鄉村振興背景下廣州農村體育治理現代化推進路徑研究

曹家凌

(廣東科學技術職業學院 廣東珠海 519090)

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略：農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2021 年4 月29 日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策，其中農村體育治理是貫徹和落實國家鄉村振興戰略的重要推進力量。

1 農村體育治理存在的問題

在我國鄉村振興和精準扶貧等優惠政策的推動下，農村體育治理取得了有目共睹的成效。但在治理現代化發展中仍存在碎片化問題，導致治理效果大打折扣。

1.1 治理主體互動不足

農村體育治理關系國家脫貧攻堅、全面建成小康社會、精神文明建設等多個領域工作，需要多個治理主體的參與才能完成。農村體育治理政策的制定屬于頂層設計，應由國家級層面的多個部門聯合研究制定，但在實際中多數由體育管理部門牽頭推進，各部門處于處理碎片化問題的獨立狀態，協調互動較少。農村體育治理的社會組織和市場結構尚不健全，體育組織由于競技能力和組織結構的限制無法達到體育組織備案和登記的標準，導致社會力量主體參與農村體育治理的積極性不高，多組織之間的有效合作也難以維持［1］。農村體育治理要滿足不同地區城鄉居民的體育需求，但從經濟和社會效益最大化的角度來看，市場機構往往不會在群眾基礎差、經濟效益低的地區開展體育治理活動，這種碎片化治理思維使得部分地區的農村體育治理缺乏資金支持，而難以推進。

1.2 非物質層面重視不足

農村體育治理的核心在于滿足農民的體育需求和提高人民群眾身體素質，重點在于提高農村體育參與度。在基礎較為薄弱的農村，開展體育治理的基本內容包括基礎設施建設、體育活動舉辦、體育意識培養等。我國2006 年開始實施農民體育健身工程，以村為單位進行建設，經過十多年的建設和治理，已經為體育治理現代化打好了物質基礎和保障［2］。因為非物質層面的治理工作外顯性不足，各地開展的農村體育治理往往忽視了體育意識培養和全民參與的重要性，未來在治理領域應平衡好物質層面與非物質層面的關系。

2 鄉村振興戰略下農村體育治理的路徑

2.1 政府職能部門創新管理

鄉村振興戰略背景下，政府職能部門要強化服務意識，不斷創新管理理念和方法，優化農村體育管理的運行機制。體育管理部門要與教育、文化、醫療、衛生等多個部門統籌創新，厘清彼此和各自內部的權力關系和職責劃分，突出大局意識和服務理念。創新聯動機制，以鄉村振興戰略為依據，打好體育治理的行政基礎。堅持簡政放權，努力提高各職能部門的管理水平，建立健全農村體育治理的標準和規則，避免職責缺失和互相推諉行為出現。要以農村實際情況為出發點，嚴格落實和貫徹中央和各級政府部門的決策，保證農村體育事業的實效性，滿足當地農村群眾的體育鍛煉需求和精神文化需求［3］。

2.2 完善相關法律政策

農村體育治理現代化建設要以法律法規為依據，確保各項工作有法可依、有章可循。地方政府部門要以《中華人民共和國鄉村振興促進法》為依據，科學制定相關政策法規，保障其權威性和時效性。制定切實可行的地方農村體育服務規范和標準，政策制定要與當地的經濟和文化狀況相契合，鼓勵地方傳統體育的發展壯大。健全體育部門和地方組織機構，基層工作組織要做好宣傳和引導工作，積極聽取當地居民對體育治理的建議和意見［4］。

2.3 強化制度運行

突出農村體育治理的制度先行地位，狠抓政策落實和優化、創新，讓制度與農村發展現狀相契合。建立健全農村體育現代化管理的監督機制，完善評價、監管、供給、宣傳等制度，發揮制度的頂層指引作用，形成良好的制度運行體系。強調制度的關聯性，讓制度互相促進，這樣才能有效提高管理部門的工作效率，優化資源分配，盡量縮小區域差異，確保農村體育治理的可持續發展。制度的建立與運行始終要堅持“以人為本”發展理念，以當地居民的實際體育鍛煉需求為依據，結合當地的民俗文化特點，切實體現鄉村振興的政策驅動作用。

2.4 優化資源配置

農村體育現代化治理的均衡發展要從資金投入著手，不斷拓寬資金渠道，引導社會力量共同參與。鄉村振興背景下，中央和地方政府的資金投入比例不斷調整，資源分配逐步向中西部等經濟欠發達地區傾斜。在此背景下，廣州農村體育治理的資金渠道應適當調整，根據地方人口、經濟文化狀況和居民體育需求進行資源優化配置［5］。鼓勵地方政府通過村委會自籌和企業等方式積極創新資金渠道，合理調配體育彩票公益金等資源。開源節流，提高體育場館的利用率，做好定期保養和維護工作，建立健全保護宣傳和獎懲制度，確保體育資源用到實處。

2.5 理清農民群眾的體育需求

我國是競技體育強國，乒乓球、羽毛球、籃球等體育項目群眾基礎較好，但在農村體育治理中還應理清群眾的實際體育需求。廣州當地的舞獅、賽龍舟等傳統體育項目是農民群眾非常熟悉的，應以此為出發點進行有效治理。當地體育管理部門和地方組織可以開展舞獅、賽龍舟等比賽或表演活動，為當地農村群眾提供體育鍛煉服務之外，還可以作為當地旅游特色項目來吸引游客前來游玩，提高當地的知名度和經濟收入。

2.6 加大宣傳力度

廣州農村的基礎建設設施良好，農村體育治理可以借助“村村通”工程和“互聯網+”新業態來完善服務體系，加大地方體育政策的宣傳力度，傳播全民健身理念［6］。為農村群眾建立體育信息采集平臺，利用健身信息的采集和分析，得出今后體育治理發展的決策支持，真正做到可持續發展。

2.7 體育人才隊伍建設

農村體育治理現代化建設離不開專業的團隊和人才，體育人才隊伍建設需要全社會的參與。鼓勵農村志愿者、村干部、體育教師參與到體育指導員的隊伍中，根據崗位和工作表現給予相應待遇。當地政府管理部門也要深入農村，帶動當地體育基礎建設、體育宣傳、賽事組織和全民健身運動的順利進行，帶領農民群眾運動起來，讓他們通過體育鍛煉提高生活質量，讓農民體會到黨和國家鄉村振興戰略的政策優勢。

3 廣州農村體育治理“體育+”模式構建

農村體育治理現代化建設除了需要構建物質層面的體育基礎外，參與意識、體育文化等精神層面的模式構建同樣重要。廣州農村體育要通過構建補給式、開放式、合作式、共享式的多元化模式來提高現代化治理水平。

3.1 “體育+健康”模式

全民健康是我國全面建成小康社會的重要內容之一，健康中國也早已成為國家重要戰略之一。我國農村的貧困戶中，40%都是因病致貧，通過構建“體育+健康”的農村健康保障體系可以有效提高農民群眾身體素質和健康水平。據不完全統計，廣州居民亞健康占比為70%，而參與體育鍛煉的比例僅為13%。在農村體育治理的“體育+模式”下，應積極開展惠民的體質檢測服務，為特定人群提供體育鍛煉機會，培養農民群眾的體育鍛煉意識。特別是慢性病人群提供體育健康監測服務，提供運動技能培訓和診斷就醫機會，讓農村慢性病人群得到有效醫治，貫徹落實全民健康國策。

3.2 “體育+旅游”模式

旅游是目前廣州農村經濟發展的重要產業，農村旅游部門和體育部門應密切合作，開發當地的體育旅游特色產業，推動相關產業的快速發展。“體育+旅游”要以當地文化特色為基礎，打造體育養生、體育養老、體育度假等旅游新模式，不斷提高農村知名度和繁榮旅游市場，吸納更多的從業者和社會機構參與其中。

增城是廣州重要的農產區，是全國著名的荔枝之鄉、牛仔服裝名城、新興的汽車產業基地和生態旅游示范區。增城的客家文化是廣東地區重點風俗文化之一，客家傳統體育文化體現了廣州農村體育文化的特色和優勢，如武術、竹竿舞、舞獅等。這些農村體育項目形式多樣，內涵豐富，從不同角度反映了當地農民群眾的生產、生活、勞動和習俗文化，具有鮮明的旅游資源特色。增城區在其轄區內的農村旅游活動中舉辦客家文化體驗活動，讓游客在體驗當地美景、美食和文化氛圍的同時，還能參與體育嘗試活動中去，提高了當地居民收入的同時，還向全國各地游客宣傳了客家傳統體育文化。

3.3 “體育+文化”模式

文化自信是我國社會主義核心價值觀體系中的重要組成部分，關系著一個國家和民族的生存根本，是更加基本、更加深沉和更加持久的發展力量。廣州農村體育治理現代化建設要在體育文化產業方面下足功夫，加大投入，推動當地體育文化的發展與傳播，讓農民群眾對地方體育文化有更加深入的認同感。體育管理部門要成立專業的體育文化隊伍，加強當地體育文化資源開發、利用、傳承和宣傳的培訓學習，開展形式多樣、內涵豐富的農村體育文化講座、座談會和體育賽事，營造農村的“體育+文化”民族文化氛圍。廣州增城的農村特色體育文化活動有單車綠島、釣魚、登山、龍舟等，每年重陽節、端午節、廟會等節假日都會吸引當地和全國各地的大量游客數十萬人前來體驗。游客在體驗特色體育項目的同時，還領略了當地的自然風光和風土人情，帶動了文化產業的快速發展。

農村體育治理現代化是貫徹落實國家體育精準扶貧和鄉村振興戰略的重要舉措，應注重體育治理主體的協調聯動和物質與非物質層面的平衡發展。我國是農業大國，這一基本國情在短期內無法改變，農村體育治理應遵循經濟發展和社會進步的一般規律進行，不能一蹴而就，也不能原地踏步。在新時代鄉村振興戰略背景下，以創新引領發展，深化農村體育治理改革，以現代化的理念和標準開展建設工作，促進農村地區體育服務的健康持續發展。