產技術，原料和環保等因素的影響，造成了企業市場競爭力和盈利能力的下降。因此，已經開始了對此部分企業的布局結構進行優化，例如寶鋼武鋼的重新組合，南車和北車合并以及國電和神華的重組等；其次，與國企的技術進行更新升級相比，國有企業更愿意選擇擴大產業規模來取得效果。這些經營管理者的保守理念認為，與其將資金投入到時間長且風險大的科技研發中，不如擴大生產規模立竿見影。盡管目前大多數國有企業已經意識到了創新的重要性，但是相較于國外的優秀企業，目前的改革力度依舊不夠。最后，國有企業對于人才引進的政策仍舊需要改進，一方面科技人才隊伍需要補充，另一方面要改善工作環境和工作模式，保證人才隊伍的斗志和激情，加快科技研發進展。

(五)黨組織的核心作用仍需充分發揮

黨的十八大以來，國有企業的黨建工作在很大程度上得到了重視加強，但是國有企業黨組織的政治核心作用依然有待加強，部分國有企業中，黨委領導制度依舊處在邊緣位置，甚至在一些企業中被當做一個空頭部門。此外，在已經開展黨建工作的國有企業中，同樣存在許多問題。例如，黨建工作的開展方式落后單一，沒有跟上時代發展要求，不能及時的根據時代進步和企業發展腳步進行調整；黨建工作紀律不夠嚴明；黨建工作的開展和企業的經營管理步調不一致，導致國有企業內部治理不順，運行受阻。歸根結底，黨組織的核心作用仍需充分落實和發揮，以進一步將中國特色現代國有企業制度的核心優勢發揮出來。

二、新時代國有企業改革的主要方向

(一)推進混合所有制改革發展

深化國有企業改革的一個重要突破口就是混合所有制改革。股權多元化的改革解決了許多子公司國有控股一股獨大的局面，對國有企業進行針對性的劃分，因企施策明確指出哪些領域由國有資本獨資，哪些領域只允許其參與控股或者退出控股。以2017 年為例，國企的混合所有制改革取得了突破性的進展，包括了以鐵路，軍工和民航等為代表的壟斷行業，例如中鐵總公司，中國兵器工業集團和南航集團都提出了改革方案，聯通以出讓股份的方式轉向了公有制相對控股。在改革過程中還應當根據母、子公司，央企和地方企業分別制定不同的方案。除極少數自然壟斷行業或者與國家安全相關的行業以外，國有企業應該主動的對企業自身的產權進行多元化改革，積極主動的去吸納社會上各類資本。同時，對于民營企業，政府需要加大對民營企業的保障力度，為其提供一個能夠公平競爭的市場環境，解決民營企業的后顧之憂。國企和民企之間貿易界限的消除能夠有力地推動雙方在企業管理和發展等方面相互學習和借鑒，同時實現兩種資本的優勢互補。因此，推進混合所有制改革發展不能只停留在簡單的企業資本混合這一階段，必須要深入的對企業治理結構進行調整，建立有效的混合所有制管理機制，盡快地建設起符合現代化企業制度的國有企業。

(二)完善相關法律法規建設

完善的法律法規建設保障了國有企業深化改革的有序開展。目前競爭市場上部分企業往往因為稅收的差異而導致其站在優勢或劣勢地位，然而要想落實到實際政策和制度上還需要一個漫長的過程。總之，平等公平和有效監管是現階段國有企業改革的重要環節，要從法律的層面上對所有的參與者和投資者進行公平對待，確保非公資本不會受到侵犯，例如當稅收政策對國企有利時，政府應該讓私營企業也獲得同等的待遇。例如澳大利亞政府早在1993 年就發布了一項《國家競爭政策》，旨在消除國有企業在與私營企業競爭時占據的政策優勢。現如今，這種競爭中立的市場準則已經被歐盟，經濟合作與發展組織國家和相當一部分的發展中國家所采用。

(三)深化金融體系改革

目前，國有企業在遇到債務或融資問題時，相較于民營企業在很大程度上占據了競爭優勢，給民營企業帶來了不公平競爭。這主要歸因于國有企業在融資時主動或者被動的受到了政府的擔保，普遍認為國有企業違約風險低，因此當面臨債務和融資問題時更加容易解決。要想保證融資中立，就要全面深化金融體制改革，這對于政府部門而言任重道遠。具體來說，首先，相關部門應該實施有差別的貨幣政策、大力支持民營企業的融資，提高對民營企業金融服務工作的有效性。其次，在融資服務的基礎設施方面，要通過信息服務平臺、股權融資平臺和增信體系等方式提高民營企業的信用信息水平。最后，要降低民營企業的流動性風險，為此需要從風險、債務、政策和監督等方面繼續改革，不斷地完善金融服務，推動資本市場向多層次發展。

(四)推動會計制度改革

傳統的國有企業作為一種特殊的經濟組織通常具備兩種職能，即公益性和商業性。進行分類改革的目的是將國有企業劃分為明確的類型，將商業類國有企業的公益性職能從中分離出來，然而目前的大多情況下，國有企業仍然是二者兼具。國有企業的公益性職能是在一定程度上代替了政府的社會服務職能，這往往導致企業在政策方面負擔過重。當國有企業在進行商業活動時，由于其活動成本是由商業和公益性活動二者同時進行分擔，這使得商業性活動的實際成本更低，在市場競爭時，國有企業比民營企業占據了更大的不合理優勢。針對這種情況，目前許多國家已經采取了一些措施，如要求將二者的賬目進行分開設立。總之在具體運作時，既要保證政府和企業之間資金賬目的透明，也要保證政府提出的優惠政策和相應的扶持資金被用到了指定的公益性活動中。

三、結語

實踐證明企業經營的好壞在于是否能夠把握好企業發展的規律，建立起與我國市場相適應的企業制度，而符合這一國情的重要制度就是中國特色社會主義現代國有企業制度，因此我們要沿著這一制度堅定不移地走下去。前進的路沒有盡頭，改革也是永恒的話題。新時代下的國有企業更應肩負起國家的特殊使命，切實按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指引，堅定改革決心，將國資國企改革向前推進，讓國有企業在改革的路上不斷突破創新，邁向輝煌。