深化村居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

宗瑞松 王治世 袁芳

1.山東省青島市平度市仁兆鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266700

2.山東省青島市平度市水資源管理服務(wù)中心 山東平度 266700

3.山東省青島市平度市大沽河管理所 山東平度 266700

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，也是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的重大民生工程。黨的十九大報告提出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。中央一號文件再次明確，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃[1]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

①隨著人們消費觀念的變化，城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的生活垃圾與日俱增，加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境壓力。與城市相比農(nóng)村環(huán)保設(shè)施供給嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村在規(guī)劃過程中沒有形成統(tǒng)一的垃圾處理和排污設(shè)施體系。根據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.1 億噸生活垃圾，這些生活垃圾包含廚房垃圾、建筑垃圾、廢舊電池和塑料制品，由于很難進行有效處理，垃圾遍地問題對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村道路是連接廣大農(nóng)村地區(qū)的重要紐帶，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，只有完善的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，才能夠有效地促進農(nóng)村與城市之間的貿(mào)易往來，加強人員流動，但當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量普遍不達標(biāo)，承載能力有限，幾年之后就破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了廣大人民的出行。②由于農(nóng)村人口大量外流，很多具有文化經(jīng)驗和文化特點的農(nóng)村居民開始向城市轉(zhuǎn)移，進一步影響了農(nóng)村文化隊伍建設(shè)。由于農(nóng)村文化帶頭人缺乏，很多優(yōu)秀的農(nóng)村文化、傳統(tǒng)藝術(shù)面臨著后繼無人局面。加之當(dāng)前基層政府對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足，農(nóng)民在文化活動開展過程中缺少有效的場地和場所。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響了廣大村民的業(yè)余文化生活，同時也不利于鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。

2 深化村居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效策略

2.1 鄉(xiāng)村功能融合化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)主要承載的是生產(chǎn)、經(jīng)濟、居住、倫理等多方面的功能，伴隨農(nóng)村人居環(huán)境整治的持續(xù)推進，鄉(xiāng)村承載的功能也逐漸得到了融合和拓展。例如，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)等是新時期鄉(xiāng)村功能的延伸，從歷史發(fā)展來看，鄉(xiāng)村在我國社會發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工作坊等不僅滿足了人們自給自足的生活，也為新時期的城市化進程的推進奠定了生活基礎(chǔ)。新的歷史時期，鄉(xiāng)村景區(qū)化成了一種新的潮流，其不僅反映的是城市居民對于鄉(xiāng)村美好生活的向往，同時也寄托了人們對于中國古代鄉(xiāng)村的情感。鄉(xiāng)村景區(qū)化的發(fā)展模式，突出強調(diào)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)濟功能，同時也賦予了鄉(xiāng)村審美功能。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個重要前提是要以保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為前提，由此也說明鄉(xiāng)村景區(qū)化要充分體現(xiàn)生態(tài)功能，即不能以破壞鄉(xiāng)村生態(tài)平衡為前提，而是要以提升鄉(xiāng)村的生態(tài)效益為努力方向，將鄉(xiāng)村的生態(tài)功能作為根本功能。當(dāng)前我國鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村的文化和倫理等精神層面的建設(shè)，這些都是豐富鄉(xiāng)村景區(qū)化精神內(nèi)涵的需要[2]。

2.2 發(fā)揮群眾主體作用

群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。單靠行政推動，難以從根本上解決問題。要發(fā)揮好基層黨組織的核心作用和村“兩委”干部的監(jiān)督作用，強化黨員意識、標(biāo)桿意識，以髙度的責(zé)任感帶領(lǐng)群眾改進生活方式。要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，積極開展評選“美麗庭院”、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強群眾保護人居環(huán)境的榮譽感。要采取有效手段，加強宣傳教育，把群眾的主人翁意識、參與意識充分調(diào)動起來，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，切實增強群眾自覺動手改造和美化家園的內(nèi)生動力。

2.3 加大工作力度，深化村居環(huán)境整治

采取更加有力的措施，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速增效。一是加快推進新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合各自實際，研究用好經(jīng)濟杠桿、政策優(yōu)惠、市場手段，積極做好宣傳引導(dǎo)工作，確保全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提速提質(zhì)。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢，結(jié)合市場對民宿的新需求，在宅基地使用、社會資本引入等方面探索創(chuàng)新，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，有力帶動全區(qū)面上農(nóng)房建設(shè)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。注重問題導(dǎo)向，針對全省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺反饋信息與暗訪測評情況，狠抓問題整改落實，舉一反三，由表及里，進一步提高整治提升工作的針對性、實效性，在加快補短補缺中提升村莊環(huán)境面貌。結(jié)合各自然村目標(biāo)定位與發(fā)展現(xiàn)狀，因村制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有效地做好規(guī)劃發(fā)展村、一般村、待搬遷撤并村的整治提升工作。三是積極放大示范效應(yīng)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，在鞏固原有示范村亮點的基礎(chǔ)上，以點帶面，加快推動典型擴面行動，讓亮麗“盆景”長成茂密“花園”，整體提高全域農(nóng)村人居環(huán)境水平。聚焦影響城市形象的重要節(jié)點與核心區(qū)域，以更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)改善提升相關(guān)自然村環(huán)境。在與城市環(huán)境的有機融合中，更好地彰顯農(nóng)村人居環(huán)境整治的實際成效[3]。

2.4 改革與創(chuàng)新結(jié)合，強化制度機制保障

堅持系統(tǒng)謀劃、因地制宜，通過建強機制保障工作推進。一是建立鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機制，要求鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分別掛鉤轄區(qū)內(nèi)一個行政村，對行政村內(nèi)的自然村環(huán)境整治提升工作進行對口指導(dǎo)幫帶。二是建立申報驗收機制，按照“村鎮(zhèn)逐級申報、區(qū)評定”的原則，明確對區(qū)初評為“黑榜”的自然村，由村、鎮(zhèn)（街道）逐級向區(qū)申報驗收“銷號”，從而確保整治成效。三是建立檢查通報機制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊會同相關(guān)部門組成督查組，對村莊環(huán)境長效管理情況開展不定期抽查暗訪，對“黑榜”村進行檢查核銷，每月通報一期檢查結(jié)果。

3 結(jié)語

綜上所述，村居環(huán)境整治是現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個重點，其有助于帶動鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、精神文明建設(shè)等各領(lǐng)域的發(fā)展。現(xiàn)階段各地正在積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，我們應(yīng)以此為契機，從整體上規(guī)劃鄉(xiāng)村環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然景色，協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。