陜西省水土保持監測工作的實踐與探索

李蘇航

（陜西省水土保持生態環境監測中心,陜西 西安 710000）

黨的十八大以來,黨和國家高度重視生態文明建設,習近平總書記多次就生態文明建設發表重要講話,指出要加快構建生態文明體系,全面推動綠色發展,把解決突出生態環境問題作為民生優先領域,并要求搞好水土保持。

陜西省相關單位深入學習習近平生態文明思想和總書記治水重要論述,把學習成果轉化為具體行動和工作舉措,在監管上強手段、治理上補短板。堅持問題導向和目標導向,加強頂層設計,以強化人為水土流失監管為核心,以完善政策機制為重點,以嚴格督查問責為抓手,充分依靠科技手段,全面履行法定職責,著力提升管理效能,真正做到基礎扎實、監管有力、治理有效,為加快推進生態文明建設、保障經濟社會可持續發展提供支撐[1]。

1 新時期水土保持監測的新形勢

1.1 國家對新時期水土保持監測的要求

水土保持是我國生態文明建設的重要組成部分。水土保持監測作為水土流失防治的基礎工作,是完善生態環境監測、落實國家生態保護與建設決策的重要支撐。各級水行政主管部門必須充分認識水土保持監測工作的重要性,切實履行法定職責,全面做好水土保持監測工作,大力提升監測評價能力[2]。

1.2 水利部對新時期水土保持監測的要求

水利部印發《關于加強水土保持監測工作的通知》,明確了2017 年~2020 年主要任務,部水土保持司要求各級監測機構要切實轉變工作思路,抓緊做好全國水土流失動態監測與公告項目規劃,圍繞國家級水土流失重點防治區監測范圍劃定、國家重要或敏感區域水土流失監測、年度水土流失消長評價、全國水土保持規劃實施評價等任務,做好頂層設計。

1.3 陜西省對新時期水土保持監測的要求

全面落實水利部《關于加強水土保持監測工作的通知》,開展陜西省省級水土保持監測目標,完成水利部部署的任務,為政府水土保持目標責任考核、生態安全預警、水土保持和生態文明建設等提供基礎數據和決策支撐。

2 陜西省水土保持監測工作現狀

陜西省橫跨長江、黃河兩大流域,地形復雜,土壤侵蝕類型多樣。截止2015 年底,全省水土流失面積為65571 km2（2018 年中國水土保持公報）,占全省面積的31.89%。比2011 年水土流失面積減少7115 km2,其中強烈及以上侵蝕面積減少了9441 km2。根據陜西省的土壤侵蝕類型、地質、地貌等自然地理特征以及水土流失狀況,可劃分為5 個水土流失類型區：長城沿線風沙區、黃土高原丘陵溝壑區、黃土高原溝壑區、渭河河谷階地區、秦巴山土石區[3]。

2.1 監測工作基本情況

（1）水土保持監測機構建設

2001 年陜西省委以“陜政辦發[2001]86 號”批復同意成立陜西省水土保持生態環境監測中心,為省級水土保持監測總站；同時,根據水利部頒發《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》（水利部令第12 號2002 年）和（全國水土保持生態環境監測網絡建設規劃）,分別成立了榆林、延安、銅川、寶雞、咸陽、西安、渭南、漢中、安康、商洛等10 個市級水土保持監測分站。

（2）水土流失動態監測現狀

截止目前,陜西省共開展了水土流失動態監測、水土保持重點工程監測,編制完成了兩期《陜西省水土保持公報》。形成了定期發布機制,為陜西省水土流失綜合治理規劃與決策提供了基礎數據。隨著全國水土保持“天地一體化”和“圖斑精細化”動態監管工作的深入,構建了相對完善的遙感監測與地面監測相結合的水土保持監測體系。

（3）監測范圍

包括省級預防區重點監測區域和省級預防區一般監測區域兩部分,涉及40 個縣（市、區）,總面積34911 km2。其中省級水土流失預防區重點監測區域包括14 縣（市、區）,面積18772 km2,省級水土流失預防區一般監測區域包括26 個縣（市、區）,面積16229 km2。

（4）監測內容

主要包括土地利用、林草植被覆蓋、水土流失、水土保持預防保護措施及效果,分析評價林草覆蓋率、林緣線和水土流失動態變化及預防保護效果等[4]。

（5）監測方法

采用資料收集、遙感監測、野外調查、模型計算和統計分析等相結合的方法,選用2 m空間分辨率的遙感影像,運用地理信息系統技術,通過水土流失因子提取,分析評價區域水土流失面積、強度和分布。

2.2 監測工作主要成果

（1）水土流失動態監測

對陜西省管轄內為納入國家級水土流失重點治理區和重點防治區的40 個縣（市、區）,采用遙感監測、野外調查、資料統計相結合方法,開展土地利用、林草植被覆蓋、水土流失、水土保持預防保護措施級效果,分析評價林草覆蓋率、林緣線和水土流失動態變化情況等。

（2）水土流失年度變化情況分析

結合區域監測、監測點和專項監測成果,開展以縣為單元的水土流失年度變化情況評價,評價指標包括水土流失面積、不同侵蝕強度等,形成分析報告級專題圖等成果,并由陜西省水土保持生態環境監測中心統計、匯總、分析形成省水土流失變化分析評價成果,按時報送水利部進行成果復核。

（3）技術路線

水土流失動態監測項目主要包括基礎資料準備、野外調查與遙感影像選擇及預處理、土地利用和水土保持措施遙感影像解譯與專題信息提取、土壤侵蝕模數計算和強度判定、土壤侵蝕動態分析、監測成果管理等主要環節。

圖1 陜西省省級水土流程動態監測技術路線圖

（4）2020 年陜西水土流失動態監測成果

陜西省2020 年度省級水土流失動態監測工作涉及西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、商洛市5 個市的40 個縣（區）,總面積34991 km2。2020 年度省級動態監測區水土流失面積6147.31 km2。

①土地利用面積

省級動態監測區土地總面積為34991 km2。其中,耕地面積為9874.87 km2；園地面積為6041.20 km2；林地面積為13329.95 km2；建設用地面積4423.04 km2；交通運輸用地面積為590.37 km2；水域及水利設施用地面積為712.75 km2；其他土地面積為18.82 km2。

②植被覆蓋度

省級動態監測區林草園面積19371.15 km2。其中,高覆蓋面積8426.67 km2,中高覆蓋面積4105.26 km2,中覆蓋面積3546.32 km2,中低覆蓋面積2151.13 km2,低覆蓋面積1141.77 km2。省級動態監測區林地面積13329.95 km2。省級動態監測區園地面積6041.20 km2。

③土壤侵蝕

省級動態監測區土地總面積為34991 km2,本年度遙感監測水土流失總面積為6147.31 km2,全部為水力侵蝕類型。

2.3 監測工作存在問題

（1）自動化和信息化水平低

目前從水土保持監測工作的整體來看,水土保持監測基礎設施建設標準低,監測信息采集手段落后,監測設施設備差、觀察手段和方法落后、自動化程度低,絕大部分水土保持監測點仍依賴人工觀測,嚴重影響了水土保持監測工作的時效性和精確度。

（2）基層站建設及運維經費難以落實

基層站點沒有穩定的建設運行維護經費來源,站點自動化和信息化水平低,基礎設施建設標準不高,部分站點設施設備老化陳舊,監測數據采集手段落后,嚴重影響站網建設及運行管理,影響監測工作的時效性和精準性,無法為水土保持工作提供持續不斷的基礎數據支持。

（3）水土保持監測能力建設有待提高

水土保持監測是一項專業技術性很強的工作,由于技術交流和技能培訓不足,一線監測人員的技術水平低,無法保障監測工作的成果質量。

（4）水土保持監測成果應用不夠充分

各級監測機構對現有監測成果未進行系統性整理和深入挖掘,目前主要側重于數據匯總、整編和上報,沒有充分應用于水土保持規劃、設計和日常監管及綜合治理項目管理,對政府決策和水土保持績效考核的支撐作用發揮不夠。相關監測數據的整合與共享仍需推進。環保、國土、農業、園林等行業開展了大量與水土保持相關的監測工作,但目前行業之間尚未有效開展數據的整合與共享,影響了水土保持監測服務效果。

3 下階段重點推進工作

3.1 加強頂層設計,做好制度創新

根據生態文明建設和國務院總體要求,明確各級監測機構的事權,修訂并明確全省水土保持監測管理制度、各級監測機構監測任務,監測點規劃與布局、監測點管理與運行等。

3.2 健全管理體系,強化隊伍建設

加強各級水土保持機構和水土保持隊伍建設,注重培訓,提供人才支撐；強化水土保持部門能力建設,提供能力保障。建立健全新的管理體制,從而做到不斷優化組織結構,建立技術水平高的專業化監測隊伍[5]。

3.3 強化技術能力,做好監測工作

水土保持監測工作涉及較多的知識領域,監測人員需要不斷強化技術能力,不斷提高監測技術的水平。同時應加強與科研單位的交流合作,建立長期合作關系,開展水土保持監測的學術、技術交流,對相關問題進行探究,大力推廣先進的監測技術。與相關部門建立合作機制,充分利用各部門的相關資料,為水土保持監測助力[6]。

3.4 完善信息化建設,充分利用成果

要積極針對水土保持監測新技術進行研究、開發、推廣和應用,促進水土保持監測技術現代化和智能化發展,在監測技術中推廣應用RS、GPS、GISC等技術,把傳統、常規的水土保持監測技術和現代化高科技技術結合使用,實現監測、傳輸、處理和發布為一體的數據信息系統推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的水土保持工作新方式。

立足監測成果和規律研究,全面開展省內水土流失研究,提出適合陜西實際的水土流失防治措施體系和預防監督快速響應手段。此外,進一步加強動態監測和信息化監管成果的應用,服務政府生態決策、科學研究及生態文明制度的落實。

4 強化行政職能,加強水土保持監督性監測

4.1 提高認識,明確職能定位

《陜西省水土保持條例》第四十條規定：省級水土保持監測機構負責管理全省水土保持生態環境監測工作。省級水土保持監測機構在《條例》的要求下,加強水土保持監測工作。強化管理,全面組織實施好水土流失動態監測與公告項目,做好覆蓋全省的水土流失動態監測工作[7]。

4.2 服務政府水土保持管理工作

在省級水行政主管部門的領導下,保障各項監測工作順利推進,各項數據采集準確、上傳及時。對監測成果及時進行整編歸檔。監測數據和成果由省級部門統一管理,及時準確地服務于政府相關部門,指導全省水土保持工作[8]。

4.3 強化社會服務,履行社會責任

提高水土保持監測工作社會公眾認知度、關注度、參與度,增加民眾對水土流失危害和水土保持工作的了解,增強民眾水土保持意識,加大各級監測機構工作推廣力度,找準水保監測工作的社會服務定位。面向社會公眾推送開放數據,充分發揮監測數據的基礎性支撐功能,滿足社會公眾知情權。