對關閉磚瓦窯取土坑環境問題的思考

闕薇 解靜

鎮江市生態環境保護調度中心 江蘇鎮江 212000

自2020年7月以來，有群眾多次通過“12345”政府熱線、致信生態環境部、生態環境廳、市生態環境局一信多投等方式，舉報丹陽市延陵鎮行宮村原窯廠取土坑內被非法填埋大量垃圾。根據前期調查及核實，舉報地點均為同一處，被舉報的實為丹陽市延陵鎮的丹陽市永鑫建材廠，該廠主要從事多孔磚的生產加工項目，按照丹陽市磚瓦行業整治要求，該廠已于2019年12月底關閉。

延陵鎮政府對原永鑫建材取土坑周邊區域及內部10余米進行深挖，發現原取土坑東北側地表內部5米以下確實填埋著大量垃圾，遂立即開展調查。目前，現場挖掘工作已全部結束，挖掘最深處約11米，取土坑內填埋處里的垃圾和土壤混合物約60000立方米全部清出，堆放至廠房西南側，并在固廢堆放處底部鋪設防水薄膜，間隙水經監測后統一運送至污水處理廠處理。清理結束后，將在固廢和土壤混合物堆放處挖掘排水溝、覆蓋防塵網，防止二次污染。

目前案件整體基本查清，原永鑫建材負責人張敏、張良2人因涉嫌污染環境罪被丹陽市公安機關采取刑事強制措施。

根據犯罪嫌疑人交代，因國土部門要求對磚瓦廠用地進行復耕，所以他們就委托其他人用拆遷下來的磚瓦對原取土坑進行填平作業，后發現受委托方拉來的不是廢舊磚瓦，而是裝潢垃圾和廢舊塑料，遂要求受委托方停止填埋并將已填埋的裝潢垃圾和廢舊塑料清理干凈，恢復原狀，但是受委托方已無法聯系。

正文：

近年來，尤其2020年下半年以來，我市發生多起磚瓦窯廠取土場（坑）中非法填埋、傾倒、堆放垃圾廢料等案件。

隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經濟社會快速發展，人地矛盾越來越突出。而磚瓦窯業是耗土毀地的大戶，早在2002年，江蘇省人民政府便已出臺《關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見》。為了進一步加強土地管理，切實保護耕地，淘汰落后生產能力、工藝和產品，全省磚瓦窯業開展了綜合整治。通過開展磚瓦窯業整治，也是保護生態環境，堅持可持續發展的重要措施。

根據統計，全省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規劃，盲目發展，占用了大量的耕地，無序甚至非法挖田、挖坡，造成生態嚴重破壞，耕地質量明顯下降。從磚瓦廠排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴重污染環境，影響農作物產量和品質，給廣大群眾身體健康帶來極大危害。如不大力整治，將對人類賴以生存的耕地資源、生態環境等造成難以挽回的損失。只有加強磚瓦窯業治理整頓，才能有效保護生態環境，將全省的磚瓦生產企業納入規范管理、合法生產的軌道，促進全省經濟社會的可持續發展。

通過多輪整治，我省范圍內關閉了小土窯及18門以下簡易輪窯；自然保護區、風景名勝區、文物古跡和地質遺跡保護區、基本農田保護區、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護區域范圍內的磚瓦企業；國道、省道、鐵道、機場和重要旅游線路兩側直觀可視范圍內的磚瓦企業；沒有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業；存在少量土源或者外購土源的企業等等。因此，我市境內也有多家磚瓦窯廠經過環境整治后被予以關閉，企業面臨停產。

根據政策，關停的磚瓦藥廠應當拆除并進行復墾。原本獲益的企業一下子沒有了收入來源，有的企業及時轉產，有的企業開展了技術改造，改進生產工藝，提升裝備水平，提升產品檔次，生產能夠符合國家產業政策的建材產業，得以保留。但是，也有一部分企業則滋生了違法犯罪的念頭，利用取土坑的空間，直接或間接牽線搭橋，尋求地下固體廢物利用處置利益鏈，非法唆使外地區固體廢物，包括生活垃圾、建筑垃圾、工業固廢甚至危險廢物前來傾倒，更“方便”的是，利用企業關停前的取土設備，可以做到“專業化”填埋。趁著夜黑風高，一方面引導外地車輛進入取土坑區域非法傾倒固廢，另一方面自行利用取土設備及時覆蓋，隱藏違法事實，天亮后便“天衣無縫”。因此，引言中介紹的丹陽取土坑非法填埋的案例，挖出的填埋物堆放現場，肉眼可見是一層土一層垃圾，前后覆蓋十余層，十分“專業”。

因此，為嚴厲打擊違法行為，切實消除環境隱患，舉一反三，全市范圍內開展磚瓦窯廠取土場（坑）回填物集中排查整治工作迫在眉睫，也理應是一項常態工作。

此項工作在于以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，堅持問題導向，注重標本兼治，進一步落實地方政府和主管部門監管責任，全面摸清全市關閉磚瓦窯廠取土場（坑）現狀，建立存在問題清單，嚴厲打擊利用復墾回填非法填埋、傾倒和堆放固體廢物違法行為，研究建立長效監管機制，為我市生態文明高質量發展提供環境安全保障。

各地政府應當全面排查近年以來（可以是2016年中央環保督察以來）磚瓦窯廠取土場（坑）及其他可疑復墾地塊的點位信息，對涉及投訴舉報的應溯及以往。對已經復墾的地塊，要對復墾方案、回填物種類、性質、來源、數量及復墾驗收等資料進行全面排查分析，對回填物信息不明確或者可能存在垃圾等固體廢物傾倒填埋的復墾地塊，采取查閱衛星圖片、走訪調查和鉆探勘查等方式進行調查核實，并形成問題清單；對尚未回填和復墾的取土場（坑），要排查是否存在非法填充、填埋、傾倒、堆放固體廢物行為，并形成問題清單。對排查中發現存在非法填埋、傾倒、堆放固體廢物的點位，要根據填埋物種類、性質，逐一科學制定開挖和處置方案，限期完成整治任務。整治過程要加強開挖、轉運、貯存、處置各環節的現場管理，對清理出來的固體廢物和受污染土壤要做好臺賬和交接記錄，落實規范安全處置去向，避免產生二次污染，并根據實際情況做好生態修復工作。對涉嫌違法犯罪的，依法依規嚴肅查處到位。

對于此項工作，屬地政府應該是排查整治工作的責任主體，統籌推進專項整治專項行動各項工作；生態環境部門負責排查整治工作的調度推進，牽頭負責排查出的危險廢物和工業固體廢物的屬性鑒別、開挖、貯存、處置的業務指導和違法行為查處工作。自然資源部門牽頭負責關閉復墾地塊的固體廢物排查整治工作。城管部門負責牽頭排查出的生活垃圾、建筑垃圾屬性鑒別、開挖、貯存、處置的業務指導和違法行為查處。住建部門負責牽頭城鎮污水處理廠污泥處置的業務指導工作。公安部門牽頭負責對非法填埋、傾倒和對方固體廢物等犯罪行為的案件偵辦工作。

持續開展好此項工作，各項保障機制也是必不可少。一是要加強組織領導。各地要高度重視，迅速制定轄區內排查整治工作方案，切實加強組織領導，以鄉鎮街道為排查主體、建立排查整治聯絡員制度，扎實開展排查整治和日常調度推進。二是要強化部門聯動。各地要充分發揮部門聯動作用，自然資源和規劃部門、生態環境、住建、城管、公安、紀檢等部門協調溝通，建立信息共享、督查督辦、聯合執法的工作機制，形成監管合力，加大對非法填埋、傾倒和堆放固體廢物等行為的打擊力度，依法堅決嚴厲打擊固體廢物污染環境等犯罪行為。三是要加大查處力度。各地要充分運用“12345”等舉報渠道，鼓勵群眾進行舉報投訴，對發現利用取土坑和復墾地塊非法填埋、傾倒、堆放固體廢物的違法行為，要從嚴從速查處，堅決做到有案必查、違法必究。對本次整治排查工作中發現屬地責任不落實、瞞報虛報、弄虛作假、排查不徹底、整改進度慢的，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。四是要建立長效機制。各地、各相關部門要以此次排查整治工作為契機，將工作中行之有效的措施和做法及時轉化為常態化的工作機制和制度，有效防范磚瓦窯廠取土場（坑）及其他復墾地塊回填物和非法填埋、傾倒、堆放固體廢物違法行為的發生。