屯溪區橫江岸線管理保護與利用現狀及對策淺析

沈 立

（東莞市水利勘測設計院有限公司合肥分公司,安徽 合肥 230000）

橫江為新安江上游左岸最大支流之一,發源于黟縣五溪山脈的白頂山。橫江屯溪段岸線資源豐富,岸線的開發利用由來已久,橫江岸線利用狀況與沿岸地區的經濟社會發展狀況、土地資源狀況以及洪水及水資源特點等密切相關,岸線資源的開發利用促進了當地經濟社會發展,并且隨著城市社會經濟的快速發展,區域對岸線資源利用的需求依然不斷增加,而岸線又是維護河流生態生命健康的基礎和行洪安全的保障,如何平衡好岸線的保護與開發利用成為岸線治理與管理的重要課題。

表1 規劃河道自然特征表

1 岸線保護和利用現狀

1.1 護岸工程現狀

橫江屯溪段河道岸線范圍內涉及各類護岸總長16.418 km,主要為漿砌石硬質護岸,少部分為土堤,橫江現有護岸目前保護良好,護岸級別多為2～4級,護岸防洪標準為20 年~50 年一遇。

1.2 岸線管理現狀

隨著橫江屯溪段“一河一策”實施方案的出臺,實施河長制成效顯著,分級分段設立橫江屯溪段區（鄉鎮、行政村）級河長與協助單位,河道管理日趨規范。

1.3 岸線資源利用現狀情況

目前,橫江屯溪段干流岸線利用方式主要有水利工程、生態敏感區、跨（穿）河道線路等,橫江屯溪段干流已利用岸線總長度2.90 km,現狀利用率15.42%。

2 河道岸線保護和利用存在主要問題

2.1 岸線總體規劃亟需制定

目前,針對橫江屯溪段岸線資源的保護和利用未制定系統性規劃,岸線管理保護工作缺乏指導性材料支撐。

2.2 河道岸線管控與開發利用的矛盾

作為典型的山區地貌,國土資源和水域岸線資源相對匱乏,是屯溪區的基本區情,古徽州的人文文化和生活習俗講究依山傍水,居民點和集鎮沿河建造,公路交通網絡、旅游基礎設施存在重開發利用、輕岸線管理的情況[1]。

2.3 岸線管理機制仍需完善

由于涉及行業和部門較多,沒有統一的部門進行總體協調和監管,在岸線使用過程中容易出現“政出多門”“各自為政”等問題,不利于沿河岸線的有效保護和合理利用。

2.4 非法侵占河道等“四亂”行為偶有發生

屯溪區河道管理范圍劃定剛剛起步,現行水法規對河道管理范圍的界定概念比較模糊,形式多樣的水法規宣傳濃厚的氛圍仍有待進一步加強,少數居民環保意識不強、水法律法規意識薄弱,“四亂”現象仍有發生。

3 經濟社會發展對岸線保護和利用的需求

3.1 河長制對岸線利用提出了新要求

黨的十九大強調,生態文明建設功在當代、利在千秋,要推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在河道實施河長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態文明建設的具體舉措,而合理利用岸線資源是對河長制提出的基本要求。

3.2 城鎮化建設加速發展對岸線利用提出了更高要求

隨著城鎮化的進程,科學引導沿河城鎮發展,合理確定城市功能布局和空間形態,促進城市建設與山脈水系相互融合,沿河城市發展、土地利用和城市交通網絡建設需要集約利用岸線資源,加強城區河湖水域岸線管理；沿河城鎮風光帶建設需要預留部分岸線資源,打造城鎮居民親水生態岸線[2]。

3.3 生態敏感區保護對岸線保護管理提出了更高要求

橫江屯溪段建有屯溪三江省級濕地公園,對生態敏感區岸線實施保護是維護生態安全、改善環境質量的重要保障,也是實現人水和諧、提升人民群眾生活品質的關鍵舉措,對于增強我省經濟社會可持續發展的生態支撐能力具有重要意義。

4 岸線功能區劃分、管控要求及建設措施

4.1 岸線功能區劃分成果

根據《指南》要求明確河湖臨水邊界線、外緣邊界線兩條線,按照保護區、保留區、控制利用區、開發利用區分區劃分河湖岸線,并針對性提出保護與管控措施。結合橫江屯溪段岸線保護和利用現狀,對其進行功能區劃分,依據功能區劃分原則及方法,共劃分岸線分區27 段：其中保護區7 段、保留區7 段、控制利用區3 段、開發利用區10 段,劃分成果見表2（圖1）。

表2 橫江屯溪段功能區規劃成果統計表

圖1 橫江屯溪段岸線功能區劃分情況分析圖

4.2 岸線功能區管控要求

（1）岸線邊界線管控要求。任何進入外緣控制邊界線以內岸線區域的開發利用行為都必須符合岸線功能區劃的規定及管理要求,且原則上不得逾越臨水控制邊界線。非基礎設施建設項目一律不允許逾越臨水邊界線。防洪、供水、灌溉、渡口、橋梁等基礎設施建設項目確需越過臨水邊界線的,必須經過充分論證,其工程建設方案應當依法報經有關水行政主管部門或者法規授權的水工程管理單位審查同意[3]。

（2）功能區管控要求。對于保護區岸線,要結合保護目標,有針對性地進行管理,確保保護目標的實現。根據各類自然保護地管理要求而劃定的岸線保護區,原則上禁止建設與保護目標不一致的生產設施。若因國家經濟社會發展需要必須建設的重要基礎設施工程,在符合相關規劃的前提下,應嚴格按照國家法律法規要求開展相應的環境影響評價及相關專項評價工作,并報保護區主管部門批準后方可建設。

岸線保留區的管理須重視岸線利用條件,區段內可參照保護區的相關控制條件建設對應的防洪、公路、橋梁、水運、海事、漁業、生態環境保護工程等公共基礎設施。

岸線控制利用區管理應強調控制和指導,實現岸線的可持續開發利用。

對于岸線開發利用區,原則上可建設港口碼頭、跨（穿）河建筑物、取排水口等各類開發利用項目,但必須滿足生態、安全等前提[4]。

4.3 岸線管控能力建設措施

（1）依法建立橫江屯溪段干流岸線負面清單管理制度,嚴格分區管理和用途管制,嚴守生態保護紅線,嚴格項目準入制度,建設項目立項需符合規劃要求,嚴禁建設與規劃不符的項目。生態濕地公園等生態敏感區的項目準入應將岸線功能分區管理要求充分考慮進來,規范落實方法。

（2）對橫江屯溪段干流岸線合法合規項目按照“一戶一檔”建檔立卡,實行臺賬管理。

（3）加強岸線管理執法能力建設,足額保障工作經費,增加必要的岸線管理執法隊伍,加強執法人員培訓,補充必要的執法裝備,加強岸線管理保護和利用的日常巡查、檢查。

（4）建立河道與區域岸線管理執法的日常聯動機制,積極探索水利、交通、建設、自然資源與規劃、環保、公安、法院等部門聯合執法的高效途徑,促進密切協作的跨部門聯動機制有效形成[5]。

5 建議

為實現橫江屯溪段干流岸線資源地有效保護和合理利用,建議：（1）高度重視橫江屯溪段干流岸線保護與利用工作,根據實際情況加強組織領導,綜合運用行政、經濟、市場等措施積極推動規劃實施,確保規劃目標如期完成；（2）規范橫江屯溪段干流岸線利用,采取多部門分工合作、流域管理和區域管理相結合的岸線管理體制；（3）切實按照規劃確定的岸線功能分區和管理要求,嚴格分區管理和用途管制；（4）建議落實岸線管理責任單位,加強岸線動態監控,提升岸線管理水平；（5）加強宣傳和報導,營造全社會關愛河道的良好氛圍。