水利工程安全生產標準化面臨問題探討

艾琳 劉之葵

1.湖北浩川水利水電工程有限公司 湖北武漢 430071；2.中水建源（湖北）建設有限公司 湖北武漢 430071

自上世紀八十年代煤礦行業率先啟動安全生科標準化以來，經過40多年推進，安全生產標準化工作已全面鋪開，水利行業也在持續踐行，安全生產標準化成績斐然，對提高我國水利工程質量，培養建設管理隊伍，增強施工人員素質，規范行業行為等方面起有重要作用[1]。然而水利工程施工空間范圍大，管理對象復雜，項目類型眾多，參建各方對標準化行為認知程度不一，國家宏觀對水利工程投資加速導致同一時期中小型水利工程項目眾多，標準化工作深入推進面臨新的問題需要探討和解決。

1 安全標準化工作推進面臨問題

1.1 企事業安全生產主體責任細化和落實不到位

不少企事業的安全生產責任制只到項目部門和安保部門一級，基層班組、員工及橫向職能部門的安全職責不明確。未能按安全生產標準化的要求，把安全職責按照分級、分線細化到基層的各級人員和各個部門，使人人有專責，安全工作是安保部、安全員一家的事。

1.2 各級領導對安全工作的重視程度不夠

部分企業領導未能全面熟悉和知曉自身的安全生產責任及可能存在的后果，把安全和生產看成是一對矛盾，怕影響工作生產。未能認識到投資安全生產是企事業的一種戰略投資，投入是企事業的安全建設費用，產出是降低了企事業的風險，尤其能避免企事業在發展過程中可能發生的災難性后果，是企事業的一件大好事。

1.3 企事業干部職工的安全意識和行為有待提高

安全教育活動在企事業中開展的并不普及，干部職工親身參與度不高，安全意識停留在“要我安全”的水平上，未達到“我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”程度，日常及工作違反安全生產操作規程的行為時有出現，安全意識和安全行為有待提高。

1.4 安全工作未達到常態化、自律式和全覆蓋管理

一些企事業安全工作“兩張皮”，“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”。對上級的要求，采取“以文件貫徹文件，以會議貫徹會議、以突擊檢查落實上級要求”的形式化、運動式管理。安全生產未達到常態化，安全工作責任明確不到位、工作流程和質量達不到要求，未能形成不管上級是否要求和檢查，都能按部就班、有條不紊地按計劃進行，形成了“自我發現、持續改進”的常態機制[2]。

1.5 安全生產的有效投入和本質安全建設不足

不少企事業的安全工作主要是對人的行為進行控制。未能按相關規定要求對各種設備設施、工具、物料和環境進行逐臺、套評價和改造，加裝防護裝置，達到“本質安全”的要求。

2 問題解決建議

2.1 安全從業人員應從多方面提高自身的素質

安全是生產的基本需要，沒有生產行為，安全生產沒有存在的必要性。安全從業人員應從多方面提高自身的素質。一是熟悉水利工程建設相關專業知識，掌握生產過程中的安全生產隱患，把握安全生產工作的切入點，及早預防。二是參加注冊安全生產工程師執業資格考試，系統全面掌握安全生產相關方面知識；三是學習并掌握運用《水利工程建設項目安全生產工作考核評分標準表》，將其轉化工作中的運用文件，實際運用；四是提高自身溝通能力，安全生產要求及注意要點需要傳達和提醒，合適的溝通方式會事半功倍；五是提高自身的培訓能力，能夠將安全生產知識有效的傳遞給干部職工，提高安全生產意識。

2.2 加強市場引導，推動企業主動投入安全生產工作

生產安全是過程，安全生產費用、安全生產從業人員都是企業安排的，安全工作開展的普及性及深度由企業的主觀意愿決定。如何激發企業的主觀意愿，行政管理部門的引導有非常積極的作用。如推行安全生產標準化達標活動，給取得一、二、三級評級的企業投標評分加分，增加競標勝出的可能性，如在工程招標條件中規定項目經理和技術負責人取得安全生產AB證為基本條件[3]。

2.3 推行更加細致的人員培訓與考核

按全員參與、全過程參與的原則，將安全生產ABC證的發放修定成一次集中考試發合格證，之后推行學習APP程序，后臺自動記學分，每三個月為一個周期，達到要求最低學分即參加考試，考試合格ABC證在后續三個月繼續有效，考試不合格之后的一個月暫停參與競標。全公司所有社保交納者至少85%參加學習，學分滿足要求并考試合格，連續兩年滿足要求，可申請安全生產標準化三級達標考核，連續三年滿足要求，可申請安全生產標準化二級達標考核。

2.4 安全生產標準化工作有效開展需要多方面力量

首先工程投資額度的確定是否符合當時市場情況和工程本身需求是很重要因素，工程立項時有足夠的資金并能及時到位，法人方就不會主動減少實際施工項目資金，施工企業也就沒有必要挖空心思減少安全生產費用的支出，監理人員的監理措施及安全要求也就能具體落實，法人方施工方監理方的關系會由偏重于對立轉為偏重于統一。其次，法律制度的執行力度應加大，做到有法必依執法必嚴，讓法人安心于本職工作；讓施工企業不敢挖空心思偷工減料，違犯安全生產規程規范，冒險蠻干。

3 結語

安全生產利在當下，功在長遠，是社會穩定的重要一環。安全生產標準化工作是推動安全生產的重要措施，《水利工程建設項目安全生產工作考核評分標準表》是安全生產工作重要資料，對項目法人、施工單位、監理單位的安全生產工作有重要的指導意義，為各方的安全工作提供了工作細則和操控指南，經過深入細致的學習和落實，可為水利工程安全生產保駕護航。