招標代理在項目招投標中的作用淺析

張寧峰

上海第一測量師事務所有限公司 上海 200000

在招標人和投標人之間，招標代理機構將發(fā)揮中介作用，為實現(xiàn)二者的有效溝通提供輔助，所以招標代理工作也成為了項目招投標環(huán)節(jié)的重要工作。在實踐工作當中，招標代理作為一種專職技術服務而存在，可在市場管理、宏觀調控和企業(yè)招投標等方面發(fā)揮重要價值。

1 招標代理概述

具有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金，能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量的企業(yè)，在合法條件下接受招標人的委托，為其辦理招標事宜的行為可以被稱為招標代理。招標代理責任的主要承擔者是招標代理機構，它屬于社會中介組織，必須依法設立且不能與行政機關存在隸屬或其他利益關系。招標代理機構可承接的業(yè)務包括中央投資項目、工程建設項目、機電產品、政府采購以及代理與招標等多種類型，在實踐工作當中可提供咨詢服務或代理服務，將成為招標人與投標人之間的連接通道[1]。對于招標代理機構而言，若想要參與代理活動，則必須擁有合法的代理資格，且取得委托人的授權，否則代理行為違法。

2 項目招投標中招標代理的實際作用

招標代理的出現(xiàn)，極大的減輕了招標人的工作壓力，也為提高招投標管理效率提供了保障。項目招標代理機構必須經(jīng)過國家機關審查，在能力達標后才能為招標人提供咨詢和代理服務。招標代理在項目招投標當中發(fā)揮的作用，也不僅表現(xiàn)在提供專業(yè)化咨詢代理服務方面，還維護了各方的權益，節(jié)約了經(jīng)濟成本，促進了建筑市場公平競爭、健康發(fā)展。本文就招標代理工作的實際價值進行了簡單分析。

2.1 節(jié)約招標成本

許多招標單位內并不具備專業(yè)化招標人才和信息資源，且組織招標的次數(shù)和頻率也不高，所以無法合理應用招標資源，也很難有條不紊地開展招標活動；即便招標單位自行組織招標，也極容易出現(xiàn)招標工作效率不高、成本上漲等問題。會出現(xiàn)上述情況的根本原因是，項目招投標過程中參與主體眾多、組織流程繁多、管理內容復雜，所以非專業(yè)人士往往無法快速、有效應對。而招標代理人員則不然，他們長期參與項目招標代理工作，屬于該領域的專業(yè)人才和專職職工，十分熟悉項目招標流程，可以快速應對各種突發(fā)問題，經(jīng)驗豐富，能提供最為專業(yè)且高效的工作支持。如此一來，基于招標代理多方統(tǒng)籌部署，將快速理順招標流程，減少不必要的時間、金錢的浪費，充分發(fā)揮人力、市場和專業(yè)資源優(yōu)勢，將成本降到最低。從當前的市場環(huán)境來看，項目負責人委托招標代理機構開展招標工作，將有效控制和節(jié)約成本，實現(xiàn)招標利益最大化。

2.2 提供專業(yè)服務

通常來說，合法且具備專業(yè)能力的招標代理機構都可以依法開展招標工作，這些機構都具有極高的權威性、專業(yè)性，其公正性與專業(yè)性也得到了招投標單位和行政監(jiān)督主體的認可。因此，招標代理機構能夠為委托人提供最為專業(yè)的服務；而且其工作模式還有助于遏制市場亂象，提高招標活動的規(guī)范性和標準性，更有利于開展招投標市場管理。在實際作業(yè)環(huán)節(jié)，基于招標代理服務，能夠增強招標專業(yè)化、規(guī)范化和高效化水平，將在切實保障招標委托人利益的基礎上助推招投標市場管理，可為增強招投標市場的穩(wěn)定有序奠定基礎。

2.3 減少合同糾紛

項目招投標環(huán)節(jié)中，合同管理是特別重要的。若合同當中存在不確定因素或漏洞，不僅會引發(fā)招投標單位之間的糾紛，更會嚴重干擾項目的開展進程，將會為中標單位帶來很大的工期及費用損失。在實踐中，因招標單位工作人員專業(yè)性不強、合同或協(xié)議不完善而引發(fā)的糾紛比比皆是，對于構建良好的招投標市場環(huán)境也十分不利。基于招標代理，可有效解決合同糾紛問題，專業(yè)代理人員具備依照招標人實際需求，在遵循行政要求和法律規(guī)定下高質量編寫招標文件的能力，也能夠全面把控招標過程，更擁有豐富的經(jīng)驗用于制定、解讀合同和處理爭議。在實踐中，招標代理人員能夠依靠自身的專業(yè)能力與經(jīng)驗，幫助招標單位與投標單位快速確定各自的權利與義務，并幫助雙方準確理解合同條款，進而避免出現(xiàn)合同糾紛[2]。

2.4 降低串標圍標風險

招標代理機構能夠充當招投標單位之間的溝通媒介，能保證雙方在高效、順暢的狀態(tài)下溝通。開展項目招投標工作時，投標主體相對較多，若招標單位工作人員不具備專業(yè)素養(yǎng)和應對能力，則無法切實了解所有的投標主體，難以做出準確判斷。在此環(huán)節(jié)，若有投標單位以惡意競標的方式中標，招標單位也難以發(fā)現(xiàn)；更有甚者，還會出現(xiàn)串標、圍標等違法行為。借助于招標代理機構，招標單位可以將專業(yè)的事交給專業(yè)的“人”來干，從而保證招標流程規(guī)范性、投標主體資質審查嚴密性，并保證對各投標單位一視同仁，獲取到的信息都是一樣的，規(guī)避因此而引發(fā)的串標、圍標風險。

3 招標代理機構的優(yōu)化策略

隨著招標代理業(yè)務范圍的擴大，招標代理機構越來越受市場關注，數(shù)量也在不斷增多。而且，隨著“放管服”政策的實施，監(jiān)管部門對招標領域的管理力度大幅降低，先后取消了招標代理機構資質、招標代理服務費收取標準和招標代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格考試，市場擁有了更多的自主權，招標代理機構進入了新的發(fā)展階段。政府不再直接規(guī)定招標代理機構的入門和收費標準，也不再強調招標代理從業(yè)人員的資質證明，但卻基于信用評價體系和行政監(jiān)管，不斷推進招投標行業(yè)朝著市場化、規(guī)范化方向發(fā)展。在此背景之下，提高招標代理機構的核心競爭力與服務水平至關重要。

3.1 明確發(fā)展目標

招標代理機構必須對當下的市場環(huán)境，以及企業(yè)自身面臨的發(fā)展困境和機遇有正確的認知，了解新政策為招投標市場帶來的影響，從而充分認識到優(yōu)化服務、提升服務質量的價值。當前，招標代理機構與政府之間不再存在附屬關系，需要通過提供有償服務來實現(xiàn)獨立運營，招標代理機構的未來發(fā)展道路與現(xiàn)代企業(yè)相同。即是說，招標代理機構只有不斷提升核心競爭力、拓展服務范圍、開發(fā)附加值服務才能保證長遠運營。為此，招標代理機構負責人需要不斷關注市場動態(tài)，分析市場結構，了解參與招投標活動的利益主體的需求和要求，從而真正地發(fā)揮紐帶作用，為委托單位提供優(yōu)質的服務。

3.2 提升服務水平

招標代理機構的專業(yè)性和服務能力將會直接影響機構發(fā)展的長遠性，在招投標制度全面市場化的背景之下，只有不斷拓寬服務空間和服務角色，打造專業(yè)化服務團隊，開展差異化、精細化服務，才能走的更遠。因此，在實踐工作當中招標代理機構需增強服務的專業(yè)化內容，以多種多樣的專業(yè)化服務和信息化服務，為委托代理帶來方便。比如，提供專業(yè)法律咨詢服務、市場規(guī)則咨詢講解服務，提供合同或協(xié)議擬定、審查服務等。在這一環(huán)節(jié)，招標代理機構需用專業(yè)知識和經(jīng)驗，幫助委托單位做好招標文件編制、招標流程設計、招標執(zhí)行方案擬定等多種工作，保證招投標全過程管理的可控性[3]。當然，面對招投標活動全面電子化的發(fā)展要求，招標代理機構也應該緊跟市場要求，加強信息化建設，基于現(xiàn)代科技為日常工作提供輔助。比如，構建供應商信息庫、評審專家?guī)斓葦?shù)據(jù)庫，為增強招標代理機構的細節(jié)化、高效化服務水平奠定基礎。

3.3 加強人才培養(yǎng)

既然招標代理機構的未來發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)無異，那么人才將成為機構發(fā)展的核心競爭力。招標代理機構必須加強人才培養(yǎng)，著力打造專業(yè)素質高、實踐經(jīng)驗多的職業(yè)代理團隊。由于國家取消了招標代理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試，所以從業(yè)人員的入職門檻并不高。但招標代理工作涉及到的專業(yè)知識眾多，且對從業(yè)者經(jīng)驗要求較高，若不具備良好的從業(yè)素養(yǎng)恐怕難以勝任。為此，招標代理機構應該通過招聘和培訓兩種方法加強人才培養(yǎng)。比如，積極引進業(yè)內的專業(yè)人才，吸納信用記錄良好、職業(yè)能力強且市場口碑佳的優(yōu)秀人才加入；深化企業(yè)員工培養(yǎng)，以工作態(tài)度、服務意識、專業(yè)能力和學習能力為基礎開展全面性人才培養(yǎng)，著力打造優(yōu)質團隊。

4 結語

總而言之，在項目招投標過程中，招標代理發(fā)揮著重要的輔助作用，可以為委托方提供專業(yè)化、高效化的代理服務，更會對增強招投標市場管理規(guī)范性、降低工程造價和減少糾紛有利。為了更好的發(fā)揮招標代理的服務性質和作用，招標代理機構應該著力提升自身的競爭力與業(yè)務水平。