專家縱論前海擴區擴容

張玉榮

近日，中共中央、國務院正式發布《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“《前海方案》”）。方案指出，開發建設前海深港現代服務業合作區（以下簡稱“前海合作區”）是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。

作為“特區中的特區”，《前海方案》的印發將為前海合作區的發展增添新動力、輸入新活力。對此，多名專家向《小康》·中國小康網記者解讀了他們的看法和相關建議。

建議服務貿易用“負面清單”做法接軌國際

根據方案，在打造全面深化改革創新試驗平臺方面，前海合作區將推進現代服務業創新發展，加快科技發展體制機制改革創新，打造國際一流營商環境，創新合作區治理模式;在建設高水平對外開放門戶樞紐方面，前海合作區將深化與港澳服務貿易自由化，擴大金融業對外開放，提升法律事務對外開放水平，高水平參與國際合作。

對于如何扎實推進改革創新，推動現代服務業創新發展？中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對《小康》·中國小康網記者說，早在2010年8月26日，國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確把前海建設成為粵港現代服務業創新合作示范區，并在金融、財稅、法制、人才、教育醫療和電信方面提供多重鼓勵性政策。十年來深圳前海深港現代服務業合作區建設取得不小進展。如今，現代服務業的內涵體現又有了新的拓展，在包括創新金融、現代物流、總部經濟、科技服務，通信服務、商業服務等基礎上，領域涉及更為廣泛?！敖鹑谑撬暮诵模昂５膭撔乱婚_始就是以金融創新為主，推進金融機構、金融市場、金融產品、金融監管創新，這也是前海現代服務業里面比較核心的部分，金融對現代服務業的拉動作用也很大?，F在特別強調要重點培育發展以服務實體經濟為導向的金融業態，不僅要為消費、投資、貿易、科技創新等提供全方位、多層次的金融服務，而且要推動現代服務業與制造業融合，促進互聯網+、人工智能等服務業新技術新業態新模式加快發展?！标愐€提到，香港在現代服務業有優勢，深圳前海需要加強這方面的合作，加強規則銜接、機制對接的協同創新;前海需要學習香港在跟國際接軌上比較好的一些規則機制，要建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀

廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發展研究院常務副院長陳其海

“服務業的對外開放，主要的規則是服務貿易。服務業要聯通港澳，就有一個跨境管理的問題，因為港澳是自由港，對接港澳的服務業的體制機制，需要采取‘負面清單管理模式?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院常務副院長郭萬達接受《小康》記者采訪時分析：海南自貿港已經出臺了一個跨境服務貿易的負面清單，前海能不能采用負面清單的管理模式擴大服務力的開放？我認為應該支持，香港的現代服務業進來，可以單邊認可香港的標準規則，通過“負面清單”管理實現與國際規則接軌，規定哪些不可以開放，沒有規定的都可以進來，做到法無禁止皆可為。否則，永遠就是大門開小門不開，玻璃門、彈簧門各種門的問題都存在。

“擴區”推動深圳轉型升級促進港北地區發展

最新公布的《前海方案》，進一步擴展前海合作區發展空間，指出前海將打造全面深化改革創新試驗平臺、建設高水平對外開放門戶樞紐。前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，擴大了8倍多。

前海擴區的意義重大。陳耀認為，這體現了中央對前海這個深港合作區的重視程度很高，希望前海在深港合作上能夠真正打造深化改革創新的實驗平臺，能夠擴展香港在現代服務業上新的發展空間，也是在實現《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，使香港更好地融入到國家發展大局的最重要也是最務實的舉措。在陳耀看來，這個空間擴容力度比較大，為了讓香港融入粵港澳大灣區的發展環境、發展空間，合作區面積的擴大也使得現代服務業能夠更好地構建完整的產業鏈體系、容納更豐富的新型業態和應用場景。

國家發改委宏觀經濟研究院副研究員崔成對《小康》記者說，前海擴區為新發展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口，為全面推進大灣區一體化進程打開新局面，推動深圳轉型升級，促進港北地區發展。他建議前海以“產業融合+法律融合”為抓手，以“體制創新+科技創新”為動力，以“金融創新+新一輪對外開放”為突破口，利用好擴區擴容的重大發展機遇。

前海為什么要擴區，擴區后有什么影響？郭萬達認為，不光是空間擴大，擴的也是產業鏈?！鞍褜毎仓行膮^擴進來，寶安是深圳制造業最強的一個區，相當于前海有了制造業;把海洋新城擴進來，意味著前海的海洋產業有了;把會展中心擴進來，又加了會展產業;把寶安機場擴進來，這樣又意味著前海不僅有港口，還有機場?！惫f達表示，前海有一個使命就是要復制推廣有關制度創新的經驗到全國并影響周邊地區。前海擴區后，往北走不遠就是東莞的濱海灣新區，和香港特首提出北部都會區的洪水橋又直接對接。前海擴區后，通過制度創新的擴散效應，也會對周邊地區產生影響。

《前海方案》提出前海要建成創新策源能力強的高質量發展引擎，郭萬達說，通過擴區，前海的產業鏈、供應鏈已經得到了極大的豐富，加上未來高水平的新型研發機構、知名大學的布局，人才更順暢地流動，以及科技發展體制機制改革創新，前海將有效推動整個大灣區的創新產業高質量發展，還能促進粵港澳大灣區開放型樞紐經濟的形成，發揮與港澳協同聯動的引擎型輻射帶動作用。

在制度創新核心上要作為領頭羊、排頭兵

上世紀70年代末，中國改革開放的“第一炮”炸響在深圳的蛇口工業區。改革開放已經成為了深圳的“根”和“魂”。近年來，中國改革開放一直不斷向前推進，不斷轉型升級，向更寬的開放領域、更深的層次邁進。“比特區還特”“先行先試”，是深圳前海深港現代服務業合作區引以為豪的標志。近年來，前海新推出不少制度創新成果，不少成果在全國、廣東、深圳得到復制推廣，前海制度創新影響力、輻射力、帶動力顯著增強。

廣東省體制改革研究會專職副會長兼秘書長、廣東省綜合改革發展研究院常務副院長陳其海接受《小康》記者采訪時提到，中央提出要將深圳打造成為中國特色社會主義先行示范區，深圳作示范，就是展示成熟的經驗，強調可復制、可推廣。因此，前海深港現代服務業合作區，側重于創造經驗，進行推廣復制。上海浦東要打造成為社會主義現代化建設引領區，浦東作引領，是有更迫切的任務，強調可輻射，浦東新區側重于引領。這兩個區的定位有所不同。橫琴是國家批復廣東省與澳門共建的深度合作區，前海是國家批復深圳設立的獨特功能區，與香港沒有兩地共建的安排。作為“試驗區”，國家將有很多深港合作體制機制創新的任務在前海試驗。前海合作區第一期的產業發展目標，是按每平方公里產出100億元人民幣的目標進行規劃，瞄準國際化高端現代服務業，發展前景令人期待。前海擴區后，機場服務、現代物流、電子信息制造等產業都包括進來，不限于深港現代服務業，產業鏈的外延與內涵都發生變化，前海合作區的體制機制創新、營商環境營造、國際化高端人才的引進等等，更需要與香港形成有效的協同。如何實現要素流通、規則對接、人才資格互認等，前海需要用心推敲、做好與香港的銜接。

“前海也可以說是大灣區一體化的先行示范區，為香港的發展提供重要機遇與空間;促進香港與內地法律等環境的融合創新，進一步改善營商環境，擴大對外開放力度，通過金融與技術創新，輻射帶動大灣區其它地區融合發展，并提供相關經驗借鑒?！贝蕹烧J為，前海可以協助香港緩解年輕人就業、住房和發展壓力，推動香港政策轉型及社會穩定;為新發展階段進一步深化改革與擴大開放尋找新的突破口;為全面推進大灣區一體化進程打開新局面。

11年間，前海一步一個腳印，一年一個樣，“生機勃勃”態勢日益凸顯。正值11周年之際，深圳緊緊抓住粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動偉大機遇，推動前海新時代走在前列、新征程勇當尖兵，借助全市之力，在新城開發、深港合作、金融創新、法治建設等諸多方面持續發力，努力將前海打造為新時代改革開放“最濃縮最精華的核心引擎”，為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

關于習總書記所說的打造“最濃縮最精華的核心引擎”，陳耀分析：“核心引擎”就是要發揮它的核心引領帶動作用，一些規則制度的創新上要走在前列，能夠發揮導向引領、帶動示范、平臺集聚等效應，在制度創新的這個核心上要成為領頭羊、排頭兵，能夠先行先試，走在國內最前，這是中央賦予合作區的重要使命。“最濃縮最精華”，我理解就是要把前海這個面積120.56平方公里每一塊面積都充分利用好，能夠真正體現中央對前海的發展定位和目標要求。把這個面積不是特別大的一塊地方，集中把業態展示得非常豐富多樣，把規則制度建設得更加完善高效，成為高端要素云集、產業精品薈萃、環境優美誘人的創新高地和開放高地，值得其它地方來學習借鑒。

現代服務業要提升服務能力和范圍加強國際化接軌

《前海方案》也制定了發展目標和“路線圖”。到2025年，建立健全更高層次的開放型經濟新體制，初步形成具有全球競爭力的營商環境，高端要素集聚、輻射作用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作用日益彰顯。到2035年，高水平對外開放體制機制更加完善，營商環境達到世界一流水平，建立健全與港澳產業協同聯動、市場互聯互通、創新驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎，改革創新經驗得到廣泛推廣。

中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達

國家發改委宏觀經濟研究院副研究員崔成

南方國際產能和技術合作中心常務副主任傅超

“前海現代服務業的服務能力和服務范圍需要提升，不僅僅是要服務前海，還要服務深圳、服務大灣區、服務內地，甚至還要出國門走向國際?！标愐f，發達國家現在的服務業能夠支撐一個國家的經濟，比如美國服務業占到百分之七八十以上。之所以有這么大的支撐力，主要在于發達國家的服務業具有很強國際競爭力、服務范圍廣泛。比如美元霸權，它的金融在全球服務，再比如影視文化傳播世界各地。我們現在在這些方面還有差距和不足，但是我們可以去強化服務。對此，陳耀認為，前海需要提升國際的服務競爭力，在科技金融促進創新成果產業化上學習美國硅谷經驗。硅谷科技的全球領先，不僅在于有一流高校和科研機構，而且在于科技金融發達，包括風險投資、天使基金等金融資本全心全意圍繞著科學家、科技達人服務，所以科技成果轉化快、效率高，也創造了良好的創新生態。深圳的科技創新和科技服務在國內做的不錯，跟國際上接軌還是有改進提升的地方。

南方國際產能和技術合作中心常務副主任傅超對《小康》記者說，作為一個深港合作區，前海實際上被打上了一個標簽，就是它要發展現代服務業?，F代服務業自身有一些特點，貫穿于現代制造業的和傳統制造業的上中下游，主要通過一些人力資本和知識資本的引入，然后實現二三產業的融合。作為一個中間投入并非最終投入，現代服務業扮演了一個中間鏈接的角色。

傅超認為，在與國際接軌上，要有一個更細化的領域和行業的法律法規的支持，這個是必不可少的。他建議，通過在前海自貿區范圍內引入了一些專業服務跟香港司法制度接軌，與國際接軌要對細分的領域和行業之內的法律法規進行細化并提供支持。此外，要引入市場和政府以外第三方力量即行業協會的力量，進行行業引導、提供信息咨詢和專業培訓，為現代服務業的發展提供支撐;還要注意進行多層次的人才培訓體系和科學的人力資源開發利用體系的建設，引進國外高素質的人才，跟香港的人才實現互聯互通，以一種更加開放的心態擁抱人才福利。（實習記者王中一對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華