統計監督職能定位和實現路徑探析

柴偉

廊坊職業技術學院 河北廊坊 065000

1 統計監督在黨和國家監督體系中的職能定位

統計監督是由政府統計機構為主導的，以統計科學方法為基礎，通過獨立調查和分析，對黨中央重大決策部署落實情況、國家重大戰略規劃完成情況、經濟和社會發展情況和趨勢進行定量監測，對偏離發展目標情況進行監督和預警，通過統計業務全流程質量控制、數據質量審核評估、統計督察和執法監督檢查，促進防范和懲治統計造假、弄虛作假責任全面履行，提高統計數據真實性，為黨和國家宏觀調控、科學決策提供扎實統計保障，推動實現經濟社會高質量發展的制度安排。其中，宏觀統計監督是按照黨中央、國務院和各地方人民政府對于制定宏觀調控政策，編制經濟社會發展規劃、計劃的需求，通過獨立的統計調查和分析，對經濟社會總體和重點領域開展定量監測和評價，對發展偏差進行監督，對未來的發展趨勢進行預測預警，由相關職能部門制定政策、調整計劃，進而改善經濟社會發展環境，最終實現監督目標。統計責任履行監督是依據統計法律制度，通過統計督察、統計執法監督檢查等方式，對行使公權力的領導干部和有關部門、統計機構工作人員、統計調查對象依法履行責任的情況進行監督，依法依規對黨政有關責任人給予政務處分處理，對涉嫌統計造假的企事業單位等統計調查對象給予通報、罰款等行政處罰。當前的統計監督制度在客觀上離實現統計監督的職能定位還有差距。一方面是統計監督的外部條件有所欠缺，主要體現為統計監督的權威性和約束性特點弱化，統計部門在依法履行監督職權時容易受到行政干擾，監督的威懾力不強。另一方面是統計監督的內在建設存在短板，主要體現為監督評價體系不夠完善，統計制度方法改革的步伐不能完全適應高質量發展監測評價的迫切需要，運用統計數據判斷經濟社會發展趨勢、開展預測預警的能力還有待提高。

2 實現統計監督職能定位的路徑

2.1 筑牢建章立制

織密制度籠子，統計監督才有著力點，才能更好地把制度優勢轉化為治理效能。要建立健全源頭數據質量控制、專業數據質量管控、數據質量追溯問責制、統計違法舉報工作制度、“雙隨機”統計執法工作等制度，構建規范統一、評價科學、衡量準確的統計評價體系，確保統計監測及時有力、評價客觀公正，切實強化業務監督。

2.2 念好防懲責任

認真開展《意見》《辦法》《規定》的再學習、再宣傳、再落實，做到防懲統計造假“心經”常念。嚴格落實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制，即明確黨政領導及有關部門主要負責人負主要責任，分管負責人負直接領導責任；各級統計機構主要負責人負第一責任，領導班子人員負主體責任；紀檢監察機構負監督責任，抓實抓細統計監督，形成監督網絡。

2.3 用好執法監督

著力構建“雙隨機”抽查、內部稽查、專項檢查、重點核查”四位一體的統計執法監督機制，及時發現問題，對統計數據失真“零容忍”，嚴肅查處各類統計違紀違法案件，充分發揮典型案例通報曝光警示作用，嚴格實施統計信用信息公示及聯合懲戒制度。著力統計執法人才隊伍建設，提升能力、增強斗爭本領。定期開展數據質量風險排查、指標協調性“大體檢”，切實維護統計數據質量生命線。

2.4 奏響法治宣傳

要扎實開展統計法律法規、統計監督宣傳進黨校、進機關、進社區、進企業活動，跟進學習新要求。強化對領導干部的統計普法宣傳，警醒領導干部知敬畏、遠離高壓線；對統計人員宣傳教育，確保其恪守職業道德、守好防懲數據造假最前線；對調查對象和社會公眾普法宣傳，確保固牢源頭數據真實準確的陣地防線。注重宣傳手段的創新。充分利用“統計開放日”“國家憲法日”“統計法頒布紀念日”等重要時間節點，借助傳統媒體宣傳的同時，利用好新媒體特別是官方政務微信、政務抖音等平臺載體，以群眾喜聞樂見的法治宣傳產品，大力宣傳統計法律法規，努力營造依法統計的良好氛圍。

2.5 加快改革創新

黨的十九屆五中全會提出要“推進統計現代化改革”的新任務，就是要構建與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應的現代統計調查體系。為此，宜賓國家調查隊要進一步解放思想、更新觀念，把統計調查事業改革發展融入黨和國家事業大局，充分運用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，積極探索調查工作機制、制度方法、數據采集、分析研究、新技術應用等方面的改革創新。聚焦黨委政府關心關注的糧食生產、居民收入、物價運行等重點民生指標，扎實做好經濟形勢分析解讀，正確引導社會公眾預期。著力圍繞宜賓經濟發展取得新成效、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升等方面加強調查研究，為全市“十四五”規劃編制提供重要參考，為宜賓開啟社會主義現代化建設新征程提供高質量統計保障。

2.6 健全統計監測評價體系

健全統計監測評價體系的重點，在于實現“統計產品”的現代化，提升統計調查、分析研究和評價報告能力，加強對海量數據資源的深度發掘、開發和利用，凸顯政府統計的“智庫”作用。應以滿足黨和國家宏觀調控、科學決策對于統計數據的需求為目標，構建包括黨中央重大決策部署落實情況評價體系、國家重大戰略部署執行情況評價體系、經濟社會運行情況評價體系的統計監測評價體系。

3 結語

在統計工作中，統計監督的地位十分突出。除了協助國家發揮宏觀調控作用外，還有助于現代企業做好市場經濟下的微觀調控。因此，加強統計監督的基本職能迫在眉睫，這既是市場經濟發展的基本條件，也是統計基本法律法規發揮作用的要求，也是統計數據和信息真實性的需要。