行政事業單位國有資產管理風險及內控措施分析

周晶石

遼寧省盤錦市財政事務服務中心 遼寧盤錦 124010

1 行政事業單位國有資產管理的意義

我國社會主義的國家性質決定了國有資產是全民所有資產，其地位是其他資產所不可替代的。行政事業單位作為我國國家機構中的重要構成，其在運營的過程中必須要嚴格根據相應的管理規范與流程，加強對國有資產的管理，保障國有資產能夠隨著行政事業單位的運營不出現流失與腐敗的情況，保護國有資產。行政事業單位國有資產管理工作的開展在很大程度上可以保障國有資產的安全性，促進行政事業單位流動資金周轉率、固定資產使用率等經濟指標大大提升，使得國有資產能夠為單位創造更大的效益與回報，發揮行政事業單位的公益性服務作用。如果在行政事業單位的運行過程中缺乏對國有資產的管理與保護，可能就會讓這些國有資產面臨損失風險。因此，通過對單位國有資產管理工作制度化，建立起有效的監督管理體制，就可以讓國有資產得到有效的利用與分配，實現資產經濟效益[1]。

2 行政事業單位國有資產管理風險防控的重要意義

首先，經濟資源是行政事業單位國有資產一個固有特點，行政事業單位資產管理的意義不僅僅是為了保障日常工作的順利開展，收益率也是資產管理所要追求的一個重點。其次，行政事業單位并非國有資產的所有權人，因此，其在進行國有資產管理時需要嚴格接受法律的規范與監督，其投資范圍也只能限定在國家法律的框架內。再次，按照行政事業單位國有資產的概念，對于一些不能用貨幣計量的隱形資源，就不能計入行政事業單位國有資產會計核算。最后，由于行政事業單位的資產涵蓋的范圍覆蓋全部以貨幣計量的經濟資源，因此，行政事業單位國有資產管理工作必須兼顧有形和無形。將目光限制在“有形的”物質資產上，勢必會造成國有資產管理的片面與不足。

3 行政事業單位國有資產管理風險分析

3.1 缺乏完善的財務管理制度

許多事業單位在建立了國有資產內控機構之后，缺乏完善的管理制度，也沒有結合國家頒布的新會計法規，做好國有資產內控工作。第一，沒有制定科學化的風險防范體系，無法及時洞察財務風險，更無法提出有效的解決方案，使得財務管理質量不高。第二，在國有資產管控過程中，沒有利用規范制度對工作績效進行檢驗。在進行資產清查工作過程中，如果缺乏針對性的標準以及細則，就可能會出現清查不徹底，或是結果不真實的問題。第三，若沒有建立相應的責任機制，就會導致各個部門員工互相推諉責任，發生風險問題無法及時追究相關責任人，進而引發經濟損失[2]。

3.2 管理監督機制尚存缺陷

在一些較基層的行政事業單位，部分領導和員工利用監督機制的漏洞，用低價收購、承包等違法方式將一部分國有資產納入自己的腰包，然后又用優惠方式將這部分國有資產轉贈給自己的親朋好友，直接造成了國有資產的減少。此外，由于行政事業單位缺乏有效的內部監督機制，國有資產利用率不高、資產浪費等情形也普遍存在。以農村“小額工程”項目違法違紀的問題為例，主管單位只關注下達任務，不關注后續監管，造成上層監督管理的缺失。又由于財務公開不規范，如財務收支、項目支出等信息公開力度不強，仍有選擇性地公開，群眾即便想要了解項目的各項信息，也由于信息的不對稱，心有余而力不足，群眾監督處于失位的狀態。

4 完善行政事業單位國有資產管理風險防控的重要舉措

4.1 完善國有資產管理的內控制度

鑒于目前行政事業單位資產管理缺乏相應的監督機制，導致資產管理工作混亂情況，行政事業單位今后的工作重點應當放在建立和完善內控制度上。具體來說，首先，內控制度建立首要解決的就是崗位設置問題，必須嚴格貫徹不相容崗位分離原則，建立雙人或者多人負責財務管理工作機制，嚴禁一人辦理全部財務工作情況的發生，在單位內部建立起完善的貨幣資金管理崗位責任制。其次，應當加強對出納人員的管理工作，嚴格貫徹出納移交原則，出納人員如出現離職情況，必須完成相關工作的全部交接后才能允許其離職。最后，“收支兩條線”制度應當在具有現金收入的行政事業單位推廣開來，所有現金日記賬應當及時登記，并日清月結盤點，余款送存銀行。

4.2 強化國有資產監管

在確保國有資產具有完善配置方式與管理機制的前提條件下，構建相配套的監管機制也是必要措施，保證國有企業資產采購流程遵守職權分離原則，進一步規范國有資產管理工作。在我國行政事業單位中開展國有資產管理工作，均以相關制度為基礎，積極實施責任管理制，遵守“經手簽字”的原則，從而有效保障國有資產管理制度的實施效果。同時在國有資產管理活動進行中，一旦出現違規行為，則需就當日經辦人員進行調查，如果無法查證相關人員，則采取全體通報的方式給予警戒。通過有效實施監管，推進國有資產管理的相關活動有序進行[3]。

5 結語

綜上分析，我國行政事業單位國有資產管理工作仍存在一些可供提升和改善的空間。部分行政事業單位還存在著科學管理理念缺乏、管理制度尚不成熟、監督機制存在缺位的現象，給國有資產的管理造成了巨大的阻礙，造成國有資產大量浪費。基于此，行政事業單位必須提高國有資產管理意識，集中力量解決當前資產管理工作存在的問題，加強風險管控工作，這不僅是社會發展對行政事業單位提出的新要求，也是行政事業單位進一步發展的前提和基礎。