淺談道路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

劉學(xué)全

膠州市三里河街道辦事處 山東膠州 266300

1 道路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)管理中存在的問題

1.1 道路運(yùn)輸設(shè)施施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容未全面規(guī)范

根據(jù)施工階段的不同，施工組織設(shè)計(jì)可分為設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)前準(zhǔn)備階段施工組織設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)三種類型。管理規(guī)范化是指管理過程的系統(tǒng)性、管理內(nèi)容的全面性和合理性、管理職能的有序性和管理方法的科學(xué)性[1]。現(xiàn)階段，在公路工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)中，僅對(duì)設(shè)計(jì)階段和招投標(biāo)階段施工組織設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化，但施工組織在實(shí)施階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容沒有得到充分、系統(tǒng)的規(guī)范化，不符合現(xiàn)代科學(xué)管理體系的管理原則，導(dǎo)致部分脫離整體，管理的整體功能處于混亂狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了施工組織設(shè)計(jì)的整體功能。

1.2 施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重

我國傳統(tǒng)的道路交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)一般包括工程勘察、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、資源供應(yīng)計(jì)劃、施工方案等。一些施工組織設(shè)計(jì)雖然編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但僅從保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面提出了相應(yīng)的保障措施，工程技術(shù)措施較強(qiáng)，管理措施較弱，可操作性差，組織、財(cái)務(wù)、合同等方面的做法較差[2]。因此，該施工組織設(shè)計(jì)是一份工程技術(shù)施工組織文件[2]。國家建設(shè)部門還頒布了《建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，這是行業(yè)規(guī)定，對(duì)文明施工提出了要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須在施工組織設(shè)計(jì)中加以體現(xiàn)，提出切實(shí)可行的文明施工保障措施。文明施工是企業(yè)現(xiàn)場管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，也是企業(yè)形象的標(biāo)志之一。因此，在施工組織設(shè)計(jì)中，建設(shè)成本、環(huán)境保護(hù)、文明施工目標(biāo)的保證措施是通過管理手段，保證工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的前提和保障。

1.3 缺少全面的施工組織設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

同一工程不同的施工技術(shù)方案具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。因此，施工項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核，應(yīng)當(dāng)包括：施工總工期：施工項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單項(xiàng)工程、分項(xiàng)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平、總造價(jià)和總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和造價(jià)、降低造價(jià)率、總勞動(dòng)量、平均人數(shù)、峰值人數(shù)、勞動(dòng)力系數(shù)；單位面積用工；主要材料消耗和節(jié)約；大型機(jī)械的使用和輪班等[3]。在過去的施工組織設(shè)計(jì)實(shí)踐中，已經(jīng)取得了一定的成績，但也存在一些不足，給項(xiàng)目的施工組織水平評(píng)價(jià)帶來了一定的困難。現(xiàn)階段，我國公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段的施工組織設(shè)計(jì)準(zhǔn)備大多以人工編制為主，人為因素多，錯(cuò)漏項(xiàng)多，準(zhǔn)備隊(duì)伍龐大而耗時(shí)，工藝、流程安排、勞動(dòng)、設(shè)備、材料供應(yīng)、消耗等不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組織體系矛盾，施工組織設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)施工、降低消耗、縮短工期、提高質(zhì)量。

2 加強(qiáng)公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理對(duì)策

（1）投資項(xiàng)目各方的共同努力是準(zhǔn)備一個(gè)良好可行性研究的必要前提。可行性研究報(bào)告通常由顧問公司完成。要求咨詢單位客觀、公正、實(shí)事求是是合理的，但在實(shí)踐中很難做到這一點(diǎn)。咨詢工作受到多方面的制約。一是審批限額的存在導(dǎo)致項(xiàng)目投資保持低水平，以保持項(xiàng)目的審批權(quán)。尤其是以流動(dòng)資金為“權(quán)重”來調(diào)整投資規(guī)模，導(dǎo)致流動(dòng)資金撥備不足，甚至影響項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營。其次，為了贏得項(xiàng)目，我們必須夸大項(xiàng)目的利益，模具和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。制約這個(gè)項(xiàng)目的主要因素是業(yè)主，而不是咨詢單位本身。此外，對(duì)于依賴舊設(shè)備的項(xiàng)目，需要了解舊設(shè)備的現(xiàn)狀和項(xiàng)目狀況的預(yù)測，并且必須由業(yè)主執(zhí)行[4]。

（2）規(guī)范和推廣工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)程序軟件的應(yīng)用，按照施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃的規(guī)范化方法，利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)，采用系統(tǒng)工程和軟件工程的方法,進(jìn)行了系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，計(jì)算機(jī)采用綜合系統(tǒng)的程序軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)計(jì)，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化，使施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的信息處理更加方便快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕了編制人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了信息管理的規(guī)范化、完善化、徹底化，充分發(fā)揮了施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的作用。

（3）加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的繼續(xù)教育和本科生工程項(xiàng)目管理知識(shí)的培養(yǎng)，項(xiàng)目的競爭歸根結(jié)底是管理人員的競爭，項(xiàng)目經(jīng)理迫切需要掌握最新的管理知識(shí)和技能。因此，有必要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行定期的繼續(xù)教育。現(xiàn)在這種情況已經(jīng)開始在全國各地發(fā)生[5]。此外，今天的工程專業(yè)學(xué)生是未來的項(xiàng)目經(jīng)理，因此他們可以盡早熟悉和掌握項(xiàng)目管理的理論知識(shí)，這對(duì)于今后從事建筑項(xiàng)目管理或其他工作是非常有用的。然而，許多工科院校對(duì)學(xué)生在這一領(lǐng)域的能力培養(yǎng)重視不夠，課程設(shè)置也不夠合理。

3 結(jié)語

道路是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，影響著整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。它不僅可以作為重要的生產(chǎn)和交通渠道，而且還可以服務(wù)于鄉(xiāng)村道路的人們的生產(chǎn)和生活，具有無形的社會(huì)功能。在公路項(xiàng)目開工前，首先要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究，為項(xiàng)目后期決策提供一定的參考，使其更加科學(xué)合理，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。因此，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。