建設工程結算糾紛的原因及法律措施

謝天

中鐵二十三局集團第二工程有限公司 黑龍江齊齊哈爾 161000

新時期，隨著建設工程項目不斷增多，為了保證建設工程結算工作質量，應重視運用法律手段，科學的處理建設工程建設過程存在的結算糾紛問題，從而加強建設工程結算管理能力，進一步為建設工程建設事業發展奠定基礎。

1 建設工程結算糾紛的分析

建設工程的結算工作是整個工程實施過程中的重要內容，也是決定施工方獲得經濟收益的重要因素。在開展項目施工期間，工程結算的價值主要可表現在下述方面：

第一，工程結算可系統反映出進度指標，在對工程款項進行結算時，需參照工程進度的完成情況，只有嚴格按照合同內容完成施工內容，才能向建設單位申請結算。為此，可依據已結算的款項占總款項的比例對施工進展進行反饋，體現出施工的具體進度。

第二，工程結算能夠保證資金周轉的順暢性。在施工期間涉及到大量的成本投入，施工方需通過資金結算的方式保證工程順利實施，避免在施工期間發生資金供應不足的情況。這樣能夠有效保證施工質量達到要求，也可作為提升資金使用效率的重要方式。

第三，只有保證工程結算順利進行，才能為施工安全提供保障。在具體施工期間，施工方會需承擔各類經營風險，只有順利完成結算環節才能保證施工方獲得預期的經濟效益，這也是保證施工方穩健發展的前提。

1.1 工程量方面的糾紛

該方面的糾紛通常由于簽證變更導致工程量增加。從理論層面進行分析，承包方需先以書面形式提出修改簽證的申請，通過建設單位的審批后方可實施。當前并沒有確認合同生效后的工程量增加清單，僅通過工程日記的形式進行結算。如果對數據信息的記錄和處理及時性不足，便會遭受發包方的質疑。通常工程量的爭議主要集中在對墻體隱蔽管線的鋪設方面。

1.2 違約方面的糾紛

不論是施工方超過規定期限完工，或者發包方未按照合同規定支付相應的進度款項，施工期間私自對設計方案進行變更、原料供應不夠及時等，均會在結算中以違約金的形式進行懲罰。在當前的工程建設與結算階段，出現糾紛的頻率較高，如承包方超過約定日期交工、發包方未按照約定創造必要的施工條件等，由此導致在結算環節產生違約金。

1.3 竣工決算時間的糾紛

一般情況下，承包方在簽署項目承包合同前會形成預算報告，竣工或提交決算報告，由發包方對決算進行審核確認后支付款項。即承包方只有全部完成工程項目后才能提交決算報告，此時需注意，實際施工內容的復雜程度遠高于承包合同中規定的事宜，通常承包方為了獲得項目的承包權，會以發包方規定的“竣工”名義拒絕結算報告，發包方也會對決算內容提出質疑而不支付相應的款項。

1.4 總包和分包的糾紛

隨著工程內容分工日益細致，總承包單位在獲得建設企業的允許后會將承包的項目工程分派給專業的工程和勞務企業。在具體的實施期間，掛靠和違規轉包等現象也十分普遍。如發包方將所有的款項結清，則出現結算糾紛的幾率可能有所降低。但如果發包方只結清部分款項，便容易導致總承包和分包企業之間出現糾紛。此外雙方還有可能在管理費用方面出現分歧。如果建設單位參與分包單位的決策，也會同時產生工程款結算方面的糾紛。

2 建設工程結算糾紛的產生原因

工程結算環節是滲透于整個工程實施環節的工作內容，對發包與承包方均會產生明顯的影響。在建設工程結算方面出現糾紛也十分普遍，導致出現上述問題的原因較為多樣，結合不同的施工階段，導致結算糾紛的原因主要可總結為下述方面：

第一，招標過程還未達到理想的標準程度，這便會形成一定的結算糾紛。在當前項目招標環節，部分招標工作并未按照國家規定的標準實施，普遍存在墊資承包、串標等情況，這便制造了各類結算糾紛，為施工方和建設方形成了負面影響。

第二，對合同的管理質量不高。合同是雙方合作和進行結算的法律依據，若想順利推動工程按照計劃實施，便需提升對合同的管理效果，保證施工和結算環節能夠按照合同的約定落實。但在目前的結算工作中來看，會發生預算工作量與實際不符、材料代購、增加工程量、返工及各類意外因素，導致由于合同中沒有約定或者不按預定形成的結算糾紛。

第三，由于項目施工的質量未達到標準而產生的結算糾紛。質量問題是導致結算環節發生糾紛的主要原因。在具體施工期間，施工方需嚴格按照合同的約定對施工質量進行監控，保證工程質量達到建設方的要求，并出具質量檢測報告，以此作為順利結算的憑證。在建設方對工程質量確認無誤后，便可進行結算處理。如果建設方發現工程質量存在問題，便會產生結算的糾紛。

第四，由違約引起的結算糾紛。在實施工程結算期間，合同違約是較為常見的導致糾紛的原因。施工方發生違約主要表現為：未按計劃工期完成項目的施工、質量未到達預期標準、非法轉包等。建設方違約的行為主要為變化設計方案內容、未按照合同約定支付資金、原料供應不足等，上述情況均會導致雙方在結算期間出現糾紛。

第五，施工方并未形成更高的法律意識，對合同審核不細致。施工方市場競爭壓力較大，因此部分單位更急于確定合作關系，簽署合同，而對合同中的具體約定內容審核不足，因此在工程結算期間變會遇到一定的阻礙，導致結算糾紛。

3 建設工程結算糾紛的法律措施

3.1 創建合理的工程保證金機制

在對項目進行審核期間，為確定固定資本，相關管理機構會設置一定的保證金數額，由建設方繳納保證金，而具體的繳納方式并未作出明確的限定，以現金、銀行保函等形式均可。在所有項目工程竣工后，相關管理部門便會歸還保證金。盡管國內當前已經在建筑行業推行了上述保證金制度，但仍未形成合理的治理體系來處理結算糾紛。因此相關機構需重點對上述問題進行分析，重點研究處理結算糾紛的有效策略，通過建立更為科學的工程保證金制度來對結算糾紛進行妥善的處理，盡量避免發生不必要的糾紛，有效整頓建筑行業市場環境。

3.2 創建信用體系，并科學進行公示

當前在國內的工程項目中，導致結算環節發生糾紛的主要原因多為建設方的信譽問題。這個問題在建筑行業較為普遍，也反向體現出管理部門監管力度不足的問題。在法律體系的制約下，即便建設企業敗訴，其所承擔的責任也僅是賠償項目款項，此后再繳納高額的違約金。這種懲罰方式導致建設方大多會選擇拒絕執行，因此難以有效發揮法律的約束作用，并未從根本上解決問題。因此相關機構需建立誠信平臺，在平臺上公示企業的誠信情況，具體工作可體現為下述方面：首先，相關管理機構可定期對行業企業的誠信情況進行公示，這樣便可以對企業形成一定的震懾效果，促使企業樹立自身的誠信形象，服從判決，避免損害企業的口碑，對長遠發展不利。其次企業在參與投標期間，也可先對建設企業的誠信情況進行查閱，全面了解企業近年來的履約情況，以此作為參與競標的參考，這樣便可在確定合作關系前避免結算糾紛。建立信用體系能夠全面展現企業的誠信經營情況，這樣能夠進一步提升企業經營口碑的透明度，從道德和法律等多種角度對建設企業進行督促，更肯定了信用度良好的企業，使之能夠獲得更多的競爭機會，以此不斷提升自身的經濟收益，并在行業中形成良好的口碑。對于信用度不高的企業，建立信用體系也可作為約束和警示，促使其能夠規范經營，以誠信為本。

3.3 規避風險的法律措施

施工方需以責任意識來指導施工，從而不斷提升工程的品質，避免在結算環節出現糾紛。建設企業需與施工方共同參照合同來推進各項工作內容，在簽訂合同前，還需細致審核合同內容，保證其具有法律效力。各企業的管理人員也需全面提升自身的法律意識，積極參與相關知識講座來掌握行業前沿的法律知識信息，以法律武器捍衛企業的合法權益，有效規避結算風險。此外管理人員還需不斷革新傳統的管理策略，依據時代發展需求來避免出現結算風險。在發生結算糾紛后，雙方需及時搜集證據，通過法律來捍衛權益。建設和施工企業均需按照合同條款的約定嚴格執行，任何一方發生違規行為均需支付處罰金作為懲罰。項目雙方還需提升對項目變更管理的重視，如果項目確實需要變更，則需提出書面形式的申請材料，獲得建設單位同意后方可實施，保證合同的有效性。這種方式能夠有效預防不必要的工程量變更情況，或者由于隱蔽項目難以確認而造成的結算糾紛。

4 結語

總之，全面有效的加強建設工程結算糾紛處理水平是必要的，通過以上分析，結合法律方式，探索了提高建設工程結算糾紛處理水平的措施。作為研究人員，要樹立正確認識，積極學習法律知識，從而進一步保證建設工程建設事業穩定發展。