環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接探討

張華鵬

天津市鼎盛鑫環(huán)境科技有限公司 天津 301700

現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價制度以及排污許可證制度已經(jīng)逐步完善，它們都充分發(fā)揮了自身的價值與作用，有效緩解了我國部分環(huán)境污染問題，但是若想徹底改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，則需要將二者進行有效結(jié)合，使二者各自價值的最大化，實現(xiàn)“1+1＞2”的環(huán)境保護目標(biāo)。然而在實際的銜接過程中會出現(xiàn)一些問題，相關(guān)部門需要不斷探索二者融合過程中的重點、難點問題，采取有效的措施解決問題，才能實現(xiàn)環(huán)評制度與排污許可證制度的高效銜接。

1 排污許可制度的發(fā)展背景

排污許可制度自20世紀60年代出現(xiàn)，最早出現(xiàn)在西方歐洲國家，是被廣泛應(yīng)用的一種環(huán)境管理制度。歐盟一些發(fā)達國家和地區(qū)在開展排污許可制度時，也整合與制定了一系列的環(huán)保制度和要求，并在環(huán)境保護工作中發(fā)揮了良好的效果。我國自20世紀80年代引入和實施排污許可制度，并逐年在湖北、上海、浙江等地區(qū)設(shè)立試點，經(jīng)過多年的探索與嘗試，從排污許可制度改革到建立統(tǒng)一公平、覆蓋全部固定污染源企業(yè)的排放許可制度，排污許可制度正逐步成為我國環(huán)境管理制度的核心制度。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接探討

當(dāng)下而言，環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接核心要點，便是突出評價在環(huán)境保護中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)各類項目建設(shè)的強制性約束。注重環(huán)境影響評價清單管理，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，制定相應(yīng)的排污許可用途管理要求。在管理過程中，涉及地表水、地下水、大氣、固廢、土壤、噪音等多方面審核內(nèi)容，需要對項目內(nèi)容、環(huán)保措施、科學(xué)技術(shù)論證等進行指標(biāo)評定。深化法律法規(guī)作用，管理部門在進行環(huán)境影響評價時，要將環(huán)評報告評價納入?yún)^(qū)域政府管理范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律對各種違法行為進行分析，并追究項目負責(zé)人員的責(zé)任[1]。

3 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接探討

3.1 構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境管理制度平臺

為了更好的實現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境影響評價等制度的銜接工作，應(yīng)該從根本上解決制度銜接問題，并擺脫以往的各項制度獨立設(shè)計原則的弊端，避免不同的設(shè)計思路造成的制度管理層面和技術(shù)層面應(yīng)用不統(tǒng)一的現(xiàn)象，提升排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的融合度。所以，在實際的銜接上，首先要構(gòu)建新的環(huán)境管理職能機構(gòu)，明確管理主體責(zé)任，在機構(gòu)設(shè)計時要全面考慮排污許可制度以及環(huán)境影響評價制度這兩項制度的有效銜接，從而構(gòu)建良好的環(huán)境管理制度平臺，實現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的有效整合。

3.2 建議改革環(huán)境影響評價制度

自修訂前的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989年12月26日起施行）在第十三條中提出了環(huán)境影響評價的要求以來，環(huán)境影響評價制度已施行31年。但根據(jù)環(huán)保行政處罰情況，違反環(huán)評制度的處罰案件一直居高不下，仍有較多排污單位沒有取得環(huán)評批復(fù)。究其原因，一是納入環(huán)境影響評價分類管理的建設(shè)項目過多；二是不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)法定規(guī)劃的建設(shè)項目，不能予以批準。為此，建議進一步減少納入環(huán)評管理的建設(shè)項目數(shù)量，將“符合相關(guān)法定規(guī)劃”不作為環(huán)評的前置條件[2]。

3.3 注重源頭建設(shè)

排污許可制度與環(huán)評的銜接，還需要注重源頭的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對項目以及企業(yè)的管控力度，而這也是二者銜接的先決條件。除此之外，政府部門也要加強引導(dǎo)，讓企業(yè)明晰排污許可與環(huán)評銜接的重要性，繼而主動去協(xié)助相關(guān)部門推動這項工作的落實，這樣便可以顯著增強兩者銜接的效率。

3.4 對技術(shù)方法進行全面統(tǒng)一

排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的技術(shù)方法類別多樣，在對污染物的排放量及排放濃度進行核算時，應(yīng)明確相關(guān)核算方法適用范圍。常用的類比法、檢測法、物料平衡法以及排污系數(shù)法等核算方法在實際應(yīng)用中都發(fā)揮著很好的作用。由于不同的行政管理需求采用的核算方法不盡相同，所以為了更好的優(yōu)化排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的銜接，應(yīng)該在技術(shù)方法上進行全面統(tǒng)一，根據(jù)行業(yè)類別、管理要求等因素明確技術(shù)方法的應(yīng)用合理性，建立技術(shù)適用性強的核定技術(shù)體系。

3.5 聯(lián)動一體機制

在進行新建項目的排污指標(biāo)管理時，應(yīng)按照原有的要求進行備案，優(yōu)化行政許可規(guī)程，發(fā)揮排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動污染控制體系中的主體責(zé)任地位。要求建設(shè)單位在項目建設(shè)完成前，需要將相關(guān)材料提交給有關(guān)部門，并主動將環(huán)評、初設(shè)等材料上交，方便申領(lǐng)排污許可證。在生產(chǎn)過程中，應(yīng)將各項排污要求融入企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)及污染源產(chǎn)出區(qū)域，注重各項環(huán)境保護要求的有效落實。此外，我國各級生態(tài)環(huán)境部門都已經(jīng)制定了符合層級情況的審批目錄，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該根據(jù)實際環(huán)境情況，在排污許可審核及環(huán)境影響審批權(quán)限等方面進一步進行補充，實現(xiàn)垂直管理制度有效優(yōu)化，使得環(huán)境影響評價審批、排污許可制度的落實也更加扁平化。可以由各級生態(tài)環(huán)境部門來負責(zé)項目環(huán)境影響評價審批，而排污許可證的核發(fā)則由省級監(jiān)管、市級負責(zé)、縣級核發(fā)三級并行的方式，確保環(huán)評要求各項環(huán)保控制措施能全面實踐[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，就當(dāng)前我國環(huán)境管理工作來說，排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的銜接工作具有重要意義。但是，目前排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的銜接受到諸多因素的影響，導(dǎo)致在銜接過程中仍有一定的阻礙。為此，各級環(huán)境管理部門應(yīng)該深刻理解兩項制度的重要內(nèi)涵，準確把握兩項制度的工作尺度，認真發(fā)揮兩項制度的核心價值，合理優(yōu)化兩項制度的銜接工作，為改善我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作好基礎(chǔ)性工作，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。