行政事業單位會計人員加強職業道德建設研究

王 滕 滕州市房地產開發事務中心

社會發展促使財政體制發生變革，對行政事業單位會計工作提出了精細化、科學化與規范化要求，尤其是會計從業人員的職業道德規范和專業技能兩個方面。加強行政事業單位的黨風廉政建設，提升會計人才隊伍建設，強化職業道德建設則非常重要。對此，以行政事業單位為例，研究會計人員的職業道德規范現狀及問題的具體內容如下。

一、加強行政事業單位會計人員職業道德規范的意義

行政事業單位的會計職業道德是會計從業人員應該堅守并履行的工作職責，是在工作中所表現出來的品質道德，體現出會計人員誠信原則，同時也體現出其對國家公共服務的透明、公平、公開和公正的原則。行政事業單位會計人員專業道德規范是根據崗位特定性與行業特點所提出的要求，而會計人員的職業道德在行政事業單位中的職業體現在：首先，會計人員職業道德作為會計法律及相關制度的補充，其在約束從業人員行業權責有重要意義。其次，會計人員的職業道德建設，是規范其思想行為的基礎。單位會計人員的行為表現是受信念、理念等支配，善與惡的信念交錯影響行為是非。最后，會計人員職業道德是保證會計目標的行為基礎，同時也是為了提供給服務對象一定的可靠、相關與充足的會計信息，是評判會計從業者履行行業、職業的行為準則。

二、行政事業單位會計從業現狀

從行業職責角度來說，行政事業單位會計人員是維護國家經濟財政資金與秩序的使命，促使社會資源能優化分配，進而對國家和社會的經濟安全有著非常重要的作用。正如我們所看到的，市場環境發生變化，會計行業改革也在向前推進，對會計隊伍提出了新的要求。但是結合當前的行政事業單位會計隊伍建設情況，其仍然存在很多問題亟需解決，集中表現在以下幾點。

(一)崗位設置缺乏合理性

現階段，我國行政事業單位的會計隊伍建設，已經出現兩極分化問題，在大系統、大機關單位中，對會計人員專業化、職能化要求較高，對此建立其會計機制。但是從實際情況來看，部分行政事業單位因編制限制，并不會設置會計崗位機構，同時也不會因需而設置過多會計崗位，這就會導致很多行政事業單位的會計崗位人員需要兼任其他崗位的工作。因崗位無法進行獨立和分離，而增加了內部控制風險發生率。

(二)行政事業單位財務人員責任法律意識淡薄

1.崗位責任意識較為淡薄

很多行政事業單位的會計人員職業素質與能力不過關，有些單位的會計人員甚至缺乏對會計準則和制度的專業知識，導致工作質量與效率較低。部分行政事業單位的會計人員存在工作態度不端正的顯現，因工作內容乏味、枯燥，且多是重復性、單調工作，導致部分會計人員消極怠工，作風漂浮，缺乏工作主動性和積極性。另外，多數行政事業單位會計人員缺乏創新意識，沒有與時俱進。會計人員的思維慣性難以接受新思維、新辦法與新知識，在解決問題時依然表現得較為僵化。

2.法律意識淡薄

行政事業單位會計工作較為特殊，再加上部分財務監管機制存在一定的漏洞，滋生出會計人員貪污受賄行為。一些行政事業單位會計人員的拜金和享樂主義問題嚴重，忽視法律制度的約束機制，為滿足個人利益，以及對金錢權利的欲望，侵害了國家和集體利益，這些貪污違法行為雖然是占少數。但是從一定程度上也側面反映了行政事業單位的部分會計人員缺乏法律意識，職業道德素質有待提升。

3.行業人員的從業積極性不高

行政事業單位會計機構及崗位并不是獨立分離，數量設置也較少，且未形成完善的職業體系，進而導致很多會計人員不明確自己的崗位或行業發展規劃，晉升受到影響。而與之相比，會計人員不僅要處理財務工作，還會或多或少地涉及其他性質的工作，崗位職業不穩定且工作責任大，加班工作成為常態，自然會影響到財務人員的工作積極性。

(三)專業能力有待提升

目前，我國行政事業單位一般采用考試招聘方式輔之特定的管理形式，很多內部體系的會計人員認為是“鐵飯碗”工作，在工作態度與行為上，不思進取、安于現狀，有些行政事業單位會計崗位的設置，會安排非會計專業人員擔任，進而導致很多會計工作難以高效、高質量地完成，甚至無法順利開展。而新會計政策和行業標準的推出，促使該崗位必須做出變革。但是部分行政事業單位沒有及時調整思想意識和心態，且沒有根據國家與行業發展需求來更新法律、專業知識，以及業務能力，無法在新環境、新發展態勢下不斷強化自己的職業能力。尤其是對會計制度和會計規范的理解上，思想不積極且理解不深刻，也會影響會計工作的科學化、規范性展開，進而在會計工作中出現了很多低級錯誤。如明細賬目、總賬劃分與計算不清晰，虛增收入，會計核算結果和過程不規范等等。

(四)財務制度的不完善與多發性問題

財務制度問題多呈現出明顯的多發性，主要原因是因為財務制度的不完善因素。行政事業單位會計制度的多發性問題也是如此，常因內部控制與制度缺陷導致。制度缺陷對于行政事業單位會計規范的指導有重要意義，制度體制是因新政策、新規則而確定，雖然推出了新的政策法規，沒有緊跟政策導向，自然沒有結合實際。再加上市場經濟發展背景下，新舊法律制度、會計體制機制正處于磨合階段，上行下效的作用無法短期內實現。行政事業單位為社會與國家服務，內部機制缺陷，也是職業道德建設缺失問題的致因，宏觀法律法規對會計人員行為的約束和限制，沒有落實到位，與實際不相符合，同時也會引起法律缺少威懾性和指導性問題。

三、行政事業單位會計人員加強職業道德建設的具體策略

(一)構建良好的內部監管氛圍

根據行政事業單位的經營性質，會計人員作為重要部門的工作人員，堅持以人為本的職業教育和技能培養，是彰顯行政事業單位監管成效，以及人文建設核心內容，同時也保障了促進該部門可持續健康發展的基礎保障。良好的內部工作氛圍，應建立在內部審計制度和用人機制的運行下建立起來的。從規范化、制度化角度來思考這一問題，提升會計人員的工作態度，確定其職權范圍，保證其工作界限的清晰性，進而加大項目監督與跟蹤管理力度，確保會計執行和醒目預算的準確性、穩定運行，預防資金動用模塊等方面弄虛作假的現象。

(二)強調規范制度的建設

一方面，嚴格把控會計人員的錄用關，提升準入條件。行政事業單位需要按照《公務員法》的機關招錄程序，擬招錄會計人員人數和條件上報到當地的人力資源管理部門，保障會計人員是通過人力資源管理部門的統一考核下正式錄取的，避免在走后門等方式的人才招聘，把控會計人員的招錄關，提升會計人員的職業道德規范與業務能力。在會計人員招錄上，多向基層會計從業經驗的人才傾斜，保障會計崗位工作的實踐能力和辦事效率。工作確定競聘上崗的形式，為優秀的會計人才提供競爭機會和環境。采取競聘上崗形式，也是對崗位會計人員帶來一定的危機感，促使其保持正確積極的工作心態，杜絕出現會計違規操作行為。

另一方面，建立健全領導干部的考核機制，提升行政事業單位對會計人員的職業道德規范建設重視程度。將全年會計人員的職業道德建設執行情況作為年終考核參考指標，提升領導干部與員工的職業道德建設重視程度，提升考核制度的上行下效落實效率。根據單位性質來構建獎懲機制。遵守會計崗位職業道德規范，且表現突出的會計人員，予以獎勵。不僅如此，內部監督機制的實施，對于不遵守會計職業道德和財務紀律的人員，進行崗位調離和罰款，起到警示的作用。

(三)加強會計人員的專業道德培訓

職業道德教育是提升會計人員的道德決策能力的手段。行政事業單位針對會計人員的職業道德教育有效性，展開專業成才和在職繼續教育。專業成才教育方面。行政事業單位應堅持崗位責任心，同時具備政治經濟的知識儲備，了解人類行為的基礎知識、藝術鑒賞、數據分析與應用能力，且具備一定的社會交往能力、信息技術應用能力、會計知識基礎等等。行政事業單位應制定會計崗位專門化教育計劃，為內部會計人員提供培訓機會，提升其職業道德素質與能力。而在職教育方面，要求會計人員具有終身學習的意識，打破思維定勢，與時俱進，不斷提升自己的專業能力、素質，從制度化、正規化與系統化專業繼續教育中，不斷提升自己的崗位競爭力。因此，行政事業單位定期組織崗位培訓班、繼續教育等工作，側重會計崗位的職業道德考核，從多方面來提升會計人員的專業道德認識程度與實踐能力。

(四)完善相關法律法規，改善行業環境

結合會計從業環境，完善相關的法律法規，凈化行業內部的環境最為重要。結合當前大背景，會計核算改革問題較為突出。不同性質的行政事業單位發生情況不同，統一制度必然會引起制度適應性問題。對此，結合地區發展現狀，如該地區政治經濟發展程度來進行適當的調整，嚴格制定試行政策與法律法規，是制度法規科學性的表現。對此，關注行政事業單位會計人員職業道德建設問題，還應在法律法規框架內，加上相關執法部門與監督崗位下構建良好的行業環境。

四、結語

總之，行政事業單位會計人員職業道德建設工作，屬于全面且長期的系統建設過程，結合單位崗位的普遍現象，從人文建設角度出發，予以制度保障和教育機制的補充，促使會計信息更加準確與真實，對發揮行政事業單位服務功能有積極的意義。