推進農業水價綜合改革的實踐與思考

李蒙蒙

新疆維吾爾自治區阿克蘇地區沙雅縣水利局 新疆阿克蘇 842200

1 工作現狀

沙雅農業水價綜合改革以試點項目為依托，在抓工程建設的同時抓好節水體制機制建設和工程管護機制。

（1）健全水價機制，確保綜合改革穩步推進。2017 年沙雅縣完成2016 年農業供水成本測算報告并上報，自治區發改委對其進行了測算，阿克蘇地區價格認定局對其進行監審，并出具沙雅縣供水成本調查測算報告書。同年，沙雅縣人民政府印發《關于調整沙雅縣縣域農業供水價格的通知》，實現了終端水價、超定額累進加價和分類水價。沙雅縣渭干河灌區農業灌溉水價由0．04 元/立方米（龍口水價），調整為0．131 元/立方米（斗口水價），其中國有水利工程供水水價為0．12 元/立方米，末級渠系維護費按照自治區發改委測算結果0．011 元/立方米執行。實行糧經作物差異化水價，糧食作物水價為經濟作物水價的70%。按照“多用水多付費”的原則，積極推行超定額累進加價制度，超定額加價幅度按《關于推進自治區水價綜合改革的實施意見》（新政辦發〔2012〕129 號）確定。通過農業水價綜合改革，一方面國有水管單位、農民用水合作社工程運行管理和維修養護經費有保障，另一方面，增強了農民節水意識，發揮了水價調整的經濟杠桿作用[1]。

（2）組建用水合作社，促進服務水平不斷提升。沙雅縣制定出臺《農民用水合作組織組建方案》，積極組建農民用水合作組織。全縣已注冊登記農民用水合作社150 家。農民用水合作社主要開展以下工作：一是負責斗渠及以下小型水利工程運行管理和組織開展渠道的維修維護，確保本村農田充分灌溉及小型水利工程完好率達到95%以上。二是負責農田灌溉水資源配置調度管理，確保年度用水總量不超紅線指標，斗渠進口綜合灌溉定額降低到473 方/畝以下。三是負責核算水量、征收水費，及時掌握水價改革政策，核算本村各用水戶年度用水量，制定水費征收計劃，組織力量及時征收各用水戶水費、末級維護費（渠系維護費和高效節水工程維護費），確保及時、足額征收上繳年度水費，充分執行節獎超罰激勵機制。

（3）建立初始水權制度，促進農業生產節本增效。沙雅縣積極探索開展農業用水初始水權確權登記工作，結合土地清理、農村土地承包經營權確權和不動產登記成果，對沙雅縣渭干河灌區二輪承包地和納入試點項目范圍內的土地確定農業初始水權，頒發水權證。根據測算，渭干河灌區畝灌溉用水綜合定額暫定為473 立方米/畝（斗渠進口），扣除基干防護林用水量后按463 立方米/畝（含配套農田林網）核定。通過開展農業初始水權確權頒證工作，一方面保障了農民二輪承包地用水合法權益，另一方面充分調動了農民節水的自覺性和開展水量交易的積極性[2]。

（4）深化小型農田水利工程產權制度改革，推進水利基礎設施良性運行。一是制定出臺《沙雅縣小型農田水利工程產權制度管理辦法》，明晰了工程產權、使用權和管理權。二是農民用水合作社積極開展斗農渠運行管理。三是農民用水合作社加強斗農渠的巡查，從收取的末級渠系維護費中提取部分資金，用于末級渠系維修養護。目前，村級斗農渠管護機制初步形成，小型農田水利工程管護主體責任和管護經費得以落實。

（5）建立節水獎補機制，提高農業用水效率。一是制定出臺農業高效節水增收試點項目《水費補貼資金管理辦法》《節水生態獎勵資金管理辦法》《小型農田水利工程運行維護補助資金管理辦法》，建立了節水三項補貼激勵機制。二是印發《2018-2019 年沙雅縣農業高效節水增收試點項目“節水三項補貼”實施方案》，將農業節水補貼資金兌現給土地經營企業、土地經營種植合作社、家庭農場、農戶，充分發揮節水補貼機制的激勵作用。三是印發《關于加快推進沙雅縣試點項目“節水補貼”機制建設的通知》，做好2020 年“節水補貼”機制在項目區外的復制推廣。

2 存在問題及原因分析

2.1 農民群眾對農業水價改革認識不足

在農業水價改革推行過程中，一些干部群眾認為全部依靠國家投資是天經地義的事情，存在等、靠、要思想，部分群眾片面的認為水價改革就是要提高水價，增加農民負擔。要讓社會和群眾充分理解水價改革的意義，樹立水是商品的意識，并取得其認可，理解和支持還需要做大量工作。

2.2 農田水利配套設施仍有待完善

水價綜合改革是針對全縣開展的工作，但試點范圍只覆蓋渭干河灌區62．85 萬畝區域，項目區外的農田水利設施，尤其是末級渠系及節水灌溉配套設施投入少，小型農田水利工程設施不完善，加之大多數農田水利工程沒有配套計量設施，很大程度的制約了終端水價、計量水價的實施，進而影響水價改革全面推行。

2.3 農田灌溉管理和工程維護服務水平較低

目前大部分合作社僅僅是框架結構存在，無法實際投入運行，前期核算的末級渠系維護費0．011 元/立方米，包含合作社人員工資及渠系運行維護經費，遠不能達到合作社運行維護成本，農民群眾參與合作社積極性缺乏，合作社運營推進過程困難。

3 結語

推進農業水價綜合改革，水利工程設施建設是基礎，完善節水機制和工程運行管護機制是關鍵，工程建設和機制建設要兩手抓，兩手都要硬，同時積極探索適度規模化生產經營模式，變革傳統的小農戶分散經營現狀，打破制約農業水價綜合改革的種植模式，為農業水價綜合改革不斷推進、深化創造條件[3]。