農田水利工程施工管理現狀及建議

張偉

沂水縣水利局馬站水利服務中心 山東臨沂 276400

一般而言，小規模水利工程主要是為解決農村地區生活用水和農業用水而建造的小規模水利工程，如小型水庫、灌溉渠等。這類農村小規模灌溉水利工程為農民的生產生活提供了許多便利條件。但是，當前我國一些小型灌溉水利工程的建設與管理中還出現了一些問題有待解決，政府有關機構要加強資金投入力度、重視水利工程質量建設與監督管理，從而體現農村水利工程建設的意義。

1 農田水利工程概述

1.1 基本介紹

農田水利工程的發展特點體現出學科與行業之間復雜融合的特點，農田水利工程，大都是政府單位從實際需求出發，開展各項工作。政府部門一定要重視將各項工作落到實處，全面激發人民大眾的積極性，從而保障各項農田水利工程的高質量發展。大部分農田水利工程并不等同于商業性質的工程，大都呈現出資大但收益小的情況。所以，從這個角度來看，應重點落實好國家以及當地政府部門對于水利項目的支持。從整體性來看，考慮到農田水利工程的公益性質情況，其呈現出較強的壟斷性的特點。

1.2 農田水利工程的作用

人類生存、社會進步、經濟發展、文明繁榮哪一項都離不開農田水利的建設。我國歷來重視水利設施這一項目建設，無論是在古代的農業文明時期，還是近現代的農業發展時期，在農田水利工程建設方面投入的人力、物力、財力不計其數，政策的扶持，人才的引進，技術的研發，資源的重組，配套設施的投入無一不是以形成大中小型農田水利工程體系為目標。通過開展高質量的農田水利項目，能有效為農作物健康快速成長奠定良好的環境，使群眾生活狀況得到明顯改善。在具體的過程中，全面推動農田水利管理工作的高質量發展環節，一定要從農民的實際需求出發，重視實現預期的經濟目標，進而保障農村和城市發展的差距進一步縮短，進而更好地實現新農村建設的宏偉目標[1]。

2 小型農田水利工程建設的意義

由于農村各個方面的基礎設施建設的并不完備，因此，在小型農田水利工程的建設中，相應的基礎設施建設也并不完善。對于農民來說，水是種植糧食必不可少的條件之一。由于有的地區的水利設施建設的并不好，導致村民仍然使用原來的澆灌農田的辦法。原始的澆灌農田的辦法不僅費力，還消耗大量的時間。若是遇上烈日炎炎或是嚴寒天氣，也會有損村民的身體健康。而小型農田水利工程的建設目的就是為了提升村民的灌溉效率，節約時間成本，避免村民在澆灌農田上花費較大的精力。另外，對于發生過洪澇災害的地區來說，小型農田水利工程的建設也能夠幫助當地的洪澇災害引流，在一定程度上減少村民的損失和傷害。

3 小型農田水利工程的特點

小型農田水利工程的主要特點有以下幾點：第一，建設規模小。由于小型農田水利工程是建立在農村地區，因此，這一工程的建設目的主要是為了便于當地的農業發展，另外也是為了便利于村民灌溉農田。雖然該工程建設規模較小，但利用率比較高，也能有效的防止洪澇災害對于農田所產生的影響。第二，財政花費少。小型農田水利工程的建設地點基本都是在農村，且建設規模較小，建設難度并不高。因此，在建設過程中，無需克服技術難題，所以資金花費較少。然而正是由于以上兩點，導致在小型農田水利工程建設過程中存在一些問題，尤其是建成之后，對于水利工程的后續管理工作方面產生了較大的負面影響[2]。

4 農田水利工程施工管理的現狀分析

4.1 工程施工環節設計存在不合理現象

農田水利工程規模有大中小型等不同類型區別，應根據不同地區及地區特性進行工程大小的區分，有針對性的進行施工，而不是一味的盲目按照一個標準來定義。但施工的環節無論大小都應該得到重視，水利工程在施工前容易忽視工程的總體設計，施工的人員配備情況，施工的質量管理等環節。特別是在前期準備工作中，缺少整個工程的詳細計劃、缺乏對地質環境及水文狀況的考察和監測、施工的圖紙沒有細致的標注和解釋等情況，都嚴重影響整個農田水利工程的施工進度和結果。

4.2 施工管理機制存在紕漏影響工程質量

國家政策對西部偏遠地區農田水利工程的扶持只是發展的推手，但當地監管部門才是能否將項目落到實處的“最后一站”。一些小型農田水利工程未能得到相關部門的重視，這將會嚴重導致施工過程中的管理不嚴格的現象出現，并且不能得到有效解決。在一定程度上，不僅直接影響小型農田水利工程的質量，還會影響小型農田水利工程的順利投入使用所帶來的經濟效益。盡管長期看來，農田水利工程方面的技術建設有了極大的提高，但整體上還存在一定紕漏：一方面，整體工程質量不高、缺乏可行的質量管理體系、監督管理部門的缺失等。另一方面，施工管理規章匱乏，施工現象不合理未能及時追責，會直接對農田水利工程質量造成負面影響。

4.3 工程管理缺乏統籌規劃

小型水利工程具有一定的區域性，缺乏大規模的總體規劃，有許多重復建設的項目和未完成的項目，而地方水利工程往往涉及到資金投入、規劃設計、招標、施工建設等很多方面，也有很多利益紛爭，水利項目建設前缺乏規劃，施工建設中管理混亂，甚至還出現了一些施工隊缺乏施工建設資質問題，其技術水平更是無法達到項目技術要求。以上種種情況都對項目質量產生了很大隱患，最終使當地水利項目成為爛尾項目。

4.4 建設之前考慮不全面

在具體農田水利項目開始前，部分工作人員并沒有全面的綜合性知識和專業的素質，特別是在資金、技術等方面不夠重視，往往會造成農田水利項目建設環節存在著比較大的盲目性。一般來說，在具體的農田水利工程建設環節中，可能會出現水資源的泄露問題，難以保障正常化應用。無法滿足廣大農民的實際需求，不能充分發揮出農田水利工程的作用。盡管當地政府采取了部分應急處理方案，能解決燃眉之急，但不能滿足整體規劃的要求，在開展水資源灌溉環節，還存在著諸多難以解決的問題[3]。

5 對于水利工程建設過程存在的問題的解決措施

5.1 前期工作

在開始建設農田水利工程時，村委會就要召集各隊的隊長，召開會議，發揮隊長的積極性，讓隊長通知村民，配合施工隊的工作。另外，也要加大對村民的宣講，讓村民有長遠的意識，加大對水利工程的建設熱情。其次，施工方也要根據當地的地理條件和風俗習慣進行設計，合理的運用資源，讓村民能夠運用水利工程，幫助村民增收。為了避免水利工程一年建三年壞現象的發生，施工方在設計好圖紙之后，要交由相關機構進行審核，審核通過才能進行施工。另外，為了防止施工過程中出現問題，也要建立責任追查制度，落實責任人，增加施工人員的責任感。

5.2 完善管理制度

針對當前農田水利項目具體開展時遇到的問題，首先應充分重視從管理制度的逐步完善，積極開展高質量的農村群眾的溝通工作，以便全面幫助農民認識到農田水利項目工作的重要性。從保障實現預期經濟目標的角度出發，切實關心農民自身的生活水平以及經濟實力，這樣能大大激發廣大農民主動參與到農田水利工程的管理實踐中。在具體的農田水利項目實施中，應結合實際需求，定期開展一系列的知識講座，幫助農民全方位認識到農田水利項目的重要性，并落實具體的各項管理制度，成為項目的參與者，全面激發農村多數人對農田水利項目的參與熱情。另外，從項目工作人員的角度出發，應從細節入手來保障管理制度的逐步完善，明確個人責任，全面提升工作人員對工作的責任感，能秉承更加負責的態度，進而促使水利設備作用得到去充分發揮，積極實現預期的經濟效益目標，保障農業的健康穩定發展。

5.3 投入更多的資金

為了全面推動新時代背景下的農田水利各項工作的順利開展，一定要從實際需求出發投入充足的資金，這樣方可以順利實現預期的施工目標，保障落實好每個環節相應的施工質量要求。政府一定要充分考慮到實際中各種影響因素，保障構建專項資金制度，能有效開展全面的水利項目的成本控制，全面保障合理化應用相關資金。同時，從外部環境的情況來看，一定要借助于優化條件來全面吸引外界力量，重視加強水利項目的投資工作，通過全面的多樣化渠道來開展高質量的水利工程項目。通過上述的有效措施，能全面保障開展農田水利項目的投資活動，進而保障豐富預期的水利項目目標。合理化應用資金配置，能大幅度降低我國的財政負擔，進而能體現出水利工程建設與管理的社會屬性，能全面保障實現預期的更高經濟效益目標，從而有效拉近城市和鄉村的差距，實現預期的農田水利項目的總體目標。

5.4 加強工程建設的監督管理

為了保證小型灌溉水利工程的施工進度和工程質量，項目施工方應加強對施工過程的監督管理，對施工人員、場地設備、工程材料、施工標準、施工工藝等流程全面監督，對現場項目建設質量和工程規范情況隨時進行抽查和檢驗，當發現不合格部分要及時通知有關人員進行修理或返工，對施工現場的秩序加以規范管理，提高現場監督的威懾力，在高標準、嚴要求下完成小型灌溉水利工程建設。

5.5 穩定工程效益，加強維護與維修

農田水利工程施工完成只是整個過程的二分之一，另外一部分就是要充分發揮工程的使用效益，對已經竣工的項目定期進行維護和維修，確保農田水利可以長期持續性投入使用，農田水利工程建設完成后，更需要注意以下三個方面。宣傳保護工作到位。不但要防止自然環境、自然災害導致的老化的現象，更要防止因保護意識薄弱導致的人為損害[4]。第二，監測工程使用設備齊全。專業技術人員要對設施設備進行有序管理，建立設備使用的管理制度，定期檢查、復原、維修、配備，確保設備的功能性和完整性[5]。第三，修護資金、人力保障充足，一旦出現問題，有專業人員及時對損壞的地方進行維修，降低破損帶來的損害。

5.6 提升施工人員綜合素養

為了從整體水平上改善農田水利工程施工現狀，應當重視施工人員綜合素養提升，不僅要通過積極培訓提升施工人員專業技能，還應當重視施工安全意識的提升。應當引進專業的施工安全教育人才，定期組織參與農田水利工程建設的施工人員進行嚴格的施工安全培訓，提升施工效率以及降低施工安全事故發生概率。應當注重施工管理人員綜合素質的提升，加強施工管理人員的安全意識教育和施工質量意識教育。以施工管理人員帶動更多的施工人員參與到施工綜合素養培養工作中，為施工的高質量進行提供保障。

5.7 加強剛性約束

建設小型農田水利工程主要是為了給村民提供便利，因此，要強調村民的參與度。加強剛性約束首先要加強的就是村民的參與意識。由于在水利工程后期的維修和管理方面多是村民參與，村委會就需要加強村民的參與度，讓村民意識到水利工程有利于提高自身的經濟利益，讓村民從自己的角度考慮問題，才能夠讓村民意識到維護工作的重要性。由于新時期建設水利工程的經驗不足，政府就更是要完善相關的制度，加強剛性約束，才有助于水利工程事業的發展和進步[6]。

6 結語

綜上所述，隨著我國經濟建設的快速發展，我們應充分認識到農業發展對于新農村建設的重要性。通過開展高質量、高水平的農田水利項目管理，不僅能有效提升農作物抵御自然災害的能力，增加農作物的產量，還能全面保障原本較為短缺的水資源得到合理化利用，符合當前的綠色低碳的經濟發展要求。在這樣的背景下，我們從細節出發，落實好農田水利建設工程的各項內容，順利開展高質量的農田灌溉工作，這樣才能有助于快速實現我國的新農村建設目標，也有利于維護好我國經濟社會的和諧穩定發展總體目標。