增強基層應急管理能力

顧春 潘俊強 李昌禹

加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。《意見》要求，“增強鄉鎮（街道）應急管理能力”。鄉鎮（街道）如何落實屬地責任和相應職權？如何做好風險研判、預警、應對等工作？如何進一步增強應急管理能力？一些地方在實踐中積累了經驗。

預防——細化應急預案 做好常態演練

提起滅火器，拔掉保險銷，站在上風處，對準火焰根部用力壓下壓把，“滋滋滋”的火焰聲越來越小，直至熄滅。年過60歲的王阿姨（化名）做完一整套動作，身體放松下來。

今年6月，北京市石景山區八寶山街道聯合消防部門組織消防逃生演練，居民們聽完講解后，進入模擬火災現場，使用滅火器、選擇逃生路線、緊急避火，“滅、逃、躲”一一實戰演練。“過去也有防火避險意識，現在學會了使用滅火器，又增長了一項技能。”王阿姨說。

提高居民防火意識，增強居民避險自救技能，訓練滅火救援力量……這些都是八寶山街道應急預案的重要內容。“應急工作功夫在平時。居民在演練中增強避險技能，各應急力量在演練中磨合完善，發現問題、解決問題，在現實中遇到突發情況才能更好地處理。”八寶山街道武裝部部長朱建中說，“同時，應急預案也要根據實際情況與時俱進、及時更新，保持實用管用。”

在浙江省慈溪市白沙路街道黨工委副書記裘迪青看來，常態管理和應急管理銜接還體現在隊伍建設上，加強基層綜合性救援隊伍建設，確保基層應急管理有人管、有人干。

近年來，白沙路街道整合安監所、消防站、農辦等力量，推進鄉鎮（街道）應急管理所和消防工作站一體化建設。去年，街道組織專職消防隊、群租廠區消防隊和村社區義務消防隊，組成梯隊化的安全生產應急隊伍，組織應急疏散演練62場次，培訓員工4742人次，基本實現了消防培訓體系三級覆蓋。

“常態管理是應急管理的基礎，應急管理能力反映常態管理能力、檢驗常態管理水平。鄉鎮（街道）需要堅持預防與應急并重、常態與非常態相結合，將應急管理能力納入基層治理能力統籌考量，管在平常、理在日常，形成常態治理與非常態應急管理的無縫切換。”中央黨校（國家行政學院）教授時和興說。

動員——多方共同參與 統一協調指揮

應急管理，如何構建多方參與的社會動員響應體系？在北京市石景山區八角街道，通過報話機連接起了各個方面的應急力量。

“電力搶險隊、園林救援隊請注意，八角中里社區有一棵大樹倒在路邊，非常危險，各方面馬上行動。”今年夏天的一個雨夜，八角街道不同搶險救援力量的報話機中，響起了同一個急促有力的聲音。

不到10分鐘，街道相關負責人、電力搶險隊、園林專業救援隊等趕到現場。最先發現情況并通過報話機呼叫街道的社區居委會工作人員靳楠已經用繩索圈起危險區域，引導居民繞路走；街道及社區工作人員向周邊群眾解釋情況；園林專業救援隊處理橫倒的大樹；電力搶險隊開展電力搶修。沒多久，大樹被運走，危險區域標記撤下，用電恢復。雨依然在下，居民生活已恢復正常。

八角街道各單位與應急相關負責人都有一部報話機，突發事件發生后，街道負責人不用一一告知、層層傳達，而是一對多即時通知各處置力量，提高了信息傳遞速度和應急管理效率。

在八角街道，街道工委書記和辦事處主任擔任組長，統一領導轄區突發事件的預防、處置等工作，下設辦公室統一組織協調，通過報話機上傳下達，形成了統一指揮下的扁平化應急管理模式。“統一指揮、扁平化管理，有助于集中各方力量握指成拳，做好應急管理工作。”八角街道黨工委委員張建明說。

應對——開展智能監測 強化研判響應

“您的煙霧傳感器，邵家貴出租房403，設備尾號81F36監測到煙霧，超出您設置的預警范圍，請及時處理。”8月25日11時44分，慈溪市白沙路街道輕紡城內羅紋織造廠負責人莊柏清收到短信和電話提醒。值班人員劉照洋趕到車間，發現變頻器短路起煙，立刻拿起滅火器撲滅，避免了火災發生。

白沙路街道是當地傳統輕紡行業的主要聚集地，安全生產壓力較大。街道在小微園區輕紡城試點“智慧消防”，部署2531套智能煙霧傳感器，并接入物聯網消防安全預警系統。

“‘智慧消防系統不但即時發現險情、即時傳遞信息，而且提升了一線工作人員的響應速度，初步建立起了一套上下協同的工作機制。熟練應用數字技術，可以大大提高鄉鎮（街道）的應急管理能力。”裘迪青說。

數字技術，同樣在浙江省德清縣雷甸鎮應急管理中扮演著重要角色。

今年7月，臺風“煙花”步步緊逼。雷甸鎮建立起一支140余人的隊伍，提前啟動全域排查，提前布置安置點位，提前轉移重點人員。升華物流園中，滯留港口的200多名船員也被第一時間勸離并轉移到臨時安置點。

臺風過境，雷甸鎮全域數字化治理指揮平臺卻顯示，港口有人員活動。原來是部分船員又自行回船生活。雷甸鎮防汛抗旱指揮中心工作人員立即組織公安、消防、安監等部門人員再次到現場做工作，將群眾送至安置點。

“數字技術不僅延伸了應急管理的觸角，提高精細化水平，還可以提高基層的風險研判能力。”雷甸鎮鎮長白樺說。