公共資源交易改革與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

張婷

延安市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心 陜西延安 716000

在公共資源交易工作中，創(chuàng)新體制機(jī)制是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）文指導(dǎo)思想中明確的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）文也指出公共資源交易亟待進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新機(jī)制。

1 公共資源交易體制改革的問(wèn)題分析

1.1 暗箱操作風(fēng)險(xiǎn)大

當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)省市都把公共資源納入到交易平臺(tái)體系內(nèi)，然而仍有相當(dāng)一部分公共資源交易是在平臺(tái)之外進(jìn)行的，未接受行政監(jiān)管。同時(shí)，公眾也很難對(duì)公共資源交易整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)較大[1]。

1.2 信息化程度發(fā)展不均衡

各地公共資源交易電子平臺(tái)建設(shè)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全流程的電子監(jiān)管，部分地市僅工程類(lèi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了電子化，還有部分地市只是信息公布實(shí)現(xiàn)了電子化。由于各地信息化發(fā)展程度不一，導(dǎo)致各電子平臺(tái)間銜接困難，整合難度大，互通性差。

2 如何做好公共資源交易改革工作

2.1 做好公共資源交易管理體制

這是一項(xiàng)重大改革任務(wù)，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)力劃分等各個(gè)方面，需要編辦、財(cái)政、人社等多個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。需要充分發(fā)揮上級(jí)部門(mén)的高位指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，應(yīng)多向市委市政府、省政務(wù)辦、市公共資源交易管理委員會(huì)等上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，高站位謀劃和推動(dòng)。在政策支撐上，國(guó)家近期出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，借助省級(jí)制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)調(diào)研的契機(jī)，客觀反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增列“完善公共資源交易行政管理體制”專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)規(guī)范的政策文件推動(dòng)重大改革任務(wù)的落實(shí)。

針對(duì)反映集中的問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，具體整合過(guò)程中，從對(duì)比選出最優(yōu)的信息平臺(tái)，最合理的規(guī)則制度，最順暢的運(yùn)行機(jī)制，在全市范圍內(nèi)推廣適用，尋求符合各方利益的最大公約數(shù)。探索靈活的合作機(jī)制，確保市級(jí)中心和分中心“統(tǒng)分結(jié)合”。主干方向上統(tǒng)一，按照整合共享的要求，統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”。同時(shí)，又鼓勵(lì)各分中心積極創(chuàng)新，探索具有特色、個(gè)性化的“自選動(dòng)作”[2]。

2.2 加強(qiáng)保證金管理

隨著“云技術(shù)”推廣，保函在建設(shè)工程領(lǐng)域的普遍運(yùn)用及公共資源交易平臺(tái)功能日臻完善，“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+電子保函”模式趨于成熟。招投標(biāo)人、金融（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)共用公共資源電子交易平臺(tái)，投標(biāo)人只需登錄交易平臺(tái)，按步驟提交材料，線上即可生成電子保函。較傳統(tǒng)意義保證金形式，電子保函具有操作簡(jiǎn)便、電子化程度高、出函速度快、在線可驗(yàn)真、交易安全、減少投標(biāo)企業(yè)沉淀資金等優(yōu)點(diǎn)。該模式助力全流程交易電子化進(jìn)程，可實(shí)現(xiàn)擔(dān)保交易全程留痕，更有利于陽(yáng)光交易和事后的監(jiān)督檢查。

另外，金融（擔(dān)保）機(jī)構(gòu)在出具擔(dān)保保函之前，一般都會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資信情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察和評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力或聲譽(yù)不佳的企業(yè)（投標(biāo)人）很難獲得擔(dān)保，因此，企業(yè)（投標(biāo)人）獲得的擔(dān)保保函額度越大，側(cè)面反映出該投標(biāo)企業(yè)（投標(biāo)人）的財(cái)務(wù)實(shí)力越強(qiáng)，一定程度上起到篩選投標(biāo)人的作用。

將投標(biāo)活動(dòng)分為政府采購(gòu)、工程建設(shè)等類(lèi)型，發(fā)標(biāo)人按預(yù)算額在規(guī)定的限額內(nèi)分類(lèi)分級(jí)設(shè)置保證金數(shù)額，投標(biāo)企業(yè)繳納固定數(shù)額的保證金，在保證金有效期大于等于投標(biāo)有效期即可競(jìng)標(biāo)相應(yīng)類(lèi)別多個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)結(jié)束后，依程序退回該筆保證金。采用這種方式，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)的授信和投標(biāo)人的承諾，打破投標(biāo)保證金的項(xiàng)目和時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人繳納一筆投標(biāo)保證金，即可參與多個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)。這種方式下，極大減少投標(biāo)人及保證金管理機(jī)構(gòu)的資金收退核算工作量，降低企業(yè)資金占用成本。

年金方式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考。結(jié)合工作實(shí)踐，可從政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”領(lǐng)域試點(diǎn)推廣，具體實(shí)施細(xì)節(jié)有待進(jìn)一步探討商榷。

2.3 建設(shè)公共資源交易信息化平臺(tái)

公共資源信息化平臺(tái)建設(shè)要按照國(guó)家要求嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，規(guī)范平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)，堅(jiān)持三臺(tái)分離。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)功能，實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)化、三統(tǒng)一、三全程”，即強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化共享、強(qiáng)化安全；統(tǒng)一主體庫(kù)、統(tǒng)一服務(wù)門(mén)戶、統(tǒng)一檔案管理；全程無(wú)紙化、全程不見(jiàn)面、全程可追溯。在規(guī)范基礎(chǔ)功能的前提下，根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升的需要，以簡(jiǎn)化、節(jié)約、透明為原則，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，方便交易主體，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新功能。在信息化平臺(tái)建設(shè)中，要高度重視平臺(tái)的安全。公共資源交易平臺(tái)是一個(gè)權(quán)益配置的巨大市場(chǎng)，交易品種多、參與主體多、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，是不法分子重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。需要建立必要的信息安全管理機(jī)制，嚴(yán)格安全檢測(cè)和認(rèn)證制度，做好安全預(yù)警，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊，防止內(nèi)部泄密，有效降低各類(lèi)突發(fā)不安全事件的發(fā)生概率[3]。

2.4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

努力提高公共和私營(yíng)征信機(jī)構(gòu)可提供的信用信息的范圍、質(zhì)量和可獲得性。積極引進(jìn)符合條件的征信機(jī)構(gòu)入駐商丘，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)、公積金管理中心、電力、交通等公共事業(yè)單位、符合條件的村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等有序接入金融信用信息基礎(chǔ)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)彼此間信息共享和風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)、征信機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體的信用信息覆蓋。

持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展中小企業(yè)征信服務(wù)、誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布等活動(dòng)，進(jìn)一步健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。接續(xù)開(kāi)展打擊惡意逃廢銀行債務(wù)集中行動(dòng)，維護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)安全和合法利益。

3 結(jié)語(yǔ)

在2019年3月，中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為公共資源交易改革提供了重要指導(dǎo)和根本遵循。縱觀我國(guó)公共資源交易改革的措施和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，其對(duì)目前進(jìn)行深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作具有寶貴的借鑒意義[4]。