論消防責(zé)任事故法律規(guī)制的缺陷與完善

吳敬松

蘇州市消防救援支隊(duì)吳中區(qū)大隊(duì) 江蘇蘇州 215000

在消防事故發(fā)生后，消防事故追責(zé)存在一定的困難性，各事故主體相互推諉事故責(zé)任，導(dǎo)致當(dāng)事人維權(quán)過程曲折，且難以取得成效。消防責(zé)任事故法律規(guī)制作為法律性條文，能夠?qū)Ω髫?zé)任主體責(zé)任進(jìn)行明確，在此背景下，消防責(zé)任事故法律價(jià)值凸顯[1]。

1 消防事故中法律規(guī)制缺陷

1.1 事故糾紛處理缺陷

在消防事故發(fā)生后，為逃避消防責(zé)任，各職能部門開始推諉事故責(zé)任，因此事故糾紛處理缺陷明顯。在當(dāng)下我國(guó)消防事故的糾紛處理中，問題主要體現(xiàn)在以下兩類問題，首先法律規(guī)則對(duì)事故糾紛的規(guī)定原則化較強(qiáng)，且具有片面性。在民法典尚未出臺(tái)前，我國(guó)消防事故糾紛一般采用《民法通則》與《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行處理，但受法律條文時(shí)間性的影響，在當(dāng)下時(shí)代背景下，以上事故糾紛法律適應(yīng)性不強(qiáng)，因此在消防事故糾紛的處理過程中，其難以體現(xiàn)法律價(jià)值。其次消防專項(xiàng)法律缺乏與此類一般民法的銜接，以上兩步法律缺乏對(duì)消防事故的責(zé)任糾紛的確權(quán)，同時(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》（2009版）沒有對(duì)消防責(zé)任事故與火災(zāi)事故處理法律進(jìn)行規(guī)定，這也就使得消防事故糾紛處理工作缺乏法律條款的支撐。

1.2 事故責(zé)任追究缺陷

消防事故責(zé)任追究是保障事故當(dāng)事人自身利益的重要途徑，我國(guó)《消防法》對(duì)消防違法行為與現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任明確，但對(duì)違法行為所造成的責(zé)任事故缺少法律規(guī)制。消防違法行為責(zé)任較輕，但由于消防違法行為所導(dǎo)致的消防責(zé)任事故較為嚴(yán)重，甚至?xí)斐扇藛T傷亡與重大財(cái)產(chǎn)損失，我國(guó)現(xiàn)行法律制度缺乏對(duì)事故后責(zé)任處理的法律規(guī)制。從消防事故責(zé)任追究案例來講，消防事故責(zé)任追究法律不完善，這也就彰顯著我國(guó)消防事故責(zé)任追究法律立法不完善。

1.3 事故預(yù)防缺陷

消防事故的預(yù)防主要以消防責(zé)任主體預(yù)防不當(dāng)所造成的違法行為與嚴(yán)重違法行為為主。違法行為在日常消防安全管理中較為常見，以消防設(shè)施不健全、消防監(jiān)管力度不完善等為主，嚴(yán)重違法行為嚴(yán)重程度較高，行為后果危險(xiǎn)，但當(dāng)下我國(guó)對(duì)此種行為的法律規(guī)制較差。消防責(zé)任事故的出現(xiàn)會(huì)對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)安全甚至生命帶來極大的威脅，但從事故預(yù)防的角度來講，我國(guó)法律規(guī)制沒有對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防等內(nèi)容的規(guī)定，《治安管理處罰法》提及“危險(xiǎn)預(yù)防條款”，但此項(xiàng)條款在消防部門中的應(yīng)用存在限制性。

2 消防責(zé)任事故法律規(guī)制的完善措施

2.1 對(duì)事故糾紛處理機(jī)制進(jìn)行明確

首先，消防部門作為消防救援的主體，其能夠客觀的對(duì)事故糾紛問題進(jìn)行解決，因此法律需要給予消防部門獨(dú)立的糾紛處理職能。事故糾紛發(fā)生后，消防部門需要對(duì)事故糾紛進(jìn)行調(diào)解，消防部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)事故的見解與處理具有公正性與專業(yè)性，這也就大幅降低了民事訴訟發(fā)生率。且消防部門在處理事故糾紛的過程中，能夠在事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行判斷，糾紛解決效率較高[2]。

其次，對(duì)消防責(zé)任事故等級(jí)進(jìn)行劃分。消防責(zé)任事故往往伴隨著不同程度的經(jīng)濟(jì)損失，因此在對(duì)事故糾紛進(jìn)行處理的過程中，消防責(zé)任事故等級(jí)的劃分，能夠幫助消防部門對(duì)事故糾紛進(jìn)行處理。常規(guī)來講消防事故等級(jí)主要分為三大類，其一輕微消防責(zé)任事故，此類事故以消防責(zé)任劃分為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行糾紛處理，一般對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行責(zé)任比例進(jìn)行告知，雙方自行解決。其二為一般消防責(zé)任事故，事故以財(cái)產(chǎn)損失為主要內(nèi)容，糾紛處理過程中，以消防責(zé)任調(diào)解的形式進(jìn)行事故處理。其三為重大消防責(zé)任事故，事故導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失與人身傷害，事故后果嚴(yán)重，事故糾紛以調(diào)解為主，部分事故需要進(jìn)行司法干預(yù)，以保障事故處理的科學(xué)性。

2.2 對(duì)事故責(zé)任追究制度進(jìn)行完善

消防事故責(zé)任追究對(duì)保障消防安全具有重要意義，事故責(zé)任追究制度的完善能夠?qū)κ鹿守?zé)任人的事故責(zé)任進(jìn)行明確，對(duì)強(qiáng)化群眾消防安全意識(shí)具有積極作用。責(zé)任追究一般以民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任為主。民事責(zé)任較輕，以口頭警示或罰款進(jìn)行處理。行政責(zé)任追究與刑事責(zé)任追究則按照《治安管理處罰法》《刑法》法律制度開展工作。《治安管理處罰法》主要對(duì)行政責(zé)任進(jìn)行明確，消防部門可按照這一法制開展行政責(zé)任追究。《刑法》對(duì)消防責(zé)任事故追究制度的描述較為細(xì)致，主要通過司法形式追究責(zé)任。

2.3 建立健全消防事故預(yù)防機(jī)制

消防事故的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡，對(duì)此，建立健全消防事故預(yù)防機(jī)制是減少消防事故的主要途徑。消防事故預(yù)防機(jī)制主要以危險(xiǎn)因素規(guī)避、提升國(guó)民事故責(zé)任意識(shí)為主要內(nèi)容。從法律角度來講，消防事故一旦出現(xiàn)，為保障事故處理的科學(xué)性，消防部門需要對(duì)責(zé)任主體的法律責(zé)任進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)事故處罰與教育預(yù)防的目的。在當(dāng)下的消防事故預(yù)防機(jī)制中，國(guó)民對(duì)消防事故的責(zé)任不清晰，這也就使得部分群體存在僥幸心理，對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防工作不重視。基于此消防部門需要落實(shí)消防安全專人專專責(zé)制度，并對(duì)危險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任范圍進(jìn)行宣傳，以此對(duì)消防安全隱患事故進(jìn)行規(guī)避，促進(jìn)國(guó)民對(duì)危險(xiǎn)因素的整改，以此減少消防事故的出現(xiàn)。

3 結(jié)語

消防事故責(zé)任法律規(guī)制能夠?yàn)橄镭?zé)任事故糾紛、責(zé)任追究等工作的開展提供依據(jù)，且對(duì)消防工作具有極大的保障作用。消防事故涉及的法律責(zé)任具有多樣性，因此為保障消防部門工作有效性，我國(guó)消防部門需要就當(dāng)下消防責(zé)任事故法律規(guī)制進(jìn)行不斷的完善，以落實(shí)消防工作質(zhì)量與效率，貫徹為人民服務(wù)的工作要求[3]。