“讓在基層、懂基層的干部發揮更大作用”

楊文明 李昌禹 申智林 劉新吾

基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。《意見》要求，“增強鄉鎮（街道）行政執行能力”。

對于鄉鎮（街道）工作，行政執行能力的重要性體現在哪里？如何增強鄉鎮（街道）行政執行能力？記者在多地進行了采訪。

權責匹配——

基層干部的分量更重了

《意見》提出，“依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。”

對此，湖南省邵陽市雙清區石橋街道辦事處黨工委副書記楊凱歸深有感觸，“鄉鎮（街道）是離老百姓最近的政府管理層級，行政執行能力的高低，直接影響上級政策能否真正落實到基層，也直接影響社情民意能否真實準確地向上反映。”

近年來隨著經濟社會的發展，作為城區街道的石橋街道，常住人口快速增長，社會治理難度增加。石橋街道下轄的兩個村子過去居民構成單一，隨著新遷入人口的增加，在補貼發放、證明開具等方面出現了問題。2020年，石橋街道黨工委組織調研后，以報告形式向雙清區委區政府建議，將兩個村莊重新整合為兩個社區，社區具備流動人口管理職能，統攬基層事務，理順了管理機制。當年底，該建議被雙清區采納并反饋至上級主管部門，經審批后順利完成建制調整。這是街道利用上級黨委政府賦予基層政權的管理權限，就涉及本街道重大決策、重大規劃事項，參與管理、提出建議的一次具體實踐。

“基層干部的分量更重了。讓在基層、懂基層的干部發揮更大作用，在基層治理中有更強的參與權和建議權，這對基層工作人員來說，是最大的褒獎。”楊凱歸說。

“鄉鎮（街道）等要更好地貫徹黨和國家方針政策、落實上級部署、實現本級工作目標，必須不斷增強行政執行能力。主要是因地制宜抓好落實、切實完成工作任務的操作能力。”中央黨校（國家行政學院）教授時和興說。

力量整合——

依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源

在湖南省邵陽縣塘渡口鎮，過去環保執法依靠縣環境監察大隊，鄉鎮僅負責發現、報告問題，而縣環境監察大隊不足20人，難以第一時間趕到基層處理。隨著行政執法權下放，塘渡口鎮組建起一支59人的綜合行政執法大隊。“執法人員整合自原來鄉鎮農技站、城建站、司法所、稅務所等機構的人員，嚴格按照具備公務員身份、擁有執法資格、近3年考核達到標準、政審合格這4條標準選拔。人員的增加，顯著增強了相應的執行能力。”塘渡口鎮執法大隊隊長江祖訓說。

“提升執行力的關鍵在人。”云南省大理市滿江街道黨工委書記施俊康說，足夠的人手、高素質的人才隊伍，對增強鄉鎮（街道）行政執行能力至關重要。

《意見》提出，“根據本地實際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源。”對于一些鄉鎮（街道），更新組織架構，從已有人才隊伍中進行選拔、培訓、整合，是行之有效的探索。

今年3月，云南省大理市公安局古城派出所勤務指揮室接到報警電話，指揮室迅速聯系快警隊。不到3分鐘，快警隊趕到現場；不到5分鐘，事件解決。而此前，按照二級指揮模式，市公安局指揮中心將出警信號發送給派出所后，再由派出所調度值班民警到現場執法，環節多，群眾等待時間長。如今，指揮模式精簡，大理市公安局將古城派出所轄區內的接警、出警權力下放，派出所直接面對報警人，提高了反應速度。

“流程經過優化，提高了工作效率，提升了群眾滿意度。”古城派出所所長李張執說。

上下互動——

讓行政權力事項放得下、接得住、能用好

實際工作中，將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務事項依法下放，要因地制宜，考慮地區需求和承接能力。

“建議區縣政府向鄉鎮（街道）下放服務事項時，既要考慮群眾需求，也要考慮當地承接能力。”重慶市潼南區雙江鎮黨委書記張昭源認為，可以在一些距離城區較遠的人口大鎮進行試點，待經驗成熟后再有步驟推廣。“以江津區白沙鎮和潼南區雙江鎮為例。白沙鎮人口多達10余萬，距離江津城區40多公里，雙江鎮人口只有5萬多，距離潼南城區僅11公里，兩者在群眾辦事需求量和往來城區便捷程度上有明顯區別，承接服務事項的緊迫性和必要性上自然也有所差別。”張昭源說。

湖南省邵陽縣塘渡口鎮黨委委員、副鎮長黃振宇也有同感。黃振宇介紹，2019年，邵陽縣試點將212項行政權力事項下放到鄉鎮，經過半年多探索，邵陽縣又對下放事項進行了調整。比如“強行拖離未依法停泊的船舶”“暫扣或沒收相關船舶、浮動設施”等事項，需要水上船舶和專業人員執法，鄉鎮執行難度大，重新收歸縣交通運輸局。同時，結合鄉鎮需求和能力水平，深化了部分事項的下放。2020年10月，經過調整，190項行政權力事項正式下放鄉鎮。

“鄉鎮（街道）行政執行能力建設是一項系統工程，黨委加強領導、業務部門具體指導、街道積極配合，才能做到行政權力事項放得下、接得住、能用好。”楊凱歸說，“面對權力事項的增加，基層干部要適應基層自主權擴大的新形勢，努力提升業務能力，增強主動性，更要讓權力在制度的約束下有序運行。”