加強基層農村經營管理體系建設的必要性探討

李淑芹

山東省臨沂市郯城縣農業農村局 山東臨沂 276100

做好健全農經管理體系的基層建設，不僅利于能夠有效地促進農村集體經濟的穩定健康發展，還利于保證基層建設管理工作的正常順利進行。但是在目前看來，我國新農村經濟正在進入新增長階段，農經服務領域不斷擴大拓寬、任務更加繁重。雖然國家有關財政部門已經出臺了幫扶、支持的各項政策，但是許多農經管理體系不健全、隊伍不穩定、經費不足等問題仍然存在[1]。這也就需要基層農經體系的建設者不斷在時間中探索出一種適合自身與當地發展的途徑，從而最終實現推動我國農經管理體系更好更快更健康地發展。

1 基層農經管理體系建設的必要性

加強農經管理體系的建設工作是深入實施基層鄉村經濟振興發展戰略的重大迫切需要；是繼續鞏固和健全完善基層農經管理制度的重大迫切需要；是切實維護基層農民集體合法權益的重大迫切需要。這直接關乎貫徹完善現代農村農業承包地“三權分置”管理制度、強化現代農村經濟集體所有產權行使權能、激發現代農業成為農村經濟發展新增長動能的各項工作如何開展。順應這些基本要求，事關我們黨在我國農村的牢固執政政治基礎，是推進黨的新型農村建設工作的根本出發點和根本落腳點，是建立完善新型鄉村綜合治理長效機制、推進黨的農村特色社會主義建設的重要政治任務[2]。

2 基層農經管理體系建設存在的問題

2.1 基層農村經營管理體系不健全

對有關我國目前農經經濟建設及其發展中的現狀問題進行深入分析研究得出，影響最大的主要問題之一就是我國基層農經管理體系不健全。這主要原因是，在我國率先進行的新型農村稅費體制改革與緊接著我國進行的農村鄉鎮政府機構編制改革這一時期，基層企業領導班子機構原有的工作格局被徹底打破。其后，各個主要職能部門機構之間為了更好完成當前工作需要進行互相合并，就直接將現有人力資源重組、合并，并未系統梳理，導致了從業人員全部分流，經濟社會管理的重要技術人才被全部埋沒，甚至全部流失。根據我國有關統計數據資料顯示，目前為止我國所有基層農經管理機構共35400個，這樣與目前我國各地現有的縣級行政區劃相互的對應，單獨獨立設置的管理機構也只有8980個，占所有鄉鎮成員比的25%。

2.2 基層農村經營管理隊伍力量薄弱

目前，我國基層農經管理專業人才力量欠缺，就直接導致了經營管理人才隊伍力量薄弱。雖然，國家農經管理隊伍建設已經投入了大量的關注，但是相應事業編制的人才配發卻沒有完全達到國家要求，這導致了專業人才隊伍的不健全。并且，目前在崗從業人員的基本職業技能素養也仍然有待不斷提高，之前的專業技能人員配備已經不能完全滿足現階段的經營管理職能要求。隨著目前基于我國大力支持建設轉型新農村的國家政策與市場經濟發展形勢，基層開展農經監督管理的各項工作量也日益擴大增多，工作內容也不斷變化。專業的高技術人員崗位設置不合理，導致其積極性下降，就會選擇離開系統，或者轉崗工作[3]。

2.3 基層農經村經營管理隊伍職能劃分不清

基層農村經營管理隊伍力量的薄弱，更深層次就表現為該隊伍職能劃分不清。導致我國基層各級職能不清晰的現象的根本原因可以分為兩點：一是由于我國基層農經工作雖然具有非常強執法管理性，但目前為止基層各級政府部門下發的行政編制并不配備具有行政管理性的職能，這就直接導致了我國基層工作者在行政工作程序開展的整個過程中往往喪失了行政執法管理權利，執法管理過程常常處于被動，不能有利于農村經營行政管理工作的順利開展。二是由于管理體系不健全，各主管部門的主要職能職責分化不清晰，就直接造成了我國基層人民政府的管理機構混亂，當問題出現時無法確認到人，責任落實有困難，導致無法在最短的時間內解決問題。長此以往，就會失去工作的積極有效性，也會喪失農民群眾的信任。

2.4 基層農村經營管理工作經費保障能力欠缺

上級部門在確定布置經濟工作任務內容時需要安排的撥款任務相對較多，但實際需要撥款少，導致布撥款的經費始終無法充分滿足布置工作內容任務實際上的資金需求。甚至嚴重地會影響到在基層從事農業生產經濟的技術培訓、咨詢、宣傳等業務活動，導致經濟工作的正常順利開展受阻，工作人員經濟綜合業務素質的不斷提升均因此受到不良影響，無法充分發揮基層工作人員的經濟工作活動積極性，嚴重地會影響整個經濟工作的正常組織運行，同樣影響基層農經管理體系的正常建設[4]。

3 加強基層農村經營管理體系建設的建議

3.1 正視基層農村經營管理工作的重要性

基層農經管理工作的開展與有關部門領導的決策認識透徹程度、組織落實工作效率關系密切。只有領導層準確認識透徹，對該工作加以重視，并且認真組織落實貫徹執行，才能有效保證農經管理工作的高效順利進行。為了切實保證各級有關部門領導對項政策法規能夠落實有很好的正確認識，可以定期對各級有關黨政部門的領導班子進行理論學習宣傳教育，逐步不斷深化工作意識。通過對“三農”各項工作思路方針的不斷學習，從根本性的認識上保證我國農經管理工作的順利開展。

3.2 健全基層農村經營管理體系

農經管理工作覆蓋面廣、力量大、政策性強，要真正達成管理工作有力、有為，就需要充分發揮政府職能作用。建議盡快重組縣級以上農經管理機構，縣級農經站、產業化、農監局等辦公室應該進行整合后組成新的一個縣農經站。如此可便于管理、便于農經機構工作部門協同協調開展。加強管理體系制度建設，明確主體職責，確保責任劃分到位，提高綜合工作能力，形成完善的管理體系[5]。

3.3 加強基層農村經營管理隊伍能力建設

為切實確保基層管理服務力量只增不減、隊伍力量不散、專業標準符合、履職順暢、運轉高效，筆者建議進一步完善健全基層企業農村生產經營服務管理體系，在深入實地調研的意見基礎上，出臺關于進一步完善加強規范推進基層企業農村生產經營服務管理體系體制建設的具體實施指導意見。該意見從管理工作功能職責、機構組織設置、人員配備、經費使用保障等五個方面分別給予相應制度保障安排。健全基層經營服務管理體系，確保各項改革創新工作順利深入推進。

縣（自治區、市）市和鄉鎮以上各級黨委和人民政府，應將做好農村集體經營經濟管理工作納入國家農村經濟發展規劃整體戰略工作規劃統籌全局考慮，切實統籌研究制定工作開展目標具體任務、工作聯動機制、機構組織設置、人員配備。一方面在改革中要新增擴縣（直轄市、區）市和鄉鎮兩級別的農經從業干部隊伍編制；另一方面各級政府還要積極選拔德、能、勤和績優秀的從業人員，填充到崗位上。專業崗位要求專業人才，綜合型崗位要求復合型人才。選拔條件要具體詳實，要求明確，如技術人員要具備統計、金融、法律等專業知識。人才視野要放的長遠，綜合選拔，具有宏觀微觀視野的人才。要合理設置工作崗位，擇優提拔，擇次降級，有獎有懲，才能充分調動積極性提高憂患意識。同時，要確保工作人員具備充足的權威性，才可保證他們在下放至基層進行工作時順利的開展工作，令農民信服。

3.4 加強農村經營管理工作經費保障能力建設

新形勢下的農經體系管理工作，既要不斷提高基層履職盡責能力，又必須要不斷強化基層履職能力保障，特別是做好縣（直轄市、區）級和鄉鎮工作是推進國家農經服務體系管理建設的最重要一環，更是農經體系管理工作的最前沿，承擔全國農村各類市場經濟體制制度改革工作試點和全面深化推進改革任務。農經行政執法、管理農業監督為民服務等日常管理工作中的經費，以及各類軟硬件配套設備基礎設施的日常建設，都非常需要靠國家財政部門資金的大量投入予以保障。縣（縣級市、區）的上級人民財政部門適當應按照國家公共財政和政府預算收入管理的總體要求，編制當年農經扶持專項規劃，明確農經扶持工作重點，確定具體扶持項目，納入年度預算。

有一些地方由于長期缺乏專項工作活動經費，導致一些農經委的工作活動無法正常順利開展。比如建設農村土地產權流轉仲裁服務中心大廳及農村仲裁服務工作室的經費不夠，就無法提供優質服務，沒有資金前往土地現場進行實際的調查，更不能進行調節和仲裁。相關國家法律、法規都明確規定都需要嚴格保障必要的辦公工作管理經費，人員必須擁有獨立的的辦公工作場所，確保辦公獨立；擁有必要的靈活辦公設備，確保農經機構管理工作正常順利開展。

3.5 全面推進依法行政

農經監督管理有關部門，一方面要充分尊重客觀規律，正確認識市場決定資源的配置，只有遵守市場配置資源這一客觀規律，才能完成各項服務工作。另一方面也強調要充分發揮各級政府的農村市場經濟監督管理部門職能。要不斷增強社會法治中國意識，強化社會法律保障觀念，堅持貫徹依法行政、依法辦事。

加強民主法制建設不僅是推進依法行政的必然基本要求，更是我國基層黨和農村地區經濟社會發展的基本必然規律與重要政策保障。不僅僅是要求干部層面的法律意識深入人心，而是要保證每一個工作者強化法律意識，依法行政。并且各省和地區及其有關黨政部門的黨員領導干部要根據自身實際特點，研究制定好與地方性配套的增強法律意識推傳宣導活動方案與實施意見，從而有效保障我國基層農經管理體系的健康發展。

3.6 加強農村經營管理監督體系建設

農經管理工作的過程中，需要不斷加強自身的經營監管管理能力和力度，尤其對土地承包責任制的落地和財政資金等重點項目上，必須及時對其進行嚴格監督與有效管理。因農民群眾既是該體系的獲益者，也應該是這項體系的建設者，必須參與到監督監管中。因此，只有及時公開、公示農村相關重大服務事項，要求廣大農民干部群眾也積極參與投入到農村監督管理各項工作之中，才能更好地有效提高農村工作人員的監督工作服務質量與管理效率，促進我國農村集體經濟不斷健康發展。與此同時，政府還提出應當盡快建立專門的社會監督監管部門，對管理運行過程中可能涉及使用到的所有各項工作和各環節應當進行更加科學、合理、規范、有效的檢督監管，避免社會資金非法違規合理使用、以權謀私、貪贓枉法等違規行為頻頻出現。完善監管體系的建設為工作服務質量不斷改善提升水平奠定堅實基礎。

3.7 強化土地承包管理

基層農村經營管理服務的體系建設必須宣傳農村土地承包經營權知識。農民有義務更有權利了解該項政策的有益性，他們有權根據法律來維護個人的多有權利。其次，基層政府要提高執法的力度，對于一切干擾執法的人或者行為要啟動仲裁機構以保障每一位農民的土地權益。使得工作的開展有理可依，有法可依。一旦農民的土地出現糾紛矛盾，農村經營管理的服務人員要進行是滴考察，不可片面的聽取意見，要切實掌握有效的證據餅采取相應的措施更好的解決問題，維護農民的利益。

4 結語

改革開放后的中國，現代化社會經濟建設進程不斷深入推進，社會主義經濟的不斷自我革新發展，各方各面都在不斷經歷著翻天覆地的歷史巨變。在這其中，基層農村經濟的健康發展正在進入新歷史階段，基層新型農村社會經濟體系建設的發展腳步不斷邁進。黨和國家深刻認識到加強基層農村經濟管理體系建設的重要意義，建設農經管理體系具有時代的感召性和必要性，所以要求全社會為此出謀劃策。本文從建設健全農村經營管理體系、加強基層農經隊伍能力建設、加強農經管理工作經費保障能力建設、全面推進依法行政，加強監督體系建設、強化土地承包管理等方面提出建議，以推進體系建設正在一步一步穩健健康發展。為黨和國家的穩定繁榮發展、百姓的生活品質水平不斷提高、切身利益的不斷維護發展起著重要的推動作用。同時，還需要其他方面的準備，加強基層農村經濟管理體系的建設刻不容緩。