農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀分析

李昌龍

橫縣自然資源局 廣西南寧 530300

近幾年來，農(nóng)村的土地管理改革制度受到了多方的關(guān)注與重視，土地的改革計(jì)劃在不同程度上取得了一些進(jìn)展，特別是在土地要素流動(dòng)的改革上收獲頗大，但是不可避免的是，在改革過程中依然存在很多困難和阻礙因素，部分領(lǐng)域的改革不僅沒有往前進(jìn)反而還出現(xiàn)了倒退的跡象，土地問題遲遲得不到解決，改革的腳步停滯不前，對農(nóng)村土地發(fā)展帶來了很大影響，不僅損失了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益同時(shí)也影響到國家、政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度的改革的意義

在社會(huì)不斷發(fā)展前進(jìn)的環(huán)境中，我國針對農(nóng)村的土地管理制度，結(jié)合法律規(guī)定做出了一系列的調(diào)整，以更好的促進(jìn)農(nóng)村土地管理工作的開展。農(nóng)村土地的管理直接影響著農(nóng)民的生存，關(guān)系到農(nóng)民的利益，為了提高農(nóng)民工的個(gè)體利益，在制定農(nóng)村土地管理制度改革方案的時(shí)候要結(jié)合實(shí)際情況，從農(nóng)民入手，了解農(nóng)民工的需求以及農(nóng)村當(dāng)?shù)氐那闆r，從實(shí)際情況上進(jìn)行整理，在根源上進(jìn)行改革工作，改進(jìn)土地管理工作中的不足之處，讓農(nóng)村的每一寸土地都能得到合理的運(yùn)用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮農(nóng)村土地的作用，為我國提供更好的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益[1]。

2 我國農(nóng)村土地管理制度改革的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)

我國農(nóng)村土地改革之后以“均田制”的形式將土地的使用權(quán)以及部分收益權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給了農(nóng)民工個(gè)體，讓農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，也就是承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民工和財(cái)產(chǎn)之間產(chǎn)生了直接的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工工作生產(chǎn)的積極性和熱情，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展前進(jìn)。

2.2 土地的產(chǎn)權(quán)主體不清晰

在農(nóng)村土地家庭承包制度中，暴露出許多問題，最主要的就是土地的產(chǎn)權(quán)主體不清晰，農(nóng)民工受到了土地產(chǎn)權(quán)的侵犯，給社會(huì)造成了不安定的因素。按照我國的法律規(guī)定，農(nóng)村的土地，除了在法律上規(guī)定是國家所有，其他均為農(nóng)民集體所有，但是這個(gè)“集體”的概念具體又是指誰，具體是誰享有行使土地的管理權(quán)，在法律的定義上比較模糊，條規(guī)也沒有明確指出，在使用時(shí)容易產(chǎn)生矛盾[2]。造成在城市建設(shè)發(fā)展中，有少量地區(qū)占用農(nóng)民土地，損害了農(nóng)民工的利益。

2.3 土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度不正規(guī)

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度不正規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以經(jīng)營。在土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方面，多數(shù)是以口頭協(xié)議或紙寫協(xié)議為主，轉(zhuǎn)讓的期限沒有明確，協(xié)議不夠正規(guī)，對于轉(zhuǎn)讓的人員帶有不確定性，嚴(yán)重影響了承包人的投資，因?yàn)闆]有正規(guī)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，也沒有正規(guī)辦理的轉(zhuǎn)讓手續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)模不成型，無法進(jìn)行長期的發(fā)展。

2.4 法律規(guī)章體系不完整

法律的規(guī)章體系不夠完整，在農(nóng)村土地管理方面秩序混亂，在法律上目前只制定了土地承包經(jīng)營、土地所有權(quán)歸屬等方面，還有部分土地管理是通過文件和地方法規(guī)進(jìn)行管理，沒有明確的管理體系，就無法做好土地的管理工作。

3 農(nóng)村土地管理制度中存在的問題

我國目前在農(nóng)村土地管理制度上存在的問題有一部分是因?yàn)橹贫缺旧淼牟煌晟坪腿毕菰斐傻模灿幸徊糠质怯捎谌藛T在進(jìn)行管理時(shí)操作不規(guī)范導(dǎo)致的，還有一部分是因?yàn)橹車纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的陡然變化引起的。結(jié)合目前來說，針對農(nóng)村土地管理制度中存在的問題，以下展開了具體的研究：

3.1 承包轉(zhuǎn)讓權(quán)

首先，大部分的農(nóng)民工不愿意將自己手中的土地承讓出去，一部分原因是因?yàn)槌凶尦鋈r(nóng)民工的收益不高，并不能大幅度提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面是存在土地是自己個(gè)人所有的心理，認(rèn)為只要土地在，就可以利用土地去獲得利益，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工的土地流出承包意愿不斷減少；其次，農(nóng)村在土地經(jīng)營上缺乏勞動(dòng)力，大部分的年輕人不愿意從事這個(gè)行業(yè)，而中老年人的體力、精力有限，面對勞動(dòng)量大、勞動(dòng)時(shí)間長的農(nóng)業(yè)種植工作常常心有余而力不足，導(dǎo)致在土地管理上缺乏大量的勞動(dòng)力；最后，少量農(nóng)民抱有“一夜暴富”的想法，認(rèn)為只要政府征地，自己就可以獲得一大筆財(cái)富，因此為征地這一問題引發(fā)了很大的社會(huì)矛盾[3]。

3.2 集體建設(shè)用地問題

在農(nóng)村土地管理的建設(shè)中，采用集體建設(shè)是常有的問題，集體建設(shè)用地在開展過程中肯定存在問題，因?yàn)槲覈畬r(nóng)村集體建設(shè)用地的支持不夠，沒有給農(nóng)村集體建設(shè)用地提供好的條件因素，在法律條規(guī)上面也沒有進(jìn)行明確規(guī)定。雖然農(nóng)村集體建設(shè)用地可以用于旅游行業(yè)、商業(yè)價(jià)值甚至是服務(wù)行業(yè)，但是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有引起足夠的重視，光有土地卻忽視了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，不能有利的利用周圍環(huán)境制造經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 宅基地置換存在問題

在現(xiàn)階段農(nóng)村的宅基地置換過程中存在很大問題，在一定程度上損壞了農(nóng)民工的利益。從另一個(gè)角度來說，社會(huì)水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量也在隨著上升，生活成本也在提高，雖然宅基地置換幫助農(nóng)民工改善了生活居住條件，但是在電費(fèi)水費(fèi)以及物業(yè)費(fèi)等方面又提高了農(nóng)民工的生活成本。但是由于農(nóng)民工的收入并沒有得到改善，在沒有高收入的情況下面對生活成本的提高，大大增加了農(nóng)民工的生活壓力，使部分農(nóng)民工生活困難。

4 農(nóng)村土地管理制度改革的計(jì)劃和策略

農(nóng)村土地管理制度的改革，主要是為了維護(hù)集體土地所有制的主體位置，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好夯實(shí)的基礎(chǔ)。所以為了更好的實(shí)施農(nóng)村土地管理制度的改革計(jì)劃，針對目前在農(nóng)村土地管理制度的改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究討論，做出調(diào)整，增強(qiáng)改革制度的整體性，讓農(nóng)村土地管理制度改革計(jì)劃取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

4.1 完善土地權(quán)利體系，建立完整的規(guī)章制度

首先我國政府方面要制定完整的規(guī)章制度，完善土地權(quán)力體系，明確土地的產(chǎn)權(quán)。雖然在與農(nóng)村土地管理方面制定了很多法律條規(guī)，但是卻缺少對土地產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定，條規(guī)模糊不清，無法起到正確的判斷作用，在這種情況之下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工個(gè)體土地被企業(yè)公司占用，損壞農(nóng)民工利益同時(shí)造成了土地資源的浪費(fèi)。所以我國政府應(yīng)該完善相關(guān)法律的條規(guī)，條條分明，建立農(nóng)村土地共有制度，讓農(nóng)民工擁有支配權(quán)，另外，我國對地方政府應(yīng)起約束作用，不得隨意征地，如有要征用土地的情況，要根據(jù)正規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度走流程[4]。

4.2 國家立法

國家立法能夠保護(hù)農(nóng)民工對土地的使用權(quán)，為了確保土地管理制度改革計(jì)劃的可行性，政府要明確土地的使用權(quán)及所有權(quán)，只有這樣才能讓土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的發(fā)展下去，為土地供應(yīng)市場提供長期的合作伙伴，促進(jìn)土地效益，避免農(nóng)民的短期農(nóng)業(yè)工作，確保農(nóng)民工能夠有穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更能最大程度的發(fā)展農(nóng)村土地的價(jià)值。

4.3 適當(dāng)進(jìn)行開征相關(guān)稅收

通過企業(yè)征用農(nóng)民土地的情況，政府可以通過土地使用稅或房地產(chǎn)交易稅，利用稅收的方式代替土地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幫助政治增加收入來源，對于征用土地的高收入企業(yè)來說，政府可以采取超額累計(jì)征稅的形式，利用稅收來彌補(bǔ)農(nóng)村購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、社保等資金方面的缺口[5]。

4.4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展

在農(nóng)村靠近城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府更應(yīng)該積極促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，更好的把握城鄉(xiāng)的用地情況，針對農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀的了解和調(diào)整。所以為了避免城鎮(zhèn)化用地的過度上升，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)化過程中政府要嚴(yán)格控制好用地的總數(shù)量。另外在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，通過用地來補(bǔ)貼農(nóng)村制度，對于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中被占用的農(nóng)村土地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)給農(nóng)民損失，確保他們的經(jīng)濟(jì)收入。

5 結(jié)語

近年來，農(nóng)村土地管理制度的改革在眾多困難、質(zhì)疑、爭議中艱難前行，雖然取得了一些進(jìn)展，但同時(shí)也暴露出許多問題，在農(nóng)村土地改革上還有很長的路需要走，只有踏踏實(shí)實(shí)把這條路走好了，才能提高土地的管理效率，徹底解決土地管理制度中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。