社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)模式研究

王文化

(商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南商丘 476000)

近年來(lái)，基于跨部門聯(lián)盟下的社會(huì)體育組織與企業(yè)合作供給體育公共服務(wù)、基于社區(qū)合作下的社會(huì)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)、基于服務(wù)鏈下的政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)三種模式的形成，新的體育公共服務(wù)模式就此誕生，這對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)具有重要意義，也是樹(shù)立全民體育、終身體育意識(shí)的主要途徑。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人均GDP不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)今已經(jīng)達(dá)到人均8000美元以上，相關(guān)研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP高速增長(zhǎng)，并且在5000美元以上的時(shí)候，國(guó)家公共服務(wù)也會(huì)隨之進(jìn)步，進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展階段。就體育公共服務(wù)而言，公共服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面逐步提高，可以基本滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)需求。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)治理體制方面不斷創(chuàng)新，提出了激發(fā)社會(huì)組織活動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前廣州、北京、上海等發(fā)達(dá)城市，政府部門已經(jīng)購(gòu)買體育公共服務(wù)，給予社會(huì)體育組織支持，促進(jìn)體育組織發(fā)展，形成了體育組織供給體育公共服務(wù)模式，學(xué)術(shù)界對(duì)這一現(xiàn)象也廣為重視。研究結(jié)果表明，當(dāng)前服務(wù)模式與體育事業(yè)及社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)不符，要想提高體育服務(wù)供給效果，就要在現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。

1 社會(huì)體育組織概念分析

社會(huì)體育組織是指除政府部門外，以為社會(huì)公眾服務(wù)為目的的非營(yíng)利性體育組織。我國(guó)社會(huì)體育組織發(fā)展較晚，其構(gòu)成來(lái)源具有復(fù)雜性特點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐調(diào)查與相關(guān)資料研究了解到，我國(guó)社會(huì)體育組織有體育部門、體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位與基層自發(fā)形成的組織構(gòu)建，其中自發(fā)形成的體育組織不被法律條例所認(rèn)可，但是在一定程度上具有民間體育性質(zhì)，二者都具有非經(jīng)營(yíng)、非政府性質(zhì)，為健身團(tuán)隊(duì)和有體育需求的人群服務(wù)［1］。站在合法性、專業(yè)性角度上講，第一類體育組織專業(yè)性更強(qiáng)，服務(wù)形式也與現(xiàn)行法律條例相符，在日常運(yùn)行過(guò)程中，政府會(huì)給予一定資源支持，使其成立、發(fā)展過(guò)程更加順利。站在民生、民意角度上來(lái)講，自發(fā)形成的體育組織深得民心，但是這類社會(huì)體育組織發(fā)展受到限制，無(wú)法獲取政府資源和法律上的支持。因此，發(fā)展社會(huì)體育組織要與政府保持密切聯(lián)系。

2 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 由政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)

當(dāng)前體育事業(yè)高速發(fā)展背景下，北京、上海、溫州、嘉興等城市，逐步實(shí)施體育公共服務(wù)政策，形式以政府向體育組織購(gòu)買為主。在政府購(gòu)買過(guò)程中，與社會(huì)體育組織簽訂協(xié)議，由體育組織為公眾提供體育公共服務(wù)，現(xiàn)階段已經(jīng)有越來(lái)越多的城市政府購(gòu)買體育公共服務(wù)，實(shí)踐中形成體育公共服務(wù)模式。政府與社會(huì)組織存在互補(bǔ)關(guān)系，這是該模式的力量基礎(chǔ)，也是構(gòu)成該模式的前提條件，以此為依據(jù)進(jìn)一步研究，政府無(wú)法全面管控公眾體育情況，而社會(huì)體育組織則能夠彌補(bǔ)這一空缺。從結(jié)構(gòu)角度上看，該模式為簡(jiǎn)單的單次分工體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)政府出資向體育組織購(gòu)買服務(wù)。這一模式具有可行性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，目的是滿足居民體育需求，為其提供體育活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施、項(xiàng)目等［2］。

2.2 體育組織與社會(huì)合作供給體育公共服務(wù)

為了全面普及體育公共服務(wù)，我國(guó)廣東、江蘇、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)與社會(huì)體育組織形成合作關(guān)系，共同向公眾提供體育服務(wù)，實(shí)踐中社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式形成。該模式實(shí)施方式為，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)街道辦事處基于社區(qū)內(nèi)社會(huì)體育組織資金上的支持，并且向其提供相應(yīng)設(shè)施、場(chǎng)地、志愿者，從而委托社區(qū)內(nèi)社會(huì)體育組織對(duì)居民進(jìn)行體育指導(dǎo)，為社區(qū)綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育活動(dòng)提供服務(wù)產(chǎn)品。社區(qū)與體育組織合作供給服務(wù)模式的前提條件是社區(qū)參與到其中，模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)成員參與度的提升解決體育服務(wù)問(wèn)題，參與主體由社區(qū)組織、社區(qū)個(gè)體與社區(qū)企業(yè)組成［3］。站在社區(qū)參與角度上來(lái)看，該服務(wù)模式為以社區(qū)為主體，非經(jīng)營(yíng)目的，以提升居民生活品質(zhì)為目標(biāo)的服務(wù)模式，這一體育公共服務(wù)模式最初在美國(guó)興起，美國(guó)各城市內(nèi)有150余萬(wàn)個(gè)社會(huì)體育組織，他們自愿為社區(qū)群眾提供體育公共服務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，社區(qū)接受一些政府公共事務(wù)，這使街道和社區(qū)得以自治，社區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)也為居民提供了便利條件，屬于利民活動(dòng)，但社區(qū)與體育組織應(yīng)注意加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給力度，這樣才能夠滿足居民日益提升的體育需求。

3 社會(huì)體育組織供給公共服務(wù)模式常見(jiàn)問(wèn)題

3.1 政府向體育組織購(gòu)買服務(wù)模式中的問(wèn)題

首先，體育領(lǐng)域中，政府與社區(qū)沒(méi)有緊密聯(lián)系在一起，由政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式下，采購(gòu)人員出于風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，而只購(gòu)買少量服務(wù)產(chǎn)品，體育發(fā)展停滯不前，這阻礙了體育公共服務(wù)供給改革發(fā)展，并且該模式缺乏有效的政策激勵(lì)。其次，從運(yùn)作規(guī)范性角度出發(fā)，政府在向社會(huì)體育組織下訂單購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，社會(huì)體育組織則需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保自身體育服務(wù)能力專業(yè)性，大部分體育組織不符合要求，只有規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，具有優(yōu)秀資質(zhì)的體育組織才能夠承擔(dān)重任。與此同時(shí)，由于社會(huì)體育組織主要受益來(lái)源于政府，對(duì)政府過(guò)于依賴，形成非良性競(jìng)爭(zhēng)情況，加上缺乏相應(yīng)法律制度，監(jiān)督、管理體系尚未完善，政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式，效果和效率得不到保障［4］。

3.2 社會(huì)體育組織與社區(qū)合作供給服務(wù)模式中的問(wèn)題

首先，在調(diào)查和分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)體育組織與社區(qū)合作過(guò)程中，體育公共服務(wù)模式尚未構(gòu)建，并且不具備與之相匹配的制度體系，社區(qū)和內(nèi)部社會(huì)體育組織之間聯(lián)系密切，但是這種關(guān)系導(dǎo)致人們忽略了體育組織自身利益訴求，因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定保障制度來(lái)維護(hù)社會(huì)體育組織利益。其次，社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給公共服務(wù)期間，基層群眾是服務(wù)模式中的主體，他們對(duì)服務(wù)內(nèi)容不夠了解，加上體育組織中很多人員都來(lái)自基層群眾，使服務(wù)專業(yè)性得不到保障，未經(jīng)過(guò)登記和備案的體育組織，沒(méi)辦法受法律保護(hù)，從而與社區(qū)合作期間，如果涉及招標(biāo)、購(gòu)買事項(xiàng)，則容易發(fā)生沖突。此外，社區(qū)體育組織改革進(jìn)度、社區(qū)整體發(fā)展水平不同，擁有的資源和權(quán)力不盡相同，不適用于所有地區(qū)，這一模式現(xiàn)階段在城市社區(qū)實(shí)施較為普遍，但農(nóng)村社區(qū)很難實(shí)行［5］。

4 社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)模式實(shí)施對(duì)策

4.1 政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式實(shí)施對(duì)策

政府向社會(huì)體育組織購(gòu)買體育公共服務(wù)模式中，應(yīng)明確政府與社區(qū)之間的關(guān)系，將二者分開(kāi)理解，將責(zé)任落實(shí)到具體部門，進(jìn)而以現(xiàn)代社會(huì)體育組織為主體，具有針對(duì)性構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，這樣可以維護(hù)體育組織合法權(quán)益。同時(shí)，在社會(huì)體育組織運(yùn)行階段，應(yīng)制定配套管理制度，讓廣大群眾監(jiān)督其服務(wù)，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)期間，也要遵循基本流程進(jìn)行。為了整合體育公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)做好政府購(gòu)買體育公共服務(wù)支出記錄工作，將其納入到公共服務(wù)預(yù)算科目中，利用計(jì)算機(jī)設(shè)備，構(gòu)建體育公共服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)，這樣體育公共服務(wù)將在群眾監(jiān)督下進(jìn)行［6］。在這樣的前提下，結(jié)合社會(huì)體育服務(wù)人力、資金條件綜合考慮，針對(duì)體育公共服務(wù)定價(jià)工作，制定配套機(jī)制。最后，應(yīng)構(gòu)建公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，將第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)引入到流程中，對(duì)資金流向與其他流程工作進(jìn)行監(jiān)督控制，同時(shí)完善社會(huì)體育組織第三方評(píng)估機(jī)制，使人們能夠了解社會(huì)體育組織信息，如果遇到不合法體育組織，則可向社區(qū)或相關(guān)部門舉報(bào)，這樣體育公共服務(wù)工作將在全社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行，有利于服務(wù)水平的提升。

4.2 社區(qū)與社會(huì)體育組織合作供給體育公共服務(wù)模式實(shí)施對(duì)策

要想為居民提供高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，首先社會(huì)體育組織要掌握社區(qū)居民體育服務(wù)需求，有針對(duì)性地制訂服務(wù)方案，這樣可以提高居民滿意度。因此，社區(qū)與社會(huì)體育組織合作過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注居民意見(jiàn)，保障居民知情權(quán)，可以構(gòu)建社區(qū)內(nèi)居民公共服務(wù)需求建議平臺(tái)，這樣可以更好地掌握社區(qū)內(nèi)民意。此外，社會(huì)體育組織在與社區(qū)合作后，可以建立社區(qū)論壇，或者設(shè)立民情信箱，及時(shí)得到居民對(duì)自身服務(wù)的反饋，這樣能夠維護(hù)社區(qū)居民發(fā)言權(quán)，進(jìn)而提高其滿意度，尤其在社區(qū)居民高度關(guān)注的體育公共服務(wù)項(xiàng)目上面，開(kāi)展服務(wù)之前，要做好調(diào)研工作，確保自身服務(wù)具有針對(duì)性和實(shí)效性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各城市體育公共服務(wù)建設(shè)逐漸加強(qiáng)，向著體育大國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)道路邁進(jìn)，積極開(kāi)展體育公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要途徑之一。但是，在實(shí)踐調(diào)查和資料探究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)體育組織不受法律保護(hù)，沒(méi)有正式登記或注冊(cè)，從而限制了自身發(fā)展，并且無(wú)法高質(zhì)量供給體育公共服務(wù)，要想打破這一現(xiàn)狀，就要掌握現(xiàn)有社會(huì)體育組織供給體育公共服務(wù)模式，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，該文對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，并且嘗試探究了體育公共服務(wù)模式改革對(duì)策，希望能夠?yàn)閷I(yè)人員研究提供參考。