對(duì)水利工程招投標(biāo)中的造價(jià)控制問題探討

張曉娜

泰安市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 山東泰安 271000

水利工程一般具有造價(jià)高、工期長(zhǎng)、施工復(fù)雜的特點(diǎn)，作為國(guó)家高度重視的重大工程，對(duì)水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制。工程造價(jià)作為水利工程的重要組成部分，需要招標(biāo)單位高度重視。招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)影響很大，是整個(gè)水利工程造價(jià)的控制階段[1]。但是，由于我國(guó)招投標(biāo)制度不完善，招投標(biāo)階段仍然存在各種問題，尤其是不規(guī)范的招投標(biāo)、不規(guī)范的招標(biāo)文件編制、不合理的最高限價(jià)等，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場(chǎng)體系，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)針對(duì)上述問題制定合理的解決方案，嚴(yán)格執(zhí)行，完善招投標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)成本控制產(chǎn)生有利影響。

1 水利工程招標(biāo)造價(jià)控制存在的問題

1.1 招標(biāo)文件內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面

招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程中最重要的信息，包括許多復(fù)雜的內(nèi)容，例如項(xiàng)目的最高價(jià)格、合同的訂立、標(biāo)書的編制和標(biāo)識(shí)。這就要求水利工程招標(biāo)文件必須嚴(yán)格、認(rèn)真和全面，否則可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。目前，許多招標(biāo)文件的內(nèi)容存在一些問題，包括沒有結(jié)合工程實(shí)際規(guī)定招標(biāo)內(nèi)容，沒有詳細(xì)規(guī)定施工階段的內(nèi)容，工程量清單編制不完善，設(shè)計(jì)變更和合同變更說明不明確，評(píng)標(biāo)方法選擇不當(dāng)。影響招標(biāo)工作，甚至使整個(gè)成本控制過程變得困難。

1.2 水利工程競(jìng)標(biāo)不規(guī)范、不合法

水利工程通常需要大量財(cái)政和物質(zhì)資源，這是一個(gè)利潤(rùn)豐厚的長(zhǎng)期項(xiàng)目。利潤(rùn)可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，但是，在實(shí)踐中，許多建筑工地都是以很低的價(jià)格提供拆除項(xiàng)目的。為了維護(hù)自己的利益，將制作關(guān)于建筑材料和施工程序的大型文章，例如用低價(jià)值材料取代高質(zhì)量材料，將建筑工程分包給較小的建筑公司，從而對(duì)工程質(zhì)量沒有保障。此外，招標(biāo)過程中暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，招標(biāo)人與建設(shè)單位串通，使得中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)高于成本價(jià)，使得水利工程造價(jià)人為偏高。

1.3 政府采購(gòu)存在問題

政府對(duì)采購(gòu)的理解不一致，程序也不清楚，適用于水利工程招標(biāo)的采購(gòu)法包括政府采購(gòu)法、招標(biāo)法、合同法等。工程采購(gòu)必須準(zhǔn)確了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解中央項(xiàng)目的詳細(xì)采購(gòu)程序，并處理操作問題。此外，在水利工程招標(biāo)中，采購(gòu)單位在納入政府集中采購(gòu)活動(dòng)中的作用不清楚，采購(gòu)單位參與采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的方式和與之相關(guān)的方式也不清楚，采購(gòu)過程中的不一致導(dǎo)致采購(gòu)成本大幅增加[2]。

2 水利工程招投標(biāo)造價(jià)控制的有效對(duì)策

2.1 對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行控制

首先，必須保證造價(jià)工程師的質(zhì)量，公司可以集中培訓(xùn)設(shè)計(jì)師。通過考試后，造價(jià)工程師必須仔細(xì)研究國(guó)家法律規(guī)定，了解水利工程價(jià)格圖的一般信息，并加以記錄。在評(píng)估過程中，必須綜合所有相關(guān)因素，以便盡可能全面地考慮可能出現(xiàn)的問題，這樣，可以通過比較相關(guān)規(guī)則來解決設(shè)計(jì)過程中的所有問題。此外，招標(biāo)文件的編制必須有事實(shí)根據(jù)，項(xiàng)目范圍必須合理，為了保證施工質(zhì)量，也要考慮材料價(jià)格。

2.2 嚴(yán)防低價(jià)競(jìng)標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

為了避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須通過規(guī)范招標(biāo)單位的行為，同時(shí)改進(jìn)招標(biāo)單位工作人員的管理，從而改善水管理中招標(biāo)做法的競(jìng)爭(zhēng)。整個(gè)招標(biāo)過程可以公平、公正和公開進(jìn)行，招標(biāo)可以在良好和健康的程度上競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)單位的資格、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保在洪水利工程下設(shè)立的機(jī)構(gòu)有足夠的技術(shù)能力和財(cái)政資源。同時(shí)完善招標(biāo)管理制度，杜絕招標(biāo)人與招標(biāo)人之間的個(gè)人接觸，降低標(biāo)貼的可能性。一旦發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)管理規(guī)定的管理者，必須嚴(yán)肅處理，以警醒其他準(zhǔn)備違規(guī)的工作人員，維護(hù)整個(gè)水利工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)而保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 合理制定限價(jià)

要制定合理的限價(jià)，首先要制定合理全面的工程量清單，然后對(duì)工程量清單中的每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的限價(jià)，以保證整個(gè)工程招標(biāo)的限價(jià)是合理的。這要求在創(chuàng)建工程物料清單時(shí)根據(jù)技術(shù)條件進(jìn)行創(chuàng)建，制造工程師了解每個(gè)設(shè)計(jì)數(shù)量的評(píng)估原則以及可能影響報(bào)價(jià)的因素（例如材料價(jià)格上漲、運(yùn)輸費(fèi)用等），并通過仔細(xì)研究、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析確定定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其次，要設(shè)定合理的最高限價(jià)，充分考慮投標(biāo)的利潤(rùn)和各種影響因素，使最終最高限價(jià)有一定的浮動(dòng)空間，合理進(jìn)行成本控制[3]。

2.4 加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通

水利工程采購(gòu)中心與相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，提高采購(gòu)效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理采購(gòu)中的問題，確保工程進(jìn)度。加強(qiáng)部門之間的溝通體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，政府采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)與各采購(gòu)人的溝通，明確各采購(gòu)人的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)個(gè)人實(shí)施內(nèi)部控制，建立正常的溝通機(jī)制，及時(shí)處理不符合桂東的事項(xiàng)和行為；另一方面，為了改善與外界的溝通，外界不僅指供應(yīng)商，而且指公眾，即公共行政的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)做法，使公眾作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠提高采購(gòu)的透明度，加強(qiáng)政府的信譽(yù)，確保采購(gòu)的公平性[4]。

2.5 完善水利工程政府采購(gòu)內(nèi)部控制

要加強(qiáng)必要的控制措施，需要從兩個(gè)方向入手。第一，完善政府采購(gòu)的組織架構(gòu)，明確中央政府采購(gòu)管理部門和采購(gòu)中心的權(quán)責(zé)，劃分部門和采購(gòu)中心的界限，避免職能重疊。對(duì)于水利工程，不僅要明確劃分預(yù)算編制、采購(gòu)實(shí)施、監(jiān)督驗(yàn)收等職能部門，還要明確財(cái)政部門和建設(shè)部門在各自水利工程監(jiān)督管理中的職能分工，形成各部門之間的相互制約機(jī)制；第二，改進(jìn)政府采購(gòu)中的預(yù)算控制。在建設(shè)檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)準(zhǔn)確、準(zhǔn)確地按照規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算，并設(shè)有詳細(xì)的預(yù)算賬戶和部門，以便將水資源管理預(yù)算分為部門和項(xiàng)目。為了提高采購(gòu)的質(zhì)量和透明度，應(yīng)在財(cái)務(wù)預(yù)算和采購(gòu)單位之間建立監(jiān)督機(jī)制，并以“聽證制度”的方式調(diào)整預(yù)算。預(yù)算不僅要在項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，還要貫穿整個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全過程控制，達(dá)到控制項(xiàng)目成本的目的。

3 結(jié)語

在水利工程的招標(biāo)、投資和結(jié)算過程中，成本控制起著關(guān)鍵作用，它不僅可以降低水利工程建設(shè)成本，而且可以提高水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，減少水利工程建設(shè)中浪費(fèi)等相關(guān)問題的發(fā)生，提高水利工程的建設(shè)效率，以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)。