《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及思考

羅濤

國(guó)電西藏雅魯藏布江中游水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目籌建處 西藏拉薩 850000

1 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及思考

1.1 不同投標(biāo)單位的軟件計(jì)價(jià)鎖號(hào)相同或MAC 地址相同

如今，評(píng)標(biāo)依然使用紙質(zhì)版投標(biāo)文件比較多，此類(lèi)問(wèn)題不易被發(fā)現(xiàn)。如果使用電子投標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)投標(biāo)單位上傳投標(biāo)文件所用的電腦網(wǎng)絡(luò)ip、網(wǎng)卡MAC 等進(jìn)行比對(duì)，如有雷同將會(huì)提示。在評(píng)標(biāo)前也會(huì)進(jìn)行清查，可以有效確定是否存在具有相同軟件鎖或MAC地址的問(wèn)題。因此，促進(jìn)電子投標(biāo)可以有效發(fā)現(xiàn)和解決此類(lèi)問(wèn)題。

1.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)呈現(xiàn)出規(guī)律性差異

評(píng)標(biāo)步驟分別是形式評(píng)審，響應(yīng)性評(píng)審，最終是綜合評(píng)分。能否發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)單位報(bào)價(jià)是否呈現(xiàn)規(guī)律性，取決于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。對(duì)評(píng)估專(zhuān)家的要求相對(duì)較高[1]。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，建議在選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家時(shí)至少選擇一個(gè)具有造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，可以有效地提升解決這類(lèi)問(wèn)題的概率。

1.3 投標(biāo)文件雷同

實(shí)際上，很難在投標(biāo)中定性投標(biāo)文件相似。但是，按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)文件具有相同的格式，并且表單字體和顏色相同，如果錯(cuò)誤的位置出奇地一致，來(lái)自不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的多個(gè)單價(jià)相似或相同，則基本可以確立為投標(biāo)文件雷同。

2 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及思考

2.1 編制標(biāo)書(shū)要文件齊全，要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)要求

在對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目做出投標(biāo)決定后，就應(yīng)該編制標(biāo)書(shū)。投標(biāo)單位須遵循指示將所有文件提交給投標(biāo)人。這些文件主要是：①投標(biāo)書(shū)及其附件。該投標(biāo)書(shū)是由投標(biāo)承包商代表簽署的正式報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，投標(biāo)書(shū)和它的附件將變成合同文件的主要構(gòu)成部分。②報(bào)價(jià)的工程量清單和單價(jià)清單必須按照招標(biāo)文件中指定的格式填寫(xiě)，確保無(wú)誤。③參考文件、圖紙、技術(shù)說(shuō)明、施工圖，主要施工機(jī)械設(shè)備清單，一些重要或特殊材料的說(shuō)明以及與樣品有關(guān)的技術(shù)文件[2]。④投標(biāo)保證書(shū)。如果要同時(shí)實(shí)施資格審查，則需要提交相關(guān)文件。投標(biāo)人代表們?cè)诰帉?xiě)完所有招標(biāo)文件后，應(yīng)按照招標(biāo)說(shuō)明書(shū)在單位，包裝和印章上簽名蓋上公章。以上某些內(nèi)容必須根據(jù)招標(biāo)文件上的相關(guān)內(nèi)容交付。投標(biāo)人需要充分了解招標(biāo)文件并遵循招標(biāo)文件的要求。否則，將導(dǎo)致嚴(yán)重后果，例如評(píng)標(biāo)扣分甚至廢標(biāo)。

2.2 公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)文件和相應(yīng)資料應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確

招標(biāo)文件的總體規(guī)則是努力避免產(chǎn)生歧義。開(kāi)標(biāo)時(shí)需注意細(xì)節(jié)。工程招標(biāo)項(xiàng)目信息的發(fā)表主要媒體是中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)和主要的商業(yè)報(bào)紙，部分大型企業(yè)有內(nèi)部公開(kāi)招標(biāo)網(wǎng)。其中，目前使用最廣泛的公開(kāi)方法是在線信息公開(kāi)。這種方法使?jié)撛诘耐稑?biāo)人平等，方便獲得招標(biāo)信息。另一方面，由于統(tǒng)一格式，有限的存儲(chǔ)空間以及用于在Internet 上發(fā)布信息的選項(xiàng)很少，因此可以承載的信息量受到限制，招標(biāo)人準(zhǔn)備不足，招標(biāo)信息包含一些未知元素，即潛在投標(biāo)人沒(méi)有該項(xiàng)目的詳細(xì)概述，從而導(dǎo)致投標(biāo)的盲目報(bào)名。因此建議：①招標(biāo)人準(zhǔn)備好進(jìn)行招標(biāo)，確定主要的施工計(jì)劃和計(jì)劃的施工時(shí)間，所提供的投標(biāo)信息詳盡、準(zhǔn)確，并且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不發(fā)生重大變化。②為了增加招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供給潛在投標(biāo)人的信息量，互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體將允許招標(biāo)人發(fā)布更詳細(xì)的投標(biāo)信息，增加有關(guān)項(xiàng)目材料的鏈接，減少潛在投標(biāo)人報(bào)名參加投標(biāo)的盲目性。公開(kāi)招標(biāo)在招標(biāo)通告約定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)實(shí)行，投標(biāo)人或其代表參加。發(fā)起開(kāi)標(biāo)時(shí)，會(huì)宣布投標(biāo)者的名稱(chēng)，投標(biāo)的價(jià)格，投標(biāo)的取消，是否有投標(biāo)的擔(dān)保或招標(biāo)者人認(rèn)為合適的任何其他情況。開(kāi)標(biāo)后，不可以對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行任何重大更改[3]。開(kāi)標(biāo)過(guò)程當(dāng)中請(qǐng)保持記錄。

2.3 重視資格審查工作，把握好投標(biāo)招標(biāo)第一關(guān)

資格審查是招標(biāo)過(guò)程中的重要組成部分。建設(shè)項(xiàng)目必須委托給具備承攬資質(zhì)的單位。這剛性的要求，也是保護(hù)所有者利益的一項(xiàng)有效措施。做好資格審查，在招投標(biāo)階段非常重要，投標(biāo)人和招標(biāo)人都必須經(jīng)過(guò)資格審查。在當(dāng)前的市場(chǎng)體制下，尤其針對(duì)水電站建設(shè)投標(biāo)的主流單位并不多，在這種狀況下，投標(biāo)人的大量硬件條件，如：設(shè)計(jì)技能、機(jī)械設(shè)備和技術(shù)能力等，不再是可以通過(guò)資格審查的關(guān)鍵，而需要更多地了解深層次的問(wèn)題，例如投標(biāo)人管理水平和社會(huì)地位。一些公司擁有深厚資歷以及強(qiáng)大的設(shè)備和技術(shù)能力，但是，由于項(xiàng)目經(jīng)理或主要技術(shù)管理人員能力仍存在差異，在招標(biāo)階段如何對(duì)組織機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵人員的要求進(jìn)行設(shè)定，也值得深入思考。國(guó)內(nèi)多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是專(zhuān)業(yè)化程度較高的建設(shè)項(xiàng)目，都是在滿(mǎn)足法律法規(guī)要求的情況下，愿意更多選用國(guó)有大型企業(yè)，好處在于資質(zhì)過(guò)硬，有強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理水平，同時(shí)具有較強(qiáng)的資金能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)然也不乏很多大型民營(yíng)企業(yè)，具有較強(qiáng)的履約能力和良好口碑。從招標(biāo)人的角度來(lái)看，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，設(shè)置好資質(zhì)業(yè)績(jī)以及主要管理人員的門(mén)檻要求，對(duì)于后期項(xiàng)目的順利實(shí)施，起到了保障作用。

3 結(jié)語(yǔ)

作為投標(biāo)活動(dòng)的重要部分，不管是招標(biāo)單位亦是投標(biāo)單位，伴隨招標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)水平，專(zhuān)業(yè)水平，法律知識(shí)將不斷提高，實(shí)際投標(biāo)活動(dòng)的利用效率當(dāng)然也會(huì)越來(lái)越高。帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也將越來(lái)越明顯。希望本文中的觀點(diǎn)能促進(jìn)中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的有序健康發(fā)展。