高標準基本農田建設對耕地產能的提升能力研究

鮑洪濤 李磊磊 曹國雨 石超會 韓立飛 任麗艷

博興縣農業農村局 山東博興 256500

1 高標準基本農田建設的條件與內容分析

高標準基本農田建設是土地整治的一種特殊類型，它又不同于一般的土地整治項目，高標準基本農田建設區域要求有充足的水資源為保障，水質要符合農田灌溉標準，項目區土壤適合農作物生長，無潛在的土壤污染和地質災害，建設區域相對集中連片，還要具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干基礎設施。高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他工程。通過高標準基本農田建設，要實現優化士地利用結構，完善田間基礎設施，提高農業機械化水平和綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善農田生態景觀的目標。

2 提高農田產能的措施

2.1 加強基本農田保護

守面積。基本農田作為耕地的精華，幾乎承擔著我國全部的糧食生產任務，是保障我國糧食基本自給的安全底線。因此，底線定下來就不能動搖，一定要守住。《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020 年）》確定了我國基本農田保護面積為15．6 億畝。

2.2 提等級

在守面積的同時，更要通過大力開展基本農田整治，不斷改善生產條件，提高質量等級，提升生產能力，這樣才能確保糧食的穩定增產。《全國土地整治規劃（2011-2015 年）》提出“十二五”期間要再建成4 億畝高標準基本農田，整治后的基本農田平均質量等級可提高1 等，相當于每畝提高100 公斤的生產能力。

2.3 優布

當前，耕地細碎、分散耕作已經成為制約現代化農業發展的一個重要因素。要通過各級土地利用總體規劃，切實解決好基本農田“劃劣不劃優、劃遠不劃近、劃零不劃整”問題，逐漸歸并“小斑塊”基本農田為“大板塊”基本農田，促使基本農田向“優質、集中、連片”的集聚方向發展。

2.4 保健康

目前，我國現有耕地中一部分由于過量施用化肥、農藥，存在不同程度的污染，影響了農產品品質。所以，一方面要通過科學的調查和有針對性的治理，逐步恢復耕地健康；另一方面要通過土地集聚利用，改變土地利用方式，從源頭上保證耕地環境健康，從而確保綠色的耕地產能。

3 加快基本農田整治

3.1 高標準

高標準是一個相對概念，因為我國耕地分布地域差異顯著，受水分、熱量、地形等條件的制約，不是所有的基本農田通過整治都能建設成為“旱澇保收”的高標準基本農田，充其量全國只有一半左右的耕地可以實現較有保障的灌溉，還有相當比例的旱地、坡地根本無法實現。因此，并沒有一個“通用”的高標準，而是必須因地制宜、實事求是地確定區域基本農田建設標準。一般認為，高標準應該包括三種含義：一是高產穩產，這是個相對概念、區域概念；二是方便耕作，農業生產條件好，能夠節省勞力、節約生產成本，有利于實現農業現代化；三是耕地健康，農田環境、土壤環境和農業生產過程都要健康。

3.2 成規模

建設集中連片、具有一定規模的基本農田是農田整治的主要任務之一。《全國土地整治規劃（2011-2015 年）》提出“十二五”期間要再建成4 億畝高標準基本農田，這4 億畝基本農田應該落實到各地耕地相對集中連片的區域。可見，規模大、集中連片更有利于農業先進技術的推廣應用，更有利于實現糧食的高產穩產。

3.3 重差別

高標準基本農田建設要充分考慮區域特點，不同的區域整治的重點不同。如東北平原區應以大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規模化、機械化糧食生產基地建設為主；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應以加強污染農田治理，改善基本農田環境為主；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，以加強山地丘陵區坡改梯為主；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設，提高糧食綜合生產能力。

4 改善基本農田利用

4.1 做到用養結合

土地整治和地力培肥都是提升耕地產能的重要措施，土地整治是對耕地外在條件的改善，地力培肥是對耕地內部條件的改良。因此，耕地使用者應當合理利用耕地，采用有利于保護和提高耕地質量的耕作技術，科學合理施肥，安全使用農藥，確保耕地質量有提升，環境有改善。

4.2 推行土地“小塊并大塊”

推行“小塊并大塊”是當前解決耕地分散細碎，提高生產效率，增加農民收入的一項重要舉措。在廣西龍州縣上龍鄉就有這樣成功的例子。村民普遍認為，實行“小塊并大塊”好處多：一是有利于農業先進技術的推廣應用；二是促進規模經營，降低生產成本；三是減少勞動力，拓寬增收途徑；四是種植多樣化，促進產業結構升級。

4.3 調動農民種糧積極性

當前，各地通過大力推進土地整治，加大補充耕地力度，千方百計實現耕地占補平衡，但與此同時耕地撂荒、利用不充分的現象也不在少數，關鍵問題就是農民缺乏種糧積極性。當務之急，要從政策制度層面加大支農惠農力度，如建立耕地保護補償機制、提高糧食收范文等，通過這些措施充分調動農民種糧積極性。

5 結語

在資源約束加劇、人地矛盾突出的現階段，要保障糧食安全，既要保護耕地面積，還要提高耕地質量，而耕地面積的增加和質量提高都體現為耕地產能的提升。通過實例研究可知，高標準基本農田建設對提升耕地產能具有重要貢獻，因此，加強高標準基本農田建設，不斷提高耕地綜合生產能力，也是保障糧食安全的重要途徑。